水泥網(wǎng)獨(dú)家：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“放得活”“管得住”提高投資效益

在近日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了五個(gè)“必須統(tǒng)籌”。第一項(xiàng)為，必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。第四項(xiàng)為，必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。

在做好明年經(jīng)濟(jì)工作方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要打好政策“組合拳”。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開(kāi)放舉措的協(xié)調(diào)配合，完善部門(mén)間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制，增強(qiáng)政策合力。

會(huì)議確定明年要抓好九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，第一項(xiàng)為大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。

會(huì)議指出，要自覺(jué)用黨中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，既把握大勢(shì)、堅(jiān)定信心，又正視困難、保持清醒。要大力提升抓落實(shí)的效能，充分調(diào)動(dòng)基層積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持干字當(dāng)頭，增強(qiáng)信心、迎難而上、奮發(fā)有為，確保黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)熱衷于對(duì)上表現(xiàn)、不對(duì)下負(fù)責(zé)、不考慮實(shí)效的形式主義、官僚主義。

對(duì)市場(chǎng)主體投資水泥項(xiàng)目而言，除了資源條件外，選擇良好營(yíng)商環(huán)境也是重要因素。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。持續(xù)提升投資建設(shè)便利度和簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件是改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境首要的兩項(xiàng)內(nèi)容。

2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》第一項(xiàng)為，持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。優(yōu)化再造投資項(xiàng)目前期審批流程。從辦成項(xiàng)目前期“一件事”出發(fā)，健全部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制。第二項(xiàng)為，簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件。

如果在企業(yè)投資建設(shè)過(guò)程和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上遇到問(wèn)題得不到及時(shí)負(fù)責(zé)解決，卡殼了，何來(lái)投資效益？何來(lái)資源配置效率？更談不上優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

對(duì)投資主體投資合不合規(guī)、合不合法要管得住，對(duì)合規(guī)合法項(xiàng)目要放得活。在投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)之間要協(xié)調(diào)配合，有效溝通、協(xié)商及時(shí)反饋，要對(duì)下負(fù)責(zé)，讓投資主體明白如何合規(guī)、存在問(wèn)題如何整改。拖著，項(xiàng)目遲遲不能正常投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)投資者不能得到投資回報(bào)，對(duì)管理者不利構(gòu)建親清政商關(guān)系，不利健全政府守信踐諾機(jī)制。

水泥投資項(xiàng)目投資額也不小，除了生產(chǎn)水泥外，現(xiàn)在項(xiàng)目基本上是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，也都或多或少與當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理掛鉤。總不能招商引資時(shí)，好說(shuō)！項(xiàng)目建成了，再說(shuō)！如項(xiàng)目遲遲不能正常投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還在一定程度上影響了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、環(huán)境改善以及營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

河南省環(huán)山環(huán)?？萍加邢薰救债a(chǎn)5500噸協(xié)同處置10萬(wàn)噸垃圾發(fā)電飛灰的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目，總投資10億元，始建于2022年9月，并于2023年10月竣工。從單線生產(chǎn)規(guī)模升級(jí)也有利于節(jié)能降耗。下一步使用（當(dāng)?shù)兀┨娲剂弦灿袦p碳大好發(fā)展前景。

項(xiàng)目能否準(zhǔn)入，執(zhí)行水泥行業(yè)規(guī)范條件。按規(guī)范條件，建設(shè)水泥熟料項(xiàng)目，必須堅(jiān)持等量或減量置換，遏制水泥熟料產(chǎn)能增長(zhǎng)。具體就是執(zhí)行工信部下發(fā)的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》。如果在貫徹中，各方對(duì)《實(shí)施辦法》中一些條款產(chǎn)生歧義，理應(yīng)由辦法制定機(jī)構(gòu)做出解釋，統(tǒng)一意見(jiàn)。各司其責(zé)，不應(yīng)只由企業(yè)“背鍋”。

