明年6月底前建筑施工、非煤礦山等14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)要建立實(shí)施事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

8月20日，應(yīng)急管理部舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，解讀國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見》（下稱《意見》）。

應(yīng)急管理部調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長李豪文在會(huì)上介紹，到2025年6月底以前，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸、燃?xì)狻⒐べQ(mào)、民用爆炸物品等14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，也包括其中的一些細(xì)分領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要建立實(shí)施事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

《意見》明確了內(nèi)部報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容、核查處理的工作流程方式、獎(jiǎng)勵(lì)資金的來源和保障措施，并提出2025年底前，生產(chǎn)經(jīng)營單位將建立并實(shí)施事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

應(yīng)急管理部調(diào)度中心副主任李剛介紹，《意見》鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員重點(diǎn)報(bào)告以下情況并提出整改的合理化建議。

一是人的不安全行為。包括從業(yè)人員違反安全規(guī)章制度的行為、不執(zhí)行安全生產(chǎn)指令、不正確使用個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品；管理人員違章指揮、擅自變更安全工藝和操作程序、指揮未經(jīng)安全培訓(xùn)的勞動(dòng)者或無相應(yīng)資質(zhì)人員作業(yè)等。

二是設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)。包括未按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全警示標(biāo)志；安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測；關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息等。

三是環(huán)境的不安全因素。包括作業(yè)場所未依法辦理相關(guān)審批或許可，對作業(yè)場所風(fēng)險(xiǎn)評估不足，未對作業(yè)場所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測并設(shè)置有效的安全保障，對作業(yè)場所事故隱患整改不到位；進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及其他危險(xiǎn)作業(yè)，未按規(guī)定落實(shí)安全措施等。

四是安全管理存在的缺陷和漏洞。包括未按規(guī)定排查整治本單位重大事故隱患；未建立和落實(shí)本單位全員、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，未制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，未開展應(yīng)急演練；特種作業(yè)人員未持證上崗；將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人；轉(zhuǎn)包和違法分包施工情形，以及外包作業(yè)安全管理方面存在的問題隱患等。

生產(chǎn)經(jīng)營單位要在結(jié)合本單位實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)基礎(chǔ)上，靈活采用編制手冊清單、設(shè)置公告牌、開展專題培訓(xùn)等方式方法，注重從以上方面有針對性提升從業(yè)人員辨識(shí)事故隱患的能力，不斷吸收借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)隱患、辨識(shí)隱患、報(bào)告隱患的能力和積極性。下一步，國務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部會(huì)收集匯總各地生產(chǎn)經(jīng)營單位建立事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制好的經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)發(fā)布典型案例，幫助各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位取長補(bǔ)短，提高自身事故隱患排查治理能力。

文件原文如下：

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

關(guān)于推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位

事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見

安委〔2024〕7號(hào) 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

為充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員雙方積極性，提升從業(yè)人員愛企如家的強(qiáng)烈安全意識(shí)，深化事故隱患排查治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落地落實(shí)，有效防范遏制事故發(fā)生，根據(jù)安全生產(chǎn)法等規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，按照安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)總體要求，推動(dòng)建立完善各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺主動(dòng)、動(dòng)態(tài)性開展事故隱患自查自糾，構(gòu)筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“人民防線”。

2025年6月底前，推動(dòng)煤礦、非煤礦山、石油天然氣開采、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸（含道路、鐵路、民航、水上交通運(yùn)輸、城市軌道交通）、建筑施工（含隧道施工）、民用爆炸物品、燃?xì)狻O業(yè)船舶、工貿(mào)、電力等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實(shí)施事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；2025年底前，推動(dòng)其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實(shí)施事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

二、主要任務(wù)

各地、各有關(guān)部門推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，要重點(diǎn)突出以下方面：

（一）明確報(bào)告內(nèi)容。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員重點(diǎn)報(bào)告以下情況：

1.人的不安全行為。包括從業(yè)人員違反安全規(guī)章制度的行為、不執(zhí)行安全生產(chǎn)指令、不正確使用個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品；管理人員違章指揮、擅自變更安全工藝和操作程序、指揮未經(jīng)安全培訓(xùn)的勞動(dòng)者或無相應(yīng)資質(zhì)人員作業(yè)等。

