兩部委首次聯(lián)袂力推PPP模式 五大領域值得關注

  2016年12月1-2日，“新思路、新模式、新陜西”中國式PPP高峰論壇暨陜西大型調(diào)研活動在陜西西安人民大廈成功舉行。本次活動由陜西省發(fā)展和改革委員會主辦，民生證券研究院和陜西省發(fā)改委經(jīng)濟研究所、陜西省統(tǒng)建管理辦公室、如是金融研究院、韓城市政府、商洛市政府、長安銀行、陜西金融控股集團承辦。

  值得注意的是，本次PPP高峰論壇實現(xiàn)了國家發(fā)改委和財政部首次部際聯(lián)袂，同時也邀請到民生證券研究院院長管清友等國家發(fā)改委PPP專家?guī)煳瘑T、發(fā)改委和財政部“雙庫”專家作為主題演講嘉賓，可謂論壇的影響力十足，也足見了PPP模式將在未來中國經(jīng)濟中發(fā)揮作用的重要性。

  國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長韓志峰

  國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長韓志峰在主題演講中稱，在中國PPP想取得成功，必須把歐美發(fā)達國家的先進經(jīng)驗和理念和我國的經(jīng)濟建設社會發(fā)展具體實踐相結(jié)合，并談到了PPP發(fā)展中的十大重點問題：第一，準確把握PPP模式的核心要義。核心要義包括平等協(xié)商、長期合作、利益共享、風險共擔四個方面。第二，選好適合推進PPP模式的項目。適合采用PPP的項目應符合規(guī)模適度、收益穩(wěn)定、條件成熟三個條件。第三，建立合理投資回報機制。合理的投資回報機制是吸引社會資本和金融機構(gòu)參與，推動PPP落地實施的重要因素。第四，精心確定項目融資方案。好的融資方案有利于順利融資、降低融資成本和提高項目回報率。可以大力發(fā)展第五，簽訂規(guī)范的合同文本。規(guī)范合同文本要解決互信問題、保障各方利益和明確分歧出現(xiàn)時的爭議解決方式。第六，建立多元化的退出機制。一是加強PPP項目和資本市場深化和發(fā)展相結(jié)合，二是在政府和社會資本合作期滿后，要妥善做好項目移交。第七，鼓勵引導民間投資。一是構(gòu)建“親”“清”新型政商關系，二是樹立平等合作和一視同仁觀念，三是充分發(fā)揮各類投資主體優(yōu)勢，四是以多種方式吸引民間資本。第八，建立聯(lián)審，發(fā)揮部門合力。探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的聯(lián)審機制新模式。第九，大膽創(chuàng)新，靈活運用各類模式。每個國家的PPP模式都是量身定做和獨一無二的。要結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段，結(jié)合各地實際情況和項目特點，靈活運用BOT、BOO、TOT等各類模式。第十，腳踏實地，行穩(wěn)致遠。微觀上做好項目，宏觀上不急于求成。

  財政部PPP中心主任焦小平

  財政部PPP中心主任焦小平就PPP改革三年實踐講了四方面內(nèi)容：第一，政府管理的關注點應放在規(guī)則制定和市場監(jiān)管上，要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)力，增強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和效益；PPP的目的是增加、改善、優(yōu)化和豐富公共產(chǎn)品和公共服務供給，提高公共資源的利用效率。第二，2014年后的PPP改革，目標是致力于公共服務供給管理長期整體系統(tǒng)優(yōu)化，今后各部門要繼續(xù)在制度規(guī)則等技術(shù)層面加強協(xié)調(diào)，共同建設一個統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的PPP大市場。第三，PPP改革的制度框架初步建立、PPP市場初步形成、PPP改革成效初步顯現(xiàn)，大批項目落地，PPP改革影響深遠。第四，當前存在的主要挑戰(zhàn)：地方政府發(fā)展理念轉(zhuǎn)變不到位；法制政府、信用政府、服務政府建設不到位；PPP改革配套法規(guī)政策不到位；社會資本長期投資和社會責任不到位；民營企業(yè)參與率不到位；項目規(guī)范運作監(jiān)管不到位。PPP是一項長期綜合性改革，下一步，我們要堅定改革信心，通過優(yōu)化市場環(huán)境，加強政府和市場機構(gòu)能力，加快信息平臺建設等，充分發(fā)揮PPP改革在全面深化改革中的尖兵作用。

  民生證券研究院院長、國家發(fā)改委PPP專家委員會委員管清友

  民生證券研究院院長管清友指出，此次論壇促成了財政部和發(fā)改委領導同臺，表明政府部門的合作和協(xié)調(diào)是非常值得期待的。

  管清友認為，目前經(jīng)濟處于L底，隨著房地產(chǎn)調(diào)控的實施，基建勢必成為穩(wěn)增長的主力，而PPP作為重要的基建和公共服務供給模式大有可為。雖然貨幣政策已經(jīng)觸碰天花板，但從赤字率和杠桿率兩個指標來看，財政政策仍有空間，這給PPP的推進創(chuàng)造了有利條件。根據(jù)管清友團隊的測算，假如今年GDP增速要達到6.5%，那么基建投資最低規(guī)模要達到15.6萬億元，最低增速18.87%。在基建中，環(huán)境保護、地下管廊和海綿城市、交通運輸、片區(qū)開發(fā)和水利建設五大領域值得關注。他認為下一步PPP推進工作中加強政府信用至關重要，要有效落實《中共中央國務院關于完善產(chǎn)權(quán)保護制度已發(fā)保護產(chǎn)權(quán)的意見》，完善政府守信踐諾機制，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約。

  此次論壇共邀請了國家發(fā)改委、財政部的領導，十多位國家發(fā)改委、財政部專家?guī)斐蓡T，省政府及一些市縣政府相關部門領導，金融界、企業(yè)界代表及部分新聞媒體四百余人齊聚一堂，共同探討了PPP模式在中國的發(fā)展問題。