傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能 如何不引發(fā)“失業(yè)潮”？

  據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，“去產(chǎn)能”是今年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)之首，因此，關(guān)于“去產(chǎn)能”的話題自然也是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。昨天，發(fā)改委在新聞發(fā)布會(huì)上表示，傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能不會(huì)引發(fā)新一輪“失業(yè)潮”，去產(chǎn)能帶來(lái)的過(guò)剩勞動(dòng)力將實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)就業(yè)，發(fā)改委也將加快出臺(tái)降成本普惠性政策穩(wěn)定就業(yè)。

  煤炭、鋼鐵要減少90萬(wàn)過(guò)剩勞動(dòng)力

  每煉一噸鋼，鋼企虧損115元；全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)額下降六成多，盡管人人皆知鋼鐵煤炭行業(yè)步入寒冬，但是，這樣的數(shù)據(jù)仍然讓人震驚。去產(chǎn)能將會(huì)給就業(yè)帶來(lái)多大的壓力？就在這個(gè)月初，中金公司發(fā)布報(bào)告說(shuō)，未來(lái)兩到三年，如果產(chǎn)能過(guò)剩最嚴(yán)重的行業(yè)減產(chǎn)30%，就意味著近300萬(wàn)的勞動(dòng)力過(guò)剩。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇也算了一筆帳，從鋼鐵和煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，按照今年10%來(lái)去產(chǎn)能，這兩個(gè)行業(yè)今年要去掉90多萬(wàn)的過(guò)剩勞動(dòng)力。

  楊宜勇： 今年“去產(chǎn)能”，去掉10%應(yīng)該是差不多的。其中，煤炭是大頭，比較多。煤炭大概610萬(wàn)人，鋼鐵行業(yè)估計(jì)320萬(wàn)人。

  記者：兩個(gè)加起來(lái)有900多萬(wàn)人，如果去10%的話，就是90萬(wàn)。

  發(fā)改委：不會(huì)出現(xiàn)新一輪“失業(yè)潮”

  去產(chǎn)能的過(guò)程，少不了利益的博弈和取舍，就業(yè)問(wèn)題最受關(guān)注。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕回應(yīng)就業(yè)問(wèn)題時(shí)坦言，從目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)看，不會(huì)出現(xiàn)新一輪“失業(yè)潮”。

  趙辰昕：我們對(duì)就業(yè)形勢(shì)的判斷有以下重要支撐：一是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒(méi)有變。二是統(tǒng)籌推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力不斷增強(qiáng)。三是勞動(dòng)力市場(chǎng)整體較為活躍，過(guò)剩勞動(dòng)力可順利實(shí)現(xiàn)流動(dòng)就業(yè)。四是黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，多措并舉做好化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作。

  徐紹史：地方政府有能力化解就業(yè)安置問(wèn)題

  此前，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史承認(rèn)，去產(chǎn)能的同時(shí)的確面臨就業(yè)安置問(wèn)題，特別是一些煤炭和鋼鐵大省，壓力會(huì)比較大，不過(guò)他表示，從政策儲(chǔ)備來(lái)看，地方政府可以妥善處理這些問(wèn)題。

  徐紹史：一部分過(guò)剩產(chǎn)能比較集中的地方已經(jīng)積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，他們也碰到職工就業(yè)安置的問(wèn)題，但是他們都比較平穩(wěn)地處理了?，F(xiàn)在力度可能會(huì)比前兩年要大，政府還是有一定的政策儲(chǔ)備，來(lái)支持化解過(guò)剩產(chǎn)能。

  “去產(chǎn)能”如何各個(gè)擊破？

  化解過(guò)剩產(chǎn)能，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。安置就業(yè)問(wèn)題更是重中之重，李克強(qiáng)總理曾經(jīng)談及產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題時(shí)，提出要運(yùn)用好市場(chǎng)倒逼機(jī)制，綜合施策化解過(guò)剩產(chǎn)能。如何用市場(chǎng)的辦法，如何綜合施策解決就業(yè)安置問(wèn)題？

  中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南給出的第一個(gè)建議就是：化解過(guò)剩產(chǎn)能要“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”。

  蘇海南：因?yàn)橐黄飘a(chǎn)就是整個(gè)企業(yè)，那么這整個(gè)企業(yè)的職工都會(huì)面臨下崗失業(yè)的問(wèn)題。如果我們多兼并、少破產(chǎn)，就可能把下崗失業(yè)規(guī)模控制在盡可能小的范圍之內(nèi)。

  實(shí)際上，并不是過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)都不好，除了行業(yè)大環(huán)境之外，有的是體制機(jī)制的問(wèn)題，有的是管理問(wèn)題，通過(guò)兼并重組提質(zhì)增效，催生新的需求，企業(yè)轉(zhuǎn)型，能創(chuàng)造更多的崗位需求。

  安置“僵尸企業(yè)”員工：“先挖渠后放水”

  當(dāng)然，那些沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的僵尸企業(yè)，必須退出市場(chǎng)，不能有任何猶豫，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)將是主要的解決方式。對(duì)于這些企業(yè)的員工，怎么安置？蘇海南用了六個(gè)字“先挖渠后放水”。

  蘇海南：“先挖渠后放水”。上世紀(jì)90年底末分流過(guò)程中，也積累了一些這方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)可能難免會(huì)要面臨下崗失業(yè)的人員，先找好、開(kāi)通安置他們重新就業(yè)的渠道，以后再來(lái)實(shí)施對(duì)這些企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)。

  社會(huì)政策兜底保障職工安置

  社會(huì)政策兜底也是必需的方式。楊宜勇提出，在遵循市場(chǎng)配置資源原則的前提下，也盡可能做好保障職工安置，化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。比如稅收優(yōu)惠、支持創(chuàng)業(yè)、提供公益崗位等，都是兜底政策。

  楊宜勇：一個(gè)是政府對(duì)下崗失業(yè)人員要保障他們的生活，對(duì)他們轉(zhuǎn)崗免費(fèi)的培訓(xùn)。如果他們創(chuàng)業(yè)，要進(jìn)行稅收優(yōu)惠。特別是對(duì)年紀(jì)大的下崗職工，如果他不適合創(chuàng)業(yè)，又找不到工作，又沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格，那我們可能會(huì)提供一些公益性的崗位。

  我們注意到，“落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策”，這些措施已經(jīng)出現(xiàn)在中央對(duì)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的安排中。還有媒體報(bào)道，未來(lái)4-5年，中央財(cái)政將每年出資1000億元，支持煤炭、鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能，主要用于人員安置。