國務(wù)院:加大棚改力度 創(chuàng)新融資方式
國務(wù)院《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》30日向社會公布,對于切實解決群眾住房困難,有效促進經(jīng)濟增長,具有強烈指導(dǎo)意義。其中,加大改造力度,創(chuàng)新融資方式的表述引人注目。
棚改再發(fā)力啟動三年計劃
意見提出,按照推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署,實施三年計劃,2015年-2017年改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套(其中2015年580萬套),農(nóng)村危房1060萬戶(其中2015年432萬戶),加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備,布局合理、運行安全、服務(wù)便捷。
近年來,我國棚戶區(qū)改造進展順利,截至2014年底,全國共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬套、農(nóng)村危房1565萬戶,其中,2013年-2014年改造各類棚戶區(qū)住房820萬套、農(nóng)村危房532萬戶。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧表示,盡管取得了顯著成績,但總體來看,棚戶區(qū)改造還處在爬坡攻堅階段。特別是當(dāng)前待改造的棚戶區(qū)多為基礎(chǔ)差、改造難度大的地塊,在創(chuàng)新融資機制、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在不少困難和問題。同時,農(nóng)村困難群眾對改善居住條件、住上安全住房的訴求比較強烈。
王寧說:“加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),事關(guān)千百萬個住房困難家庭生活改善,是惠民生、穩(wěn)增長相互促進的重大舉措,必須在已有成效基礎(chǔ)上邁出更大步伐?!?
創(chuàng)新融資體制機制多渠道籌集資金
作為重要的民生工程、發(fā)展工程,棚戶區(qū)改造的資金來源一直備受關(guān)注,也是工作難點。
據(jù)王寧介紹,僅2015年,中央已安排棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助1494億元、農(nóng)村危房改造補助365億元。
為了確保完成新的目標(biāo)任務(wù),意見明確創(chuàng)新融資體制機制,提出“推動政府購買棚改服務(wù)”“積極推廣特許經(jīng)營等政府與社會資本合作(PPP)模式”“鼓勵多種所有制企業(yè)成為棚改實施主體”等要求。
清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉表示,鼓勵社會資本參與棚戶區(qū)改造,意味著我國在住房保障領(lǐng)域正從過去較多由政府直接供給,向未來更多社會力量廣泛參與的方向轉(zhuǎn)變。
為了加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度,目前,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在積極推進棚改貨幣化安置,從部分城市實踐來看,有利于縮短安置周期,節(jié)省過渡費用,滿足群眾多樣化居住需求。王寧說:“前幾年,市場上存量房源少,棚改安置住房以新建為主。去年以來,尊重棚戶區(qū)居民意愿,不少地方把存量住房轉(zhuǎn)化為安置房房源。當(dāng)然,在實踐中要堅持一條原則,是實物安置還是貨幣安置,由居民自愿選擇?!?
強化監(jiān)督檢查加大問責(zé)力度
意見要求,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門建立有效的督查制度。
事實上,棚戶區(qū)改造作為黨中央國務(wù)院的重大政策措施,一直是監(jiān)督檢查的重點,在今年的國務(wù)院督查中就是其中一項重要內(nèi)容。
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹,今年棚戶區(qū)改造580萬套,比上年增加110萬套。1到5月份,全國棚戶區(qū)改造開工264萬套;棚戶區(qū)改造已完成45%。各地棚改進度不平衡,一些地方開工率、貨幣化安置比例都較低。
為確保三年計劃目標(biāo)完成,意見明確指出,加大考核和問責(zé)力度,對態(tài)度不積極、工作不主動、進度緩慢、弄虛作假的單位和責(zé)任人員要予以通報批評,并明確整改期限和要求。
中國社會科學(xué)院副研究員陳飛建議,應(yīng)做好資金監(jiān)管,防止資金籌集、管理和使用等過程中的“跑冒滴漏”現(xiàn)象。
編輯:胡玉
監(jiān)督:0571-85871667
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