項(xiàng)目前期工作階段，縣、市、省按對(duì)工信部產(chǎn)能置換辦法的理解和要求，按程序報(bào)批了河南省環(huán)山環(huán)?？萍加邢薰救债a(chǎn)5500 噸協(xié)同處置10萬(wàn)噸垃圾發(fā)電飛灰的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線退城異地遷建技改項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案。如果說(shuō)在前期工作階段，主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目業(yè)已公布產(chǎn)能置換方案廢止，即不批準(zhǔn)準(zhǔn)入，雖有影響，但不至于太大。但如果項(xiàng)目建成了，再回頭廢止產(chǎn)能置換方案，又沒(méi)有與投資人協(xié)商廢止后的處置方案，項(xiàng)目一下子成了不合規(guī)項(xiàng)目，于是項(xiàng)目無(wú)法驗(yàn)收、無(wú)法辦理生產(chǎn)許可，一句話，項(xiàng)目吊著了。顯然這樣的營(yíng)商環(huán)境不得不令投資人生疑。

河南省貫徹落實(shí)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改任務(wù)清單第十五項(xiàng)要求新鄉(xiāng)市廢止輝縣市、衛(wèi)輝市違規(guī)出臺(tái)的產(chǎn)能置換文件。如果只破不立，不協(xié)商出臺(tái)產(chǎn)能置換補(bǔ)救方案總不能說(shuō)完成了整改吧！

整改任務(wù)清單第十五項(xiàng)要求新鄉(xiāng)市查驗(yàn)新鄉(xiāng)市環(huán)山環(huán)?？萍脊拘陆?500噸/日水泥熟料生產(chǎn)線實(shí)際生產(chǎn)能力，2025年12月底前依法依規(guī)完成超產(chǎn)能問(wèn)題整改。加強(qiáng)日常監(jiān)管，杜絕超產(chǎn)能生產(chǎn)。這需要主管部門(mén)責(zé)成設(shè)計(jì)單位就生產(chǎn)規(guī)模作出解釋，如屬批小建大，按水泥行業(yè)產(chǎn)能管理工作要求處理。如屬生產(chǎn)線因處置飛灰原因，設(shè)計(jì)單位較正常情況下留有一定生產(chǎn)能力裕度，那么，企業(yè)應(yīng)作出在不處置飛灰條件下，按備案產(chǎn)能生產(chǎn)的承諾。何況每年熟料生產(chǎn)線清單將增加年度產(chǎn)量?jī)?nèi)容，更便于社會(huì)有效監(jiān)督。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，把握政策取向，講求時(shí)機(jī)力度，各項(xiàng)工作能早則早、抓緊抓實(shí)，保證足夠力度；針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸制約，推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換；針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的關(guān)切訴求，加強(qiáng)政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)；要大力提升抓落實(shí)的效能，充分調(diào)動(dòng)基層積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

現(xiàn)用于項(xiàng)目產(chǎn)能置換原兩條熟料生產(chǎn)線對(duì)應(yīng)的回轉(zhuǎn)窯筒體早已在1年前不具備恢復(fù)生產(chǎn)的能力。而升級(jí)的熟料生產(chǎn)線又進(jìn)行不了生產(chǎn)前各項(xiàng)工作，新舊動(dòng)能無(wú)法平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。投資效益、資源配置效率無(wú)從談起。

各項(xiàng)工作能早則早、抓緊抓實(shí)。河南省環(huán)山環(huán)?？萍加邢薰救债a(chǎn)5500噸協(xié)同處置10萬(wàn)噸垃圾發(fā)電飛灰的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目整改工作也得抓緊抓實(shí)。從中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋存在問(wèn)題已經(jīng)10個(gè)月，到底應(yīng)該如何整改是不是也該有個(gè)實(shí)打?qū)嵉恼f(shuō)法？馬上就是2025年了，3 月底之前，又要公布2024年水泥熟料生產(chǎn)線清單，該項(xiàng)目總不能再如2023年水泥熟料生產(chǎn)線清單，還是不見(jiàn)火岔村的環(huán)山環(huán)保的身影，仍然是實(shí)施退城異地搬遷并合并前的孟莊鎮(zhèn)孟墳村和汲水鎮(zhèn)的兩個(gè)2023年12月已不具備生產(chǎn)能力的項(xiàng)目吧！