國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)標準化工作的通知

  國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)標準化工作的通知

  安監(jiān)總管一〔2017〕33號

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，海油安辦各分部，有關(guān)中央企業(yè)：

  近年來，在各級安全監(jiān)管部門的大力推動和廣大非煤礦山企業(yè)的共同努力下，非煤礦山安全生產(chǎn)標準化（以下簡稱標準化）工作取得了初步成效，非煤礦山企業(yè)安全管理水平有所提高，對促進非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。但同時也存在著一些突出問題：有的企業(yè)沒有認真開展危險源辨識和風(fēng)險評價，建立的標準化系統(tǒng)沒有體現(xiàn)基于風(fēng)險的思想；有的企業(yè)標準化工作流于形式，片面強調(diào)標準化體系文件編寫，忽視了標準化體系的日常運行，重形式、輕效果；有的標準化評審組織單位和評審單位（以下統(tǒng)稱評審機構(gòu)）專業(yè)力量不足、把關(guān)不嚴，現(xiàn)場評審走過場，評審報告照搬照抄、生搬硬套，甚至弄虛作假。為進一步規(guī)范標準化工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

  一、進一步明確標準化工作職責(zé)

  （一）非煤礦山企業(yè)職責(zé)。非煤礦山企業(yè)是標準化工作的責(zé)任主體，在取得安全生產(chǎn)許可證后，要自主開展標準化建設(shè)，建立以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為核心的標準化體系，并保持體系持續(xù)有效運行，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)問題，循序漸進，不斷提高安全生產(chǎn)水平。

  （二）評審單位的職責(zé)。評審單位具體承擔(dān)標準化評審工作，對出具的標準化評審報告負責(zé)。評審單位要自覺接受評審組織單位的日常管理和安全監(jiān)管部門的監(jiān)督。

  （三）評審組織單位的職責(zé)。評審組織單位負責(zé)標準化評審的組織工作以及對評審單位的日常管理，具體承擔(dān)受理標準化評審申請、選擇評審單位進行評審、審核標準化評審報告、頒發(fā)標準化證書和牌匾、對評審單位現(xiàn)場評審進行抽查、對評審人員進行培訓(xùn)考核等工作。評審組織單位要自覺接受安全監(jiān)管部門的監(jiān)督。

  （四）安全監(jiān)管部門的職責(zé)。市級以上安全監(jiān)管部門分級負責(zé)確定評審機構(gòu)及公告標準化企業(yè)名單工作。國家安全監(jiān)管總局負責(zé)金屬非金屬礦山、陸上石油天然氣開采標準化一級企業(yè)和海洋石油天然氣開采標準化企業(yè)的公告及其評審機構(gòu)的確定，省級安全監(jiān)管部門負責(zé)金屬非金屬礦山和陸上石油天然氣開采標準化二級企業(yè)的公告及其評審機構(gòu)的確定，市級安全監(jiān)管部門負責(zé)金屬非金屬礦山和陸上石油天然氣開采標準化三級企業(yè)的公告及其評審機構(gòu)的確定。

  二、進一步規(guī)范標準化建設(shè)運行

  （一）嚴格按照相關(guān)標準規(guī)定開展標準化建設(shè)。非煤礦山企業(yè)開展標準化建設(shè)過程中，要嚴格遵循《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》（AQ/T 2050-2016）或《石油行業(yè)安全生產(chǎn)標準化》系列標準（AQ 2037～ AQ 2046），按照規(guī)定的建設(shè)步驟，全面完成標準化各項建設(shè)內(nèi)容，確保標準化體系符合規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化的要求，確保其完整性、有效性和可操作性。

