河南：建筑垃圾全鏈條監(jiān)管 市民可微信參與

  一個APP、一個顯示屏、一張城市網(wǎng)，整個河南滎陽市建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸和處置全過程便盡在掌握。這樣自建筑垃圾源頭開始管控的城市建筑垃圾監(jiān)管平臺，現(xiàn)在已經(jīng)在河南全省進行推廣。

  2017年5月16日，河南省在滎陽市召開全省建筑垃圾管理和資源化利用工作推進會，要求加強建筑垃圾的源頭管控，并在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)省、市、區(qū)（縣）三級建筑垃圾監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺聯(lián)網(wǎng)對接，落實建筑垃圾聯(lián)動管控機制，規(guī)范建筑垃圾全鏈條管理。

  據(jù)介紹，這套建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺采用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”思維模式，綜合利用了互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)技術，確保用戶在線和設備在線，并通過實名認證和企業(yè)信用認證，確保平臺用戶信息真實有效，實現(xiàn)產(chǎn)生方、清運方、處置方、監(jiān)管單位、監(jiān)管人員、監(jiān)管設備、市民的多方在線管理。

  據(jù)介紹，這套監(jiān)管平臺將各方信息、設備信息、車輛軌跡、清運過程、執(zhí)法、舉報信息等集中展示在政府的監(jiān)控大屏上，并能及時分析報警;平臺利用大數(shù)據(jù)、云計算進行全鏈條閉合式監(jiān)管，通過報警通知、手機APP等執(zhí)法工具，實現(xiàn)多部門聯(lián)合執(zhí)法，市民還可通過微信參與監(jiān)督舉報，提高監(jiān)管效率。該系統(tǒng)還加強了對合法清運車輛的違規(guī)，與非法車輛違法、違規(guī)的查處效率。通過一碼三車（利用二維碼做到“裝一車，運一車，收一車”）、智能渣土車圖像識別系統(tǒng)，判斷工地、處置場門口是否有黑車進出，讓黑車無處遁形。

  此前，河南省住房與城鄉(xiāng)建設廳曾出臺《關于加強城市建筑垃圾源頭管控做好揚塵污染防治有關工作的通知》，要求建設單位未取得建筑垃圾處置核準的，暫停辦理揚塵污染防治方案備案、施工安全備案，相關審批事項必須納入各地市行政服務中心審批系統(tǒng)辦理，并與建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。對建設、施工（拆除）單位在開工前未取得上述審批手續(xù)擅自施工（基坑開挖、拆除清理建筑物等）的，嚴格依法處罰。

  那么，如何確保上述審批與執(zhí)法聯(lián)動機制的有效落實？要引起建設、施工（拆除）單位對建筑垃圾處置核準工作的足夠重視，這套大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺也發(fā)揮了巨大作用。

  例如，某工地在未取得處置核準的前提下，成功辦理揚塵污染防治方案備案或施工安全備案，市級與省級監(jiān)管平臺都會自動報警提示;某工地在未取得上述審批手續(xù)的前提下，擅自開工而被巡查人員發(fā)現(xiàn)、市民群眾舉報、新聞媒體曝光，相關執(zhí)法部門未能在規(guī)定時限內(nèi)依法進行處罰的，市級與省級監(jiān)管平臺也會自動報警提示。

  通過將審批與執(zhí)法聯(lián)動事項面向全社會公開，大數(shù)據(jù)平臺真正起到輔助政府行業(yè)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，既能確保監(jiān)管方的履職盡責，也促使產(chǎn)生方在工程開工前主動向當?shù)厥腥莪h(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申辦建筑垃圾處置核準手續(xù)，扭轉當前建筑垃圾事后處置核準難的困境，確保建筑垃圾全過程聯(lián)單制管控落到實處。

  據(jù)介紹，資源化企業(yè)也可憑借這套大數(shù)據(jù)平臺的建設，建立有效的全鏈條閉合式管理，一方面銜接與支撐政府全鏈條監(jiān)管向末端管理的延伸，同時實現(xiàn)自身工廠的閉合式管控；另一方面，從建筑垃圾的產(chǎn)生、運輸、消納三個環(huán)節(jié)上，避免了資源化原材料的損失。

  目前，國內(nèi)大多建筑垃圾監(jiān)管多為依靠人工執(zhí)法、視頻監(jiān)控運輸車輛的傳統(tǒng)模式。而河南目前引領實施的全過程大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式不只將監(jiān)管的核心集中在對運輸車輛的運營監(jiān)管上，而是同時進行源頭追溯與末端延伸，是在借鑒了日本、歐洲等國際先進管理理念基礎上，結合本土情況，通過大數(shù)據(jù)等相關技術開創(chuàng)的我國全鏈條監(jiān)管模式。

  作為全國建筑垃圾管理與資源化利用試點省，河南在2016年便出臺《關于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》，并結合全省狠抓落實大氣揚塵治理，要求全面加速行業(yè)監(jiān)管的全鏈條升級。

  河南省住房與城鄉(xiāng)建設廳也出臺《關于加強城市建筑垃圾源頭管控做好揚塵污染防治有關工作的通知》，將“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”思維應用于揚塵污染防治，并將其引入建筑垃圾管理和資源化利用監(jiān)管中。

  據(jù)介紹，目前，洛陽、開封、許昌、鶴壁、新鄉(xiāng)、固始、蘭考等20余個省直管市縣已經(jīng)陸續(xù)建設完成或正要建設該大數(shù)據(jù)平臺，并與省級大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。

  通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺的聯(lián)審聯(lián)批和互聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)管系統(tǒng)，將輔助河南完成建筑垃圾從產(chǎn)生源頭，到收運、處置全過程的閉合式監(jiān)管。作為建筑垃圾管理和資源化利用國家試點省的河南省，正在用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維解決建筑垃圾監(jiān)管難題，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務”監(jiān)管領域開創(chuàng)全國先河。