廣東10項措施解建筑企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“燃眉之急”

近日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于精準(zhǔn)施策支持建筑業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），提出10項措施，包括支持采用包車直達運輸方式保障農(nóng)民工返崗安全，依規(guī)調(diào)整人工、材料價格，加快工程結(jié)算進度等，同時大力推廣工程建設(shè)項目“不見面”審批服務(wù)，多方面幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

截至3月4日，全省超六成的房屋市政工地已恢復(fù)施工，數(shù)量達到10662個，在建工地在崗工人已有55.9萬人，復(fù)工節(jié)奏明顯加快。其中，疫情防控、搶險救災(zāi)、城市運行、基本民生及重大活動等省市重點房屋市政工程3909項，已復(fù)工2561項，重點工程復(fù)工率已達66%，預(yù)計近期所有工程將基本復(fù)工。

保人力??包車直達保障返崗工人健康

疫情暴發(fā)以來，用工問題困擾著不少建筑業(yè)企業(yè)，而人員到位是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對這一問題，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳圍繞人力問題，推出多項援企政策和措施，解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)的核心問題。

為幫扶企業(yè)解決用工問題，《通知》提出，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要與人力資源社會保障部門密切配合，做好農(nóng)民工返崗復(fù)工點對點服務(wù)，并主動聯(lián)系非疫情嚴(yán)重地區(qū)開展定向招工，采用包車等有組織的直達運輸方式，減少農(nóng)民工分散出行風(fēng)險，并聯(lián)合當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)院校開展新入職員工技能培訓(xùn)。還需摸查工地用工需求，及時發(fā)布用工需求信息，鼓勵企業(yè)優(yōu)先招用非疫情嚴(yán)重地區(qū)農(nóng)民工，引導(dǎo)企業(yè)采取短期有償借工等方式，相互調(diào)劑用工余缺。同時，推廣深圳等地的工作經(jīng)驗，組織相關(guān)協(xié)會和社會機構(gòu)開展質(zhì)量安全應(yīng)知應(yīng)會知識的培訓(xùn)。

對工程項目因疫情不能返崗的管理人員，《通知》明確指出，允許企業(yè)安排持有相應(yīng)資格證書的其他人員暫時頂崗。另外，由省內(nèi)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、質(zhì)量檢測、施工圖審查機構(gòu)等企業(yè)、人員資質(zhì)資格，有效期于2020年1月20日至6月30日期間屆滿的，統(tǒng)一延至2020年6月30日，在此期間相關(guān)證書可用于工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)活動，并且2020年全省工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查工作在疫情防控未結(jié)束前暫緩開展。

另外，對于工期問題，《通知》也指明，疫情防控導(dǎo)致工期延誤的，屬合同約定的不可抗力情形，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第9.10條不可抗力的規(guī)定，對疫情影響的工期予以合理順延，并且合同工期內(nèi)已考慮的正常春節(jié)假期不計算在順延工期之內(nèi)。

穩(wěn)供應(yīng)??依規(guī)調(diào)整人工、材料價格

當(dāng)前，受疫情影響，上游建筑材料供應(yīng)能否跟上成為不少建筑企業(yè)的擔(dān)憂。為此《通知》強調(diào)，要加強建筑材料供應(yīng)保障，統(tǒng)籌推進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同復(fù)工，加強上下游配套企業(yè)溝通，協(xié)助企業(yè)解決集中復(fù)工可能帶來的短期內(nèi)原材料短缺或價格大幅上漲等問題。

對于人工、材料價格，《通知》指出，疫情防控期間的人工和上漲幅度超過5%的材料價格，有合同約定的按照合同約定進行調(diào)整，沒有合同約定的按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）調(diào)整。相對應(yīng)的，各地級以上市工程造價管理部門要盡快采集、發(fā)布疫情防控期間人工、材料設(shè)備和機械臺班等市場價格信息，準(zhǔn)確合理反映疫情防控期間的價格變動情況，發(fā)布造價信息的周期不得大于一個季度，精準(zhǔn)指導(dǎo)疫情防控期間工程價款結(jié)算。

另外，對因受疫情影響而停工期間產(chǎn)生的各項費用，《通知》提出協(xié)商分擔(dān)，應(yīng)按照法律法規(guī)、合同條款及《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第9.10條不可抗力的有關(guān)規(guī)定，由發(fā)承包雙方合理分擔(dān)。

疫情防控需增加的口罩、酒精、消毒水、手套、體溫檢測器、電動噴霧器等物資采購、疫情防控人工，以及被醫(yī)學(xué)隔離觀察的工人工資等費用，可計入工程造價，由承包人提交發(fā)包人簽證認(rèn)價后，由發(fā)包人承擔(dān)。

減負擔(dān)??多管齊下解決資金困難

受疫情影響，不少建筑企業(yè)面臨資金困難，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳推出多項措施，有針對性地幫助建筑企業(yè)。