  （二）通過標準化工作推進雙重預(yù)防機制構(gòu)建。非煤礦山企業(yè)要將標準化建設(shè)與構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制有機結(jié)合起來，以標準化系統(tǒng)為載體，在標準化建設(shè)和運行中推進并實現(xiàn)雙重預(yù)防機制的構(gòu)建。要將基于風(fēng)險的安全管理理念貫穿于標準化建設(shè)的全過程，在對安全風(fēng)險進行辨識、評估的基礎(chǔ)上，制定并嚴格落實安全風(fēng)險管控措施，分級管控安全風(fēng)險；要進一步健全完善隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類生產(chǎn)安全事故隱患尤其是重大事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。對于同類隱患反復(fù)出現(xiàn)的情況，要認真分析研究其根源，改進安全風(fēng)險辨識和評估工作，進一步完善標準化系統(tǒng)。

  （三）強化標準化體系的動態(tài)循環(huán)運行。標準化體系建立后，非煤礦山企業(yè)要采取有效措施，督促內(nèi)部各部門、各崗位切實落實標準化體系的各項要求。尤其要建立績效評價制度，強化對實施情況的監(jiān)督與評估，及時發(fā)現(xiàn)標準化體系存在的問題，提出完善措施；同時，要根據(jù)監(jiān)督與評估的結(jié)果，確定改進目標，制定改進方案，不斷完善標準化體系，實現(xiàn)標準化體系的動態(tài)循環(huán)運行，提高標準化水平和安全績效。標準化體系有效運行半年以上并經(jīng)過自評達標后，非煤礦山企業(yè)可以自愿申請評定標準化等級。

  （四）確保全員參與標準化建設(shè)。要特別注重全體員工的參與以及員工安全意識和素質(zhì)的提升。要把全體員工作為標準化建設(shè)的行為主體，通過各種形式向員工宣傳標準化建設(shè)的相關(guān)知識和工作信息，使員工充分理解標準化建設(shè)對于保障員工安全的重要作用；要組織對全體員工開展有針對性的培訓(xùn)，使全體員工充分掌握標準化相關(guān)知識，不斷深化對標準化的認識，為標準化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)；要強化對員工的責(zé)任考核，增強自我管理、自我約束、自我完善的意識和能力，確保全體員工參與到標準化建設(shè)的全過程，綜合素質(zhì)逐步提升。

  三、進一步規(guī)范標準化評審

  （一）嚴格對評審機構(gòu)基本條件的審核。安全監(jiān)管部門要制定完善各自職責(zé)范圍內(nèi)評審機構(gòu)和評審人員基本條件，并嚴格按照基本條件對現(xiàn)有評審機構(gòu)進行審核，重新確定評審機構(gòu)，確保評審工作由技術(shù)力量雄厚、責(zé)任意識強、服務(wù)水平高的評審機構(gòu)承擔(dān)。經(jīng)審核重新確定的評審機構(gòu)要填寫《非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審組織單位登記表》（見附件1）或《非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審單位登記表》（見附件2）。省級安全監(jiān)管部門要將確定的標準化二級企業(yè)評審機構(gòu)登記表報國家安全監(jiān)管總局備查。

  （二）進一步規(guī)范標準化等級評定。

  1.評審。評審組織單位收到非煤礦山企業(yè)標準化評審申請后，要在10個工作日內(nèi)完成申請材料的審查，對符合條件的，要隨機選擇評審單位，通知其開展評審。評審單位要嚴格按照相應(yīng)的標準化評分辦法進行評審，并將評審報告報送評審組織單位審核，評審工作應(yīng)在3個月內(nèi)完成（不含企業(yè)整改時間）。復(fù)評程序與初次評審程序一致。

  2.公告。評審組織單位對評審單位提交的評審報告審核后，對符合要求的，要形成書面報告報送相應(yīng)安全監(jiān)管部門；對不符合要求的，退回評審單位并說明理由。安全監(jiān)管部門要及時審核評審組織單位報送的書面報告，并對符合要求的非煤礦山企業(yè)予以公告，公告后由評審組織單位向非煤礦山企業(yè)頒發(fā)標準化證書和牌匾；對于不符合要求的，要書面通知評審組織單位，并說明理由。

