河北環(huán)保整改方案：開展水泥等行業(yè)項目核查

  7月6日，《河北省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》）和《河北省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見問題整改措施清單》正式對外公布。

  2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)境保護督察組對河北省開展了環(huán)境保護督察試點。河北省是中央環(huán)保督察組督察的首個省份。

  5月3日，中央環(huán)境保護督察組向河北省反饋了督察意見，河北省委、省政府高度重視，成立督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速組織對中央環(huán)境保護督察組提出的問題進行梳理，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，研究制定了《河北省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》，明確了工作目標和整改措施。

  “作為大氣污染最嚴重的省份，河北的整改方案很積極，目標明確，措施細化。這為接下來其他將被督察的省份提供了一個可借鑒的樣本?！敝锌圃嚎萍紤?zhàn)略咨詢研究院副院長王毅分析，但包括河北在內(nèi)的地區(qū)需要充分考慮環(huán)境保護的經(jīng)濟社會成本。

  根據(jù)《環(huán)境保護督察方案（試行）》，中央環(huán)保督察組每兩年要對全國所有?。▍^(qū)、市）督察一遍。環(huán)保部環(huán)保督察辦公室主任劉長根曾透露，今年將完成對15個左右省份的環(huán)保督察。

  7月6日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，第一批8個中央環(huán)境保護督察組分別負責對內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等地區(qū)進行環(huán)境保護督察，將于近日陸續(xù)開展督察進駐工作。

  力爭退出空氣質(zhì)量后10位

  《整改方案》提出了到2017年和2020年的兩個階段性目標。

  到2017年，全省PM2.5平均濃度下降到67微克/立方米左右，其中保定、廊坊市分別下降到77微克/立方米和65微克/立方米左右；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達60%，各市城市建成區(qū)黑臭水體控制在30%以內(nèi)，各市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例100%。

  統(tǒng)計資料顯示，河北省PM2.5年均濃度為77微克/立方米，比2013年下降28.7%，這意味著河北已經(jīng)提前兩年實現(xiàn)國家要求河北省2017年比2013年下降25%的目標。

  “雖然河北提前完成了2017年P(guān)M2.5治理的預(yù)定目標，但由于河北的污染基礎(chǔ)比較大，河北仍需再加碼加力?！?中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合分析，《整改方案》提的2017年的治霾新目標更加積極，意味著比2013年下降38%，幅度很大。

  環(huán)保部一位官員介紹，為了確保2017年北京達到PM2.5年均濃度60微克/立方米的目標，今年對河北又提出了更高的要求。

  《整改方案》提出，到2020年，河北要實現(xiàn)“兩個確保、兩個下降、兩個提升”。

  所謂“兩個確?！保创_?？諝赓|(zhì)量明顯改善，2020年P(guān)M2.5平均濃度比2015年下降25%，污染嚴重城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位；確?；膺^剩產(chǎn)能取得決定性進展，完成“6643”目標任務(wù)。

  對此，柴發(fā)合分析，污染嚴重城市長期位居全國的最后10位，這對河北帶來很大壓力，但要在未來五年摘帽并不容易，在防治目前治霾成果反彈的同時，還需要采取更加有力措施。

  《整改方案》特別強調(diào)了治霾的資金保障，通過與國際金融組織合作，爭取亞洲開發(fā)銀行、世界銀行集團和德國復(fù)興銀行大氣污染防治貸款。貸款資金結(jié)匯后進入預(yù)算，其中10.5億元人民幣進入省級預(yù)算，27.5億元人民幣進入市級預(yù)算。

  “這對全國其他空氣質(zhì)量排在后20位的城市而言，也是一個警醒?！辈癜l(fā)合分析稱。

  所謂“兩個下降”，即主要污染物排放總量下降，超額完成國家下達的任務(wù)；煤炭消費比重大幅下降，能源消費結(jié)構(gòu)明顯改善，電力、天然氣和太陽能、風能等優(yōu)質(zhì)能源占比達到50%。

