水泥網獨家：優(yōu)化營商環(huán)境“放得活”“管得住”提高投資效益

在近日舉行的中央經濟工作會議提出了五個“必須統籌”。第一項為，必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。第四項為，必須統籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率。

在做好明年經濟工作方面，會議強調，要打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、貿易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協調配合，完善部門間有效溝通、協商反饋機制，增強政策合力。

會議確定明年要抓好九項重點任務，第一項為大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。

會議指出，要自覺用黨中央對形勢的科學判斷統一思想、統一意志、統一行動，既把握大勢、堅定信心，又正視困難、保持清醒。要大力提升抓落實的效能，充分調動基層積極性主動性創(chuàng)造性，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好凝聚推動高質量發(fā)展的合力。

會議強調，要加強黨對經濟工作的領導，堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發(fā)有為，確保黨中央各項決策部署落到實處。堅持求真務實，堅決反對熱衷于對上表現、不對下負責、不考慮實效的形式主義、官僚主義。

對市場主體投資水泥項目而言，除了資源條件外，選擇良好營商環(huán)境也是重要因素。黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作。持續(xù)提升投資建設便利度和簡化企業(yè)生產經營審批和條件是改革優(yōu)化營商環(huán)境首要的兩項內容。

2020年7月，國務院辦公廳下發(fā)《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》?！兑庖姟返谝豁棡椋掷m(xù)提升投資建設便利度。優(yōu)化再造投資項目前期審批流程。從辦成項目前期“一件事”出發(fā)，健全部門協同工作機制。第二項為，簡化企業(yè)生產經營審批和條件。

如果在企業(yè)投資建設過程和生產經營上遇到問題得不到及時負責解決，卡殼了，何來投資效益？何來資源配置效率？更談不上優(yōu)化營商環(huán)境。

對投資主體投資合不合規(guī)、合不合法要管得住，對合規(guī)合法項目要放得活。在投資和生產經營中出現的問題，相關部門之間要協調配合，有效溝通、協商及時反饋，要對下負責，讓投資主體明白如何合規(guī)、存在問題如何整改。拖著，項目遲遲不能正常投產經營，對投資者不能得到投資回報，對管理者不利構建親清政商關系，不利健全政府守信踐諾機制。

水泥投資項目投資額也不小，除了生產水泥外，現在項目基本上是當地支柱產業(yè)，也都或多或少與當地環(huán)境治理掛鉤。總不能招商引資時，好說！項目建成了，再說！如項目遲遲不能正常投產經營，還在一定程度上影響了當地就業(yè)、環(huán)境改善以及營商環(huán)境優(yōu)化。

河南省環(huán)山環(huán)?？萍加邢薰救债a5500噸協同處置10萬噸垃圾發(fā)電飛灰的新型干法水泥熟料生產線項目，總投資10億元，始建于2022年9月，并于2023年10月竣工。從單線生產規(guī)模升級也有利于節(jié)能降耗。下一步使用（當地）替代燃料也有減碳大好發(fā)展前景。

項目能否準入，執(zhí)行水泥行業(yè)規(guī)范條件。按規(guī)范條件，建設水泥熟料項目，必須堅持等量或減量置換，遏制水泥熟料產能增長。具體就是執(zhí)行工信部下發(fā)的《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》。如果在貫徹中，各方對《實施辦法》中一些條款產生歧義，理應由辦法制定機構做出解釋，統一意見。各司其責，不應只由企業(yè)“背鍋”。

項目前期工作階段，縣、市、省按對工信部產能置換辦法的理解和要求，按程序報批了河南省環(huán)山環(huán)保科技有限公司日產5500 噸協同處置10萬噸垃圾發(fā)電飛灰的新型干法水泥熟料生產線退城異地遷建技改項目產能置換方案。如果說在前期工作階段，主管部門對項目業(yè)已公布產能置換方案廢止，即不批準準入，雖有影響，但不至于太大。但如果項目建成了，再回頭廢止產能置換方案，又沒有與投資人協商廢止后的處置方案，項目一下子成了不合規(guī)項目，于是項目無法驗收、無法辦理生產許可，一句話，項目吊著了。顯然這樣的營商環(huán)境不得不令投資人生疑。

河南省貫徹落實第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改任務清單第十五項要求新鄉(xiāng)市廢止輝縣市、衛(wèi)輝市違規(guī)出臺的產能置換文件。如果只破不立，不協商出臺產能置換補救方案總不能說完成了整改吧！

整改任務清單第十五項要求新鄉(xiāng)市查驗新鄉(xiāng)市環(huán)山環(huán)?？萍脊拘陆?500噸/日水泥熟料生產線實際生產能力，2025年12月底前依法依規(guī)完成超產能問題整改。加強日常監(jiān)管，杜絕超產能生產。這需要主管部門責成設計單位就生產規(guī)模作出解釋，如屬批小建大，按水泥行業(yè)產能管理工作要求處理。如屬生產線因處置飛灰原因，設計單位較正常情況下留有一定生產能力裕度，那么，企業(yè)應作出在不處置飛灰條件下，按備案產能生產的承諾。何況每年熟料生產線清單將增加年度產量內容，更便于社會有效監(jiān)督。

中央經濟工作會議指出，把握政策取向，講求時機力度，各項工作能早則早、抓緊抓實，保證足夠力度；針對產業(yè)轉型升級的瓶頸制約，推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換；針對企業(yè)經營中的關切訴求，加強政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務；要大力提升抓落實的效能，充分調動基層積極性主動性創(chuàng)造性，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好凝聚推動高質量發(fā)展的合力。

現用于項目產能置換原兩條熟料生產線對應的回轉窯筒體早已在1年前不具備恢復生產的能力。而升級的熟料生產線又進行不了生產前各項工作，新舊動能無法平穩(wěn)接續(xù)轉換。投資效益、資源配置效率無從談起。

各項工作能早則早、抓緊抓實。河南省環(huán)山環(huán)?？萍加邢薰救债a5500噸協同處置10萬噸垃圾發(fā)電飛灰的新型干法水泥熟料生產線項目整改工作也得抓緊抓實。從中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋存在問題已經10個月，到底應該如何整改是不是也該有個實打實的說法？馬上就是2025年了，3 月底之前，又要公布2024年水泥熟料生產線清單，該項目總不能再如2023年水泥熟料生產線清單，還是不見火岔村的環(huán)山環(huán)保的身影，仍然是實施退城異地搬遷并合并前的孟莊鎮(zhèn)孟墳村和汲水鎮(zhèn)的兩個2023年12月已不具備生產能力的項目吧！