  （三）嚴格規(guī)范評審機構(gòu)從業(yè)行為。評審機構(gòu)要加強內(nèi)部管理，嚴格規(guī)范內(nèi)部工作人員的行為，嚴禁利用標準化評審工作謀取不正當(dāng)利益。評審組織單位要制定隨機選擇評審單位的管理辦法，且不得向非煤礦山企業(yè)收取任何費用。評審單位可以參照當(dāng)?shù)匚飪r部門制定的類似業(yè)務(wù)收費標準，制定本單位收費標準；要充實專業(yè)技術(shù)力量，提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平；要嚴格把關(guān)，保證評審結(jié)果的客觀公正，并對評審結(jié)果負責(zé)，堅決杜絕出具虛假報告。安全監(jiān)管部門要強化對評審機構(gòu)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不合格或標準化評審工作中存在弄虛作假、謀取不正當(dāng)利益等違法違規(guī)行為的，要取消其評審機構(gòu)資格，并依法予以處罰。

  （四）加強標準化達標企業(yè)動態(tài)管理。非煤礦山企業(yè)取得標準化等級證書后，要自主保持標準化體系的持續(xù)運行并不斷改進。標準化證書有效期為三年，有效期屆滿前，企業(yè)可以自愿申請復(fù)評，換發(fā)證書和牌匾；未提出復(fù)評申請的，標準化證書到期自動作廢；標準化水平達到更高等級要求時，可以自愿向相應(yīng)評審組織單位提出更高標準化等級評審申請。安全監(jiān)管部門要加強對本單位公告的達標企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)評審過程中弄虛作假或者遲報、漏報、謊報、瞞報安全生產(chǎn)事故的，要撤銷其標準化等級，收回證書和牌匾。對于在標準化證書有效期內(nèi)，一級企業(yè)、二級企業(yè)、三級企業(yè)相應(yīng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故死亡1人（含1人）、2人（含2人）、3人（含3人）以上的，也要撤銷其安全生產(chǎn)標準化等級，收回證書和牌匾。

  四、工作要求

  （一）實事求是，注重實效。非煤礦山企業(yè)開展標準化建設(shè)工作時，要根據(jù)本企業(yè)的礦山類型、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平、技術(shù)力量、員工素質(zhì)等特點，制定切合實際的標準化建設(shè)工作方案。實施過程中要注意循序漸進、逐步深入，避免急于求成；要注重員工安全意識和素質(zhì)的整體提升，注重企業(yè)硬件保障水平和安全管理水平的整體提升，堅決克服形式主義。市級以上地方各級安全監(jiān)管部門可以根據(jù)本地實際，制定出臺針對小型非煤礦山的相應(yīng)等級的標準化實施指南和評分辦法。

  （二）聚焦問題，補齊短板。各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)要對照相關(guān)法規(guī)、標準的規(guī)定，認真查找本地區(qū)、本單位標準化建設(shè)工作中存在的問題和差距，深刻剖析產(chǎn)生問題的根源，堅持問題導(dǎo)向，有針對性地采取措施，切實改進工作方法，解決突出問題，推動標準化建設(shè)水平逐步提升。

  （三）依法依規(guī)，強化監(jiān)督。各級安全監(jiān)管部門在推進非煤礦山企業(yè)標準化建設(shè)工作中，要強化法治意識，堅持依法行政。要加強對非煤礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促其認真開展標準化建設(shè)，但不能強制要求評審或?qū)藴驶燃壸鳛榘踩a(chǎn)許可證的前置條件。

  （四）規(guī)范管理，提高效率。為規(guī)范標準化評審工作的管理，提高工作效率，國家安全監(jiān)管總局組織開發(fā)了企業(yè)安全生產(chǎn)標準化信息管理系統(tǒng)（http://aqbzh.chinasafety.gov.cn），各級安全監(jiān)管部門要督促評審機構(gòu)和非煤礦山企業(yè)使用該信息管理系統(tǒng)。標準化評審工作要在該系統(tǒng)上運行，非煤礦山企業(yè)年度標準化自評報告要上傳至該系統(tǒng)，逐步提高標準化工作的信息化、規(guī)范化水平。

  附件：

  1.非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審組織單位登記表

  2.非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審單位登記表

  國家安全監(jiān)管總局

  2017年4月12日