2.設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)。包括未按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全警示標(biāo)志；安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測；關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，篡改、隱瞞、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)、信息等。

3.環(huán)境的不安全因素。包括作業(yè)場所未依法辦理相關(guān)審批或許可，對作業(yè)場所風(fēng)險(xiǎn)評估不足，未對作業(yè)場所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測并設(shè)置有效的安全保障，對作業(yè)場所事故隱患整改不到位；進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及其他危險(xiǎn)作業(yè)，未按規(guī)定落實(shí)安全措施等。

4.安全管理存在的缺陷和漏洞。包括未按規(guī)定排查整治本單位重大事故隱患；未建立和落實(shí)本單位全員、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，未制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，未開展應(yīng)急演練；特種作業(yè)人員未持證上崗；將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人；轉(zhuǎn)包和違法分包施工情形，以及外包作業(yè)安全管理方面存在的問題隱患等。

鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員在報(bào)告事故隱患的同時(shí)，提出整改的合理化建議。本意見中從業(yè)人員是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)各項(xiàng)工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時(shí)聘用的人員和被派遣勞動(dòng)者。

（二）明晰報(bào)告途徑。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位明確受理從業(yè)人員報(bào)告事故隱患的單位和人員，靈活采用微信小程序、電話、電子郵箱等多種受理方式并在醒目位置向全員公示，簡化報(bào)告程序、暢通報(bào)告渠道，讓從業(yè)人員清楚“向誰報(bào)告、怎樣報(bào)告”。

（三）認(rèn)真核查整改。對從業(yè)人員報(bào)告的事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人要及時(shí)與報(bào)告人員溝通、商研并組織核查，核查屬實(shí)的要立即整改；無法立即整改的，要建立臺(tái)賬實(shí)行閉環(huán)管理，切實(shí)做到責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，嚴(yán)密防范事故發(fā)生。

（四）落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》規(guī)定，落實(shí)從業(yè)人員報(bào)告事故隱患的獎(jiǎng)勵(lì)支出。

（五）及時(shí)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員報(bào)告的事故隱患及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，要物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，鼓勵(lì)“小隱患小獎(jiǎng)，大隱患大獎(jiǎng)”，對報(bào)告重大事故隱患等突出問題的予以重獎(jiǎng)。

（六）加強(qiáng)正向激勵(lì)。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)告事故隱患從業(yè)人員合法權(quán)益的保護(hù)，結(jié)合實(shí)際，對事故隱患報(bào)告工作開展較好的單位和個(gè)人，推動(dòng)在業(yè)績考核、評優(yōu)評先及人員獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等方面予以傾斜，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)。

（七）注重結(jié)果運(yùn)用。注重加強(qiáng)對從業(yè)人員報(bào)告隱患情況的分析，舉一反三研判現(xiàn)場管理、責(zé)任落實(shí)、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)等方面存在的問題，及時(shí)采取針對性措施加以改進(jìn)，不斷提高安全生產(chǎn)水平。

（八）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作的宣傳，提高從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平；要強(qiáng)化培訓(xùn)，提升從業(yè)人員對本單位、本崗位安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患的辨識(shí)能力。

三、推動(dòng)措施

廣大從業(yè)人員處于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的第一線，具有第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)報(bào)告事故隱患的便利條件和優(yōu)勢。實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告、內(nèi)部處理，內(nèi)部問題、內(nèi)部解決，有利于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人與從業(yè)人員同頻共振、同向發(fā)力，及時(shí)消除影響安全生產(chǎn)的突出問題隱患。各地、各有關(guān)部門和單位要切實(shí)把推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制作為新時(shí)代加強(qiáng)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新性、改革性舉措，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推動(dòng)力度。自2025年起，將建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制情況和實(shí)施效果，納入年度安全生產(chǎn)考核巡查內(nèi)容。各有關(guān)部門要按照“三管三必須”原則，抓好本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕ぷ?，加?qiáng)督促指導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)分析，注重示范帶動(dòng)，確保取得實(shí)實(shí)在在效果。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

2024年7月21日