發(fā)改委進(jìn)一步完善修訂《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》

  7月4日，國(guó)家發(fā)展和改革發(fā)展委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于<政府制定價(jià)格行為規(guī)則>（修訂征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告》，公告表示為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]28號(hào)）中“及時(shí)修訂政府定價(jià)行為規(guī)則，全面推進(jìn)依法治價(jià)”的要求，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)2006年發(fā)布的《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》（國(guó)家發(fā)展改革委令2006年第44號(hào)）進(jìn)行了修訂，形成了《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》（修訂征求意見(jiàn)稿），并廣泛征求有關(guān)單位和社會(huì)各界人士意見(jiàn)建議。

  8月9日，發(fā)改委再發(fā)布《關(guān)于<政府制定價(jià)格行為規(guī)則>（修訂征求意見(jiàn)稿）征求意見(jiàn)情況的通告》，稱征求意見(jiàn)期間，社會(huì)各界人士通過(guò)網(wǎng)上留言等方式，就規(guī)范政府制定價(jià)格行為，提高政府制定價(jià)格的科學(xué)性、公正性和透明度等方面提出了意見(jiàn)建議，對(duì)進(jìn)一步完善修訂征求意見(jiàn)稿具有寶貴的借鑒意義。下一步，將認(rèn)真研究相關(guān)意見(jiàn)建議，在繼續(xù)完善修訂征求意見(jiàn)稿時(shí)予以考慮。

  《規(guī)則》修訂稿共 5 章 35 條，包括總則（6 條）、制定價(jià)格的程序（17 條）、公眾參與和信息公開(kāi)（5 條）、監(jiān)督與法律責(zé)任（4條）、附則（3 條）。與原《規(guī)則》相比較，涉及修改22條，新增5條。修訂的主要內(nèi)容包括：

  一是縮小政府制定價(jià)格的范圍。在不斷深化價(jià)格市場(chǎng)化改革基礎(chǔ)上，明確政府制定價(jià)格的范圍主要限定為“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)等”，進(jìn)一步縮小政府制定價(jià)格的范圍。

  二是將制定定價(jià)機(jī)制納入《規(guī)則》適用范圍。根據(jù)工作實(shí)踐以及減少具體定價(jià)事項(xiàng)的要求，強(qiáng)化定價(jià)機(jī)制，同步規(guī)范政府制定定價(jià)機(jī)制的程序，提高定價(jià)機(jī)制的嚴(yán)肅性、規(guī)范化。

  三是完善政府制定價(jià)格的依據(jù)。除依據(jù)社會(huì)平均成本、市場(chǎng)供求狀況等因素制定價(jià)格外，明確規(guī)定制定價(jià)格可以參考聯(lián)系緊密的替代商品或服務(wù)價(jià)格，強(qiáng)化對(duì)壟斷行業(yè)的約束；明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格應(yīng)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管。

  四是健全政府制定價(jià)格的程序。在現(xiàn)有程序基礎(chǔ)上補(bǔ)充規(guī)定了合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序；強(qiáng)化成本監(jiān)審、集體審議程序和成本信息公開(kāi)。

  五是強(qiáng)化制定價(jià)格后評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整。明確了后評(píng)估的內(nèi)容；強(qiáng)調(diào)制定價(jià)格的依據(jù)發(fā)生重大變化時(shí)應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整價(jià)格。

  六是強(qiáng)化公眾參與決策。明確可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的積極作用；完善制定價(jià)格建議的提出方式，擴(kuò)大建議人范圍；豐富聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)的形式。

  七是強(qiáng)調(diào)社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)政府制定價(jià)格應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，單位和個(gè)人可以對(duì)制定價(jià)格過(guò)程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。

  此外，明確了授權(quán)市、縣政府制定價(jià)格有關(guān)價(jià)格決定的制發(fā)權(quán)限，對(duì)制定價(jià)格的卷宗管理進(jìn)行了規(guī)范。

  原通知附件：1.《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》（修訂征求意見(jiàn)稿）

  2.《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》修訂說(shuō)明