[獨(dú)家]河北：整改措施應(yīng)明確2017年底前暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換

  今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》在嚴(yán)禁新增產(chǎn)能政策方面明確，2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目；2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換。

  之前，2014年7月工信部下發(fā)《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》。《辦法》規(guī)定，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實(shí)施等量置換?！掇k法》對(duì)（可用于）置換產(chǎn)能規(guī)定為，2013年度及以后列入工業(yè)和信息化部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能，方可用于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換，且不得重復(fù)使用。已超過國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換?！掇k法》提出，支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵(lì)各地積極探索實(shí)施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。

  在2017年底前，水泥項(xiàng)目建設(shè)須制定產(chǎn)能置換的方案，同時(shí)還需增加前提條件，同一實(shí)際控制人企業(yè)的2013年度及以后列入工業(yè)和信息化部公告的淘汰落后和過剩產(chǎn)能，可用于自身新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換。不是同一實(shí)際控制人企業(yè)之間的淘汰落后和過剩產(chǎn)能不能調(diào)劑用于產(chǎn)能置換。

  近見關(guān)于“河北省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案”的報(bào)道，對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見歸納整理出47個(gè)問題，實(shí)施清單制，制定了問題整改《河北省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見問題整改措施清單》，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人、整改目標(biāo)、整改時(shí)限等要求。其中第5個(gè)問題是，核實(shí)核準(zhǔn)鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能現(xiàn)狀，采取綜合措施有效化解過剩產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格禁止新增產(chǎn)能，切實(shí)推進(jìn)去產(chǎn)能工作。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不折不扣完成國(guó)家下達(dá)的煤炭削減任務(wù)。在其整改措施中第四條為嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能水泥、平板玻璃項(xiàng)目。整改措施明確，確有必要新建、改擴(kuò)建的水泥（含熟料、粉磨）和平板玻璃項(xiàng)目必須實(shí)施產(chǎn)能減量置換，按照規(guī)定權(quán)限，新建、改擴(kuò)建的水泥（含熟料、粉磨）和平板玻璃項(xiàng)目企業(yè)在向發(fā)展改革部門提出核準(zhǔn)備案時(shí)，必須出具經(jīng)省、市政府同意的產(chǎn)能置換方案。這條措施沒有準(zhǔn)確無誤地將《指導(dǎo)意見》新政策措施給予明確，只是要求投資人出具經(jīng)省、市政府同意的產(chǎn)能置換方案。當(dāng)然，有關(guān)部門也可辯稱為，省、市政府對(duì)產(chǎn)能置換方案進(jìn)行審核時(shí)，會(huì)按照國(guó)辦文件規(guī)定進(jìn)行。但這種辯解是一種沒充分盡到職責(zé)的表現(xiàn)。在整改措施中就應(yīng)該明確，確有必要新建、改擴(kuò)建的水泥（含熟料、粉磨）項(xiàng)目必須實(shí)施產(chǎn)能（1.25倍）減量置換，且在2017年底前，所置換的產(chǎn)能必須是同一實(shí)際控制人企業(yè)2013年度及以后列入工業(yè)和信息化部公告的淘汰落后和過剩產(chǎn)能。如只提“經(jīng)省、市政府同意的產(chǎn)能置換方案”，易使投資人認(rèn)為只要有產(chǎn)能置換方案，報(bào)經(jīng)省、市政府同意即可。結(jié)果有可能出現(xiàn)，不符合政策的同一實(shí)際控制人企業(yè)之間產(chǎn)能置換方案，或經(jīng)地方政府違規(guī)同意產(chǎn)能置換，致使項(xiàng)目備案；或此時(shí)主管部門再對(duì)投資人表示，該產(chǎn)能置換方案不符合有關(guān)政策，不同意備案，雖說阻止了違規(guī)項(xiàng)目，但畢竟讓投資人做了無用功，對(duì)資源也是浪費(fèi)。

  對(duì)督察組督察反饋意見認(rèn)真制定整改方案，細(xì)化制定問題整改《措施清單》，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人、整改目標(biāo)、整改時(shí)限，研究確定了283項(xiàng)整改措施，拉條掛賬、督辦落實(shí)、辦結(jié)銷號(hào)的做法使整改實(shí)施、檢查、督查都有據(jù)可查，做到心中有底，應(yīng)該贊一個(gè)。但整改措施存在些許不嚴(yán)密的地方應(yīng)予完善，從（措施制定）源頭確保導(dǎo)向正確無誤，所提出的各項(xiàng)措施符合政策要求。企業(yè)在貫徹執(zhí)行時(shí)，只有大路一條，沒有旁通道。主管部門工作效率高，企業(yè)工作效率也高，避免（互相）“折騰”的可能，這絕對(duì)是大家期望的雙贏！