碳排放權(quán)交易：建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)還有多遠(yuǎn)?

  國(guó)家發(fā)展改革委5日公布“上半年應(yīng)對(duì)氣候變化工作”情況，再次指出將“加快建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，全國(guó)碳交易市場(chǎng)若開啟，潛力將高達(dá)千億，但何時(shí)能開啟，應(yīng)如何開啟，仍值得關(guān)注。

  按照IEA（國(guó)際能源署）統(tǒng)計(jì)，我國(guó)于2006年成為全球第一大碳排放國(guó)，隨后碳排放量逐年上升。在環(huán)保形勢(shì)日益嚴(yán)峻的背景下，我國(guó)的減排壓力越來(lái)越大。按照今年政府工作報(bào)告的要求，本年度二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上。

  據(jù)專家介紹，我國(guó)的碳排放有40%以上來(lái)源于電力，這主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)70%以上電力由燃煤提供。盡管近年來(lái)，國(guó)家已加大清潔能源支持力度，降低燃煤的使用，但煤電的退出將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

  中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，上半年火電不論是在投產(chǎn)規(guī)模還是在建規(guī)模方面，占比都是最大的。

  從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，采用碳交易等經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)企業(yè)降低能耗，減少二氧化碳排放量是有效方法，也是大勢(shì)所趨。

  據(jù)光大證券研究員陳浩武介紹，2014年全球碳交易規(guī)模達(dá)到447億歐元。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，各國(guó)政府加大對(duì)碳交易的重視程度，未來(lái)全球碳交易的市場(chǎng)規(guī)模有可能超過(guò)萬(wàn)億。

  我國(guó)自2009年已開始探索建立碳交易市場(chǎng)。2011年，發(fā)改委批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七省市開展碳交易試點(diǎn)工作，目前七大試點(diǎn)已全面啟動(dòng)交易。

  發(fā)改委副主任解振華表示，截止到2014年10月，全國(guó)共完成交易1375萬(wàn)噸二氧化碳，累計(jì)成交金額突破了5億元人民幣。

  據(jù)光大證券測(cè)算，我國(guó)的碳交易市場(chǎng)成熟以后，很可能將達(dá)到上千億元的規(guī)模。

  但從試點(diǎn)的情況來(lái)看，要建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，仍有諸多問(wèn)題待解。

  據(jù)專家介紹，目前各地政策、技術(shù)相互獨(dú)立，確定配額總量與核定企業(yè)履約的基礎(chǔ)性制度也各有差異。北京、上海、廣東等試點(diǎn)地區(qū)在制度設(shè)計(jì)上偏向政府控制，而湖北則趨向于完全讓市場(chǎng)主導(dǎo)，通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)形成價(jià)格去激勵(lì)企業(yè)減排創(chuàng)收。

  同時(shí)，市場(chǎng)交易活躍度仍然較低。截止到2014年11月13日，交易額最小的重慶僅446萬(wàn)元，除湖北、深圳外，其他幾個(gè)試點(diǎn)交易額不足億元；北上廣的交易日比例均低于50%，重慶交易日比例僅為0.68%。

  從企業(yè)層面看，交易意愿也不高。大部分試點(diǎn)企業(yè)都是迫于政府壓力參與交易，因缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制，企業(yè)的積極性和履約率也較低。

  為了進(jìn)一步激活市場(chǎng)，各試點(diǎn)也出臺(tái)了一系列創(chuàng)新舉措。據(jù)安迅思中國(guó)碳市場(chǎng)分析師陳少成介紹，深圳、湖北允許境外投資者參與交易，北京推出掉期產(chǎn)品，廣東則進(jìn)行定期配額拍賣的試點(diǎn)。

  未來(lái)如何將上述創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，應(yīng)用在一個(gè)市場(chǎng)中，仍待從制度、技術(shù)和法律層面統(tǒng)籌考慮。

  發(fā)改委指出，下一步將推動(dòng)出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例，制定相關(guān)配套細(xì)則。完成全國(guó)碳排放權(quán)交易總量設(shè)定和配額分配方案，出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，完善碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)功能。

  此前發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾多次公開表示，爭(zhēng)取在2016年啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，但目前尚沒(méi)有明確時(shí)間點(diǎn)。