  一位不具名的能源專家解釋，《整改方案》所提的“電力、天然氣和太陽能、風能等優(yōu)質(zhì)能源占比達到50%”，將一次能源與電力這種二次能源混在一起，不利于明確能源結(jié)構(gòu)改善的目標。

  所謂“兩個提升”，即水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，到2020年，全省水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到75%以上，地下水超采區(qū)基本實現(xiàn)采補平衡；綠化水平穩(wěn)步提升，新增造林面積2100萬畝，森林覆蓋率達到35%。

  開展水泥行業(yè)項目核查

  《整改方案》提出，河北對中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見歸納整理出的47個問題，拒絕理由，主動認領(lǐng)，實施清單制，堅決整改到位；對經(jīng)研究確定的283項整改措施，定期督導(dǎo)，掛賬督辦。

  在完成問題整改的同時，河北也制定了8大類31個方面強化措施。

  為此，河北省提出，將加快鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能。2016年第一批安排壓減煉鐵產(chǎn)能1077萬噸、煉鋼產(chǎn)能820萬噸；壓減煤炭產(chǎn)能1309萬噸，退出煤礦50處。

  根據(jù)《整改方案》，河北將嚴控高耗能、高排放新增產(chǎn)能。各地各部門和各機構(gòu)不得以任何名義為新增鋼鐵產(chǎn)能項目辦理土地、環(huán)評、信貸等相關(guān)手續(xù)。開展水泥、平板玻璃行業(yè)項目核查，對新發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能列入2016年淘汰計劃予以淘汰，對存在瞞報產(chǎn)能或違規(guī)新建設(shè)的由當?shù)卣岢鎏幚硪庖?，?016年12月底前處理到位。

  對新發(fā)現(xiàn)的違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目或封停設(shè)備復(fù)產(chǎn)所在地縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長先免職，再調(diào)查處理，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人員追究責任，堅決杜絕違規(guī)問題的再次發(fā)生。

  在去產(chǎn)能的相關(guān)環(huán)保執(zhí)法上，《整改方案》提出，2016年7月底前完成鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境保護現(xiàn)狀全面調(diào)查，切實查清企業(yè)落實環(huán)評審批驗收、排污許可、清潔生產(chǎn)等規(guī)定和主體工藝裝備的環(huán)保治理設(shè)施建設(shè)和運行、污染物達標排放及在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)和運行等情況。

  在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，河北將全面推進煤炭清潔高效利用，2016年全省壓減燃煤500萬噸，到2017年超額完成壓減4000萬噸燃煤目標；著力提升燃油品質(zhì)，全省范圍內(nèi)“一區(qū)三路”（城市建成區(qū)、高速公路、國道、省道）加油站（點），一律禁止銷售普通柴油；加強煤炭、成品油產(chǎn)銷單位管理，開展煤炭、成品油市場專項整治。

  “在改善河北能源結(jié)構(gòu)的過程中，張家口將起到很大作用。它的可再生能源資源占整個京津冀地區(qū)的一半以上，但棄風現(xiàn)象比較嚴重?！北柹饡本┺k公室主任莫爭春分析。

  莫爭春建議，河北需要借助張家口去年稱為國家級可再生能源示范區(qū)的機會，將棄電率降到3%以下。

  《整改方案》特別強調(diào)，河北將全面清理違規(guī)建設(shè)項目。對2015年環(huán)境保護大檢查中查出的13784個違規(guī)建設(shè)項目，依法依規(guī)分類處理，確保2016年底前所有違規(guī)建設(shè)項目“清零”。同時，組織開展涉水建設(shè)項目“回頭看”和集中式飲用水水源保護區(qū)違規(guī)項目專項整治行動。

  在體制改革上，河北表示將學(xué)習借鑒中央環(huán)境保護督察模式，建立省級環(huán)境保護督察制度，到2017年底前完成對各市環(huán)境保護督察任務(wù)。加快推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。