陜西灃東新城：行政執(zhí)法、刑事司法有效銜接 砂石行業(yè)專項(xiàng)治理步入正軌

“砂石已備案但還未拍賣，不法分子在節(jié)假日期間私自外運(yùn)銷售，其一舉一動(dòng)早被我們掌握，得到違法行為信息后立即聯(lián)合執(zhí)法......”陜西西咸新區(qū)灃東新城自然資源局執(zhí)法隊(duì)員回憶起今年10月一次執(zhí)法行動(dòng)時(shí)說道。

據(jù)執(zhí)法人員介紹，今年10月，“西咸新區(qū)灃東新城某研發(fā)中心項(xiàng)目工地發(fā)現(xiàn)了砂石，自然資源部門已經(jīng)備案”的消息，讓一伙不法分子動(dòng)了歪腦筋。10月4日凌晨，不法分子經(jīng)過精細(xì)謀劃，盯上工地發(fā)現(xiàn)的砂石后不久，被多部門聯(lián)合執(zhí)法，并依法處置。

多部門聯(lián)合執(zhí)法建立共同監(jiān)管機(jī)制

西咸新區(qū)灃東新城某研發(fā)中心及產(chǎn)業(yè)孵化基地項(xiàng)目，一期開挖約20畝地，項(xiàng)目基坑開挖時(shí)挖出砂石后主動(dòng)向自然資源局進(jìn)行報(bào)備，但在施工過程中，施工單位私自將砂石外運(yùn)銷售。執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)后，聯(lián)合公安、城管交通等部門，通過對涉嫌車輛綜合信息研判，及時(shí)對非法外運(yùn)砂石的車輛進(jìn)行了查扣，并依法對查扣的5輛拉砂車進(jìn)行了行政處罰，依法對施工單位進(jìn)行了教育整頓。整頓處理后，施工單位按照要求將砂石集中堆放，自然資源局按照新的砂石處置辦法對該項(xiàng)目工地內(nèi)堆放的砂石進(jìn)行了公開拍賣處置，財(cái)政入賬23余萬元。

斗門水庫分洪樞紐工程位于灃河以東斗門街辦荊寺二村村南，該項(xiàng)目基坑開挖過程中挖出砂石，執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)后，督促項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)提交報(bào)備資料，并將砂石集中堆放，自然資源局按照砂石處置辦法對該項(xiàng)目工地內(nèi)堆放的砂石進(jìn)行了公開拍賣處置，實(shí)現(xiàn)財(cái)政入賬200余萬元。

西安市城區(qū)污水處理廠污泥處置項(xiàng)目位于西安市第六污水處理廠內(nèi)，該項(xiàng)目主要是在廠區(qū)內(nèi)空地?cái)U(kuò)建一處約3000平方米的鋼構(gòu)廠房，基坑開挖時(shí)挖出砂石，施工單位主動(dòng)向自然資源局報(bào)備，并將砂石集中堆放，自然資源局按照砂石處置辦法對該項(xiàng)目工地內(nèi)堆放的砂石進(jìn)行了公開拍賣處置，財(cái)政入賬20余萬元。

灃東新城轄區(qū)內(nèi)，所有在建項(xiàng)目工地施工開挖過程中只要發(fā)現(xiàn)砂石，屬地街道辦、公安、環(huán)保、交巡警、自然資源等執(zhí)法部門均會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，相互協(xié)作，共抓共管，嚴(yán)打非法采挖現(xiàn)象。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，灃東新城自然資源局收到行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)掃黑除惡線索135條，其中涉及違法挖砂的線索有48條。按照中央督導(dǎo)組反饋意見，為進(jìn)一步完善砂石行業(yè)領(lǐng)域管理制度，建立系統(tǒng)性較為完備的砂石行業(yè)領(lǐng)域管理的長效機(jī)制，在保障轄區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上探索行業(yè)科學(xué)治理機(jī)制，成為自然資源部門的重要任務(wù)。

行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接

“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益”是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主線，灃東新城自然資源部門主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，認(rèn)真履行自然資源依法高效管理職能，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障，助力新城經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

經(jīng)自然資源局細(xì)致調(diào)研，并結(jié)合日常工作經(jīng)驗(yàn)，牽頭制定了砂石管理辦法，于2019年12月12日下發(fā)了《陜西省西咸新區(qū)灃東新城管理委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)砂石資源管理的通知》，對建設(shè)項(xiàng)目出砂實(shí)行“申請備案、指定堆放、運(yùn)輸監(jiān)管、依法處置”全過程集中監(jiān)管制度，禁止建設(shè)單位擅自處置砂石資源。同時(shí)禁止除建設(shè)項(xiàng)目外一切采挖砂石行為，積極引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位，發(fā)現(xiàn)砂石及時(shí)申報(bào)，統(tǒng)一處置。

按照“疏堵結(jié)合、分類處置”的總思路，自然資源局根據(jù)新城建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H，采取“強(qiáng)化引導(dǎo)，執(zhí)法兜底”的工作方針，對新開工項(xiàng)目采取積極引導(dǎo)的方式及時(shí)申報(bào)，對項(xiàng)目外一切違法挖砂行為加大宣傳禁止擅自采挖。對按照規(guī)定擅自處置項(xiàng)目砂石或毀田挖沙等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，同時(shí)暢通行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，對于涉嫌刑事犯罪的及時(shí)移交公安部門偵辦，這一舉措有力地震懾了違法行為。

經(jīng)過專項(xiàng)整治，今年以來，違法毀田挖砂行為徹底得到遏制，查扣的項(xiàng)目工地擅自處置砂石案件較往年明顯減少。通過砂石管理長效機(jī)制的建立，目前灃東新城轄區(qū)項(xiàng)目工地基本形成了發(fā)現(xiàn)砂石資源及時(shí)申報(bào)的意識(shí)，砂石管理逐漸步入正軌。