《通知》提出四方面舉措減輕企業(yè)負擔(dān)。一要大力推行工程擔(dān)保，以銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險替代保證金，推廣電子保函并全面實施投標(biāo)保證金線上繳退，減少企業(yè)資金占用。二要推進電子招投標(biāo)改革，實現(xiàn)招標(biāo)文件公開、投標(biāo)文件遞送、投標(biāo)人信息公開、中標(biāo)結(jié)果公示公告全程網(wǎng)上辦理的目標(biāo)，減少企業(yè)投標(biāo)直接成本。三要對簡單小額項目，鼓勵招標(biāo)人不要求提供投標(biāo)擔(dān)保，對中小企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。四是優(yōu)化農(nóng)民工工資保證金管理，疫情防控期間新開工的工程項目，可暫不收取農(nóng)民工工資保證金。

《通知》還強調(diào)加快工程結(jié)算進度。要嚴(yán)格貫徹落實中央和省關(guān)于清理拖欠中小企業(yè)民營企業(yè)賬款工作要求，按合同約定及時足額支付工程款，不得形成新的拖欠。還特別指明，國有投資工程項目務(wù)必做到工程款項“零拖欠”。也鼓勵社會投資工程的合同雙方加強互助，合理分擔(dān)停工損失，條件允許的，鼓勵預(yù)支預(yù)付工程款。而且政府和國有投資工程不得以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。

同時加強財政金融支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)?！锻ㄖ分赋觯?、縣兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要牽頭制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)激勵措施，主動協(xié)調(diào)同級財政部門制定和實施復(fù)工復(fù)產(chǎn)項目的補貼補助政策，對人員返崗路費、上崗前防疫費、培訓(xùn)費，及新進場大型機械等提供補貼補助。

各地各項援企政策能否有效落地也尤為關(guān)鍵，對此《通知》指明各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門，建立建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)對疫情專項幫扶機制，認(rèn)真貫徹落實國家、省有關(guān)財稅、金融、社保等支持政策，指導(dǎo)企業(yè)用足用好延期繳納或減免稅款、階段性緩繳或返還社會保險費、住房公積金、減免租金、加大職工技能培訓(xùn)補貼等優(yōu)惠政策。同時加快推動銀企合作，鼓勵商業(yè)銀行對信用評定優(yōu)良的企業(yè)，在授信額度、質(zhì)押融資、貸款利率等方面給予支持。

創(chuàng)服務(wù)??審批“不見面”效率不減慢

保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳也指導(dǎo)各地推行工程建設(shè)項目“不見面”審批服務(wù)，以此避免人員聚集，同時提升審批效率。2月中旬，對全省各地各部門提出利用已建成的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，推行工程建設(shè)項目網(wǎng)上“不見面”審批服務(wù)。

廣州、深圳、佛山、河源、汕尾、陽江、江門、肇慶等地進一步建立健全工程建設(shè)項目網(wǎng)上審批相關(guān)工作機制，明確網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、郵寄送達等，主動向社會公布網(wǎng)上辦公網(wǎng)址和辦事咨詢電話，并配備業(yè)務(wù)人員提供業(yè)務(wù)咨詢和指導(dǎo)，最大限度做到“網(wǎng)上辦、不見面、保安全、能審批”。對確需到現(xiàn)場辦理的，也通過網(wǎng)上、電話、郵件等方式“預(yù)約辦”，做到速來速辦、辦完即走，減少大廳人員聚集和密切接觸。

同時提升網(wǎng)上審批效率，通過“非接觸式”服務(wù)分流業(yè)務(wù)。佛山市在全省率先推進工程建設(shè)項目全程網(wǎng)辦，并建設(shè)全市統(tǒng)一的工程審批管理系統(tǒng)，極大地方便各區(qū)快速推進“不見面”審批工作。

疫情暴發(fā)以來，佛山順德區(qū)安排6名專職人員為項目單位提供全程線上指導(dǎo)，為云谷廣場B地塊工程、小熊電器廠房、高黎小學(xué)等項目安排專人代辦、指引網(wǎng)辦和郵政寄送服務(wù)；高明區(qū)則建立在線申報輔導(dǎo)組和問題收集處置組，受理工程建設(shè)項目130余宗，辦結(jié)業(yè)務(wù)50宗，為4宗重點項目提供了“綠色通道”服務(wù)。而在禪城區(qū)，按“前期咨詢、線上（窗口）預(yù)審、網(wǎng)上審批、免費郵寄結(jié)果文書”4步驟完成“不見面”審批，辦結(jié)業(yè)務(wù)200余宗。

河源市則將具體事項、業(yè)務(wù)指南及系統(tǒng)操作指南和操作視屏等上傳平臺及企業(yè)群；汕尾市通過在線審批監(jiān)管平臺賦碼項目16項；陽江市僅2月中旬就網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)和提供咨詢服務(wù)6宗；深圳福田區(qū)2月以來通過“不見面”方式提供在建工地復(fù)工復(fù)產(chǎn)等業(yè)務(wù)咨詢30余宗。

另外，對疫情防控特殊項目審批做好服務(wù)保障，對屬于疫情防控期間急需的醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生材料、物資生產(chǎn)、醫(yī)藥用品制造、研究試驗等防疫建設(shè)項目，特事特辦，及時開通“綠色通道”。同時強化技術(shù)支撐，進一步完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運行和網(wǎng)辦功能擴展。