發(fā)改委與中煤協等簽備忘錄 建立煤價異常波動響應機制

  近日有消息稱，國家發(fā)改委、中國煤炭工業(yè)協會、中國電力企業(yè)聯合會等四部門將聯合印發(fā)《關于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄的通知》。這份通知實際上是以重點煤電鋼企業(yè)中長期基準合同價為基礎的價格預警機制。通過給煤炭劃一個“紅藍綠”區(qū)來調節(jié)市場價格。新政如果實行，會對煤炭市場產生怎樣的影響？

  剛剛過去的2016年，煤價幾上幾下，一季度去產能大幕開啟，煤電暗戰(zhàn)冒頭；二季度動力煤價格漲聲四起，港口煤市，再起波瀾。三季度，價格一路開掛，煤荒出現；四季度發(fā)改委出手，市場回歸理性。本著不讓煤炭價格在2017繼續(xù)跌宕起伏的愿望，我們看到了可能出臺的《關于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》。簡單的說，這份備忘錄就是把去年發(fā)改委平抑煤價時采用的臨時組合拳，制度化。

  預警機制將動力煤具體劃分為三種情況，當價格位于正常區(qū)間時，也就是上下波動幅度在6%以內時，發(fā)揮市場調節(jié)作用，不采取調控措施；當價格位于輕度上漲或下跌時，即波動幅度在6%到12%之間，加強市場監(jiān)測，關注生產和價格變化情況，適時采取必要的引導措施；當價格位于異常上漲或下跌區(qū)間，即上下波動幅度在12%以上，啟動平抑煤炭價格異常波動的響應機制。響應機制將如何運作？

  卓創(chuàng)資訊動力煤分析師崔玉娥介紹，主要響應機制是生產工作日的調節(jié)，今年來看，是276到330個工作日之間相互轉換，譬如價格持續(xù)上漲或是持續(xù)下跌時，通過調節(jié)煤炭產量來調節(jié)煤價。其次是調節(jié)機制比較煤炭儲備，通過煤炭庫存的釋放，調節(jié)煤炭供應量。

  元旦過后，主力煤企開啟了新的銷售周期，煤炭售價普遍下調。臨近春節(jié)，實體經濟煤耗面臨確定性下行，已有私營經濟部門陸續(xù)進入春節(jié)假期，耗煤需求繼續(xù)上揚已經不具備基礎。加上受霧霾及整治“地條鋼”等影響，下游高耗能產業(yè)開工率已經出現下降征兆，隨著水泥等行業(yè)進入節(jié)前錯峰生產，煤炭耗用也會加速觸頂。

  崔玉娥分析，對于可能實行的最新政策市場并不會有激烈的反饋。“發(fā)改委出臺的機制是基于煤礦和電企的下游，統一達成了意見，是自愿調節(jié)市場，也就是說如果在藍色區(qū)域的變動比較大時，礦、含金廠會通過自己的庫存，煤礦通過自己的生產量來控制價格變動?！?

  隨著煤炭行業(yè)供給側結構性改革的不斷深入，去年發(fā)改委先后出臺7個煤炭去產能配套文件。“276個工作日”反復出現在政策文件中，足以見得政府層面對于縮短煤礦生產時間，削減國內煤炭產能過剩的矛盾的決心。這一政策的堅決執(zhí)行，也在一定程度成為煤價上漲的誘因。

  廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，盡管煤企的日子隨著漲價好過了許多，但這也在一定程度上加重了下游企業(yè)的負擔，因此，出臺計劃來平抑煤價是政府必然的選擇，通常，當用了行政化手段，就必須有另外的行政方式手段進行補充。