發(fā)改委進一步完善修訂《政府制定價格行為規(guī)則》

  7月4日，國家發(fā)展和改革發(fā)展委員會發(fā)布《關(guān)于<政府制定價格行為規(guī)則>（修訂征求意見稿）公開征求意見的公告》，公告表示為貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號）中“及時修訂政府定價行為規(guī)則，全面推進依法治價”的要求，國家發(fā)展改革委對2006年發(fā)布的《政府制定價格行為規(guī)則》（國家發(fā)展改革委令2006年第44號）進行了修訂，形成了《政府制定價格行為規(guī)則》（修訂征求意見稿），并廣泛征求有關(guān)單位和社會各界人士意見建議。

  8月9日，發(fā)改委再發(fā)布《關(guān)于<政府制定價格行為規(guī)則>（修訂征求意見稿）征求意見情況的通告》，稱征求意見期間，社會各界人士通過網(wǎng)上留言等方式，就規(guī)范政府制定價格行為，提高政府制定價格的科學(xué)性、公正性和透明度等方面提出了意見建議，對進一步完善修訂征求意見稿具有寶貴的借鑒意義。下一步，將認真研究相關(guān)意見建議，在繼續(xù)完善修訂征求意見稿時予以考慮。

  《規(guī)則》修訂稿共 5 章 35 條，包括總則（6 條）、制定價格的程序（17 條）、公眾參與和信息公開（5 條）、監(jiān)督與法律責任（4條）、附則（3 條）。與原《規(guī)則》相比較，涉及修改22條，新增5條。修訂的主要內(nèi)容包括：

  一是縮小政府制定價格的范圍。在不斷深化價格市場化改革基礎(chǔ)上，明確政府制定價格的范圍主要限定為“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)等”，進一步縮小政府制定價格的范圍。

  二是將制定定價機制納入《規(guī)則》適用范圍。根據(jù)工作實踐以及減少具體定價事項的要求，強化定價機制，同步規(guī)范政府制定定價機制的程序，提高定價機制的嚴肅性、規(guī)范化。

  三是完善政府制定價格的依據(jù)。除依據(jù)社會平均成本、市場供求狀況等因素制定價格外，明確規(guī)定制定價格可以參考聯(lián)系緊密的替代商品或服務(wù)價格，強化對壟斷行業(yè)的約束；明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格應(yīng)按照“準許成本加合理收益”的原則制定，嚴格加強監(jiān)管。

  四是健全政府制定價格的程序。在現(xiàn)有程序基礎(chǔ)上補充規(guī)定了合法性審查和風險評估程序；強化成本監(jiān)審、集體審議程序和成本信息公開。

  五是強化制定價格后評估和動態(tài)調(diào)整。明確了后評估的內(nèi)容；強調(diào)制定價格的依據(jù)發(fā)生重大變化時應(yīng)當適時調(diào)整價格。

  六是強化公眾參與決策。明確可以通過政府購買服務(wù)等方式發(fā)揮第三方機構(gòu)的積極作用；完善制定價格建議的提出方式，擴大建議人范圍；豐富聽取社會意見的形式。

  七是強調(diào)社會監(jiān)督。強調(diào)政府制定價格應(yīng)當接受社會監(jiān)督，單位和個人可以對制定價格過程中的違法違規(guī)行為進行舉報。

  此外，明確了授權(quán)市、縣政府制定價格有關(guān)價格決定的制發(fā)權(quán)限，對制定價格的卷宗管理進行了規(guī)范。

  原通知附件：1.《政府制定價格行為規(guī)則》（修訂征求意見稿）

  2.《政府制定價格行為規(guī)則》修訂說明