發(fā)改委：內(nèi)陸城市群處于培育成長關(guān)鍵階段

  4月16日（周四）上午，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會(huì)，主題是：解讀《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長于合軍回答記者提問時(shí)表示，長江中游等一些內(nèi)陸地區(qū)的城市群，目前還處于培育成長的關(guān)鍵階段。因此，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們通過編制實(shí)施規(guī)劃來推動(dòng)長江中游城市群，對(duì)于為中西部地區(qū)、東北等廣大內(nèi)陸地區(qū)培育發(fā)展較大的城市群，承擔(dān)著探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)的責(zé)任，為在較高水平上推進(jìn)我們國家、特別是廣大內(nèi)陸地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的意義。

  4月16日（周四）上午，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會(huì)，主題是：解讀《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長于合軍、國家發(fā)展改革委政策研究室主任施子海等領(lǐng)導(dǎo)出席發(fā)布會(huì)。于合軍回答記者提問時(shí)表示，長江中游等一些內(nèi)陸地區(qū)的城市群，目前還處于培育成長的關(guān)鍵階段。因此，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們通過編制實(shí)施規(guī)劃來推動(dòng)長江中游城市群，對(duì)于為中西部地區(qū)、東北等廣大內(nèi)陸地區(qū)培育發(fā)展較大的城市群，承擔(dān)著探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)的責(zé)任，為在較高水平上推進(jìn)我們國家、特別是廣大內(nèi)陸地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的意義。

  國家發(fā)展改革委政策研究室主任施子海：首先，先向大家介紹一些基本情況。長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體的特大型城市群，涉及到三個(gè)省、31個(gè)市，國土面積31.7萬平方公里。這一區(qū)域承東起西、連南及北，是長江經(jīng)濟(jì)帶三大跨區(qū)域的城市群支撐之一，也是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，在我國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要的地位。

  黨中央、國務(wù)院對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一直非常重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次就中部崛起特別是長江城市群的發(fā)展作出重要批示。2012年，國務(wù)院在關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見中指出，鼓勵(lì)和支持武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群開展戰(zhàn)略合作，促進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展。

  按照這一要求，我委和國務(wù)院有關(guān)部門和江西、湖北、湖南三個(gè)省開展規(guī)劃的編制工作，差不多花了2年的時(shí)間，今年3月26日國務(wù)院批復(fù)同意了這一規(guī)劃。規(guī)劃包括前言和九個(gè)篇章，第一章主要介紹發(fā)展背景。第二章是總體思路，明確長江中游城市群四大戰(zhàn)略定位和需要堅(jiān)持的五項(xiàng)基本原則。第三章至第八章提出推進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、公共服務(wù)五個(gè)協(xié)同發(fā)展的任務(wù)以及深化開放合作的要求。同時(shí)還從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、城鎮(zhèn)化水平四個(gè)方面提出了到2020年的發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)2030年發(fā)展愿景進(jìn)行了展望。第九章是規(guī)劃組織實(shí)施。

  這一規(guī)劃是貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)后國家批準(zhǔn)的第一個(gè)跨區(qū)域的城市群規(guī)劃，對(duì)于加快中部地區(qū)的全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化的道路、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展具有重大的意義。規(guī)劃深入分析了長江中游城市群發(fā)展的基礎(chǔ)條件，以及面臨的新形勢(shì)、新情況、新問題，力求既體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖，同時(shí)又充分考慮到長江中游城市群發(fā)展的實(shí)際，其中有六個(gè)方面的明顯特點(diǎn)：

  一是積極融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃明確提出，要深化長江全流域經(jīng)濟(jì)合作以及開放開發(fā)，共同努力把長江經(jīng)濟(jì)帶打造成中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶，并協(xié)同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。

  二是緊扣協(xié)同發(fā)展這一主線。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力突破行政區(qū)域的限制，打破地區(qū)封鎖和市場壟斷，促進(jìn)城市群合作聯(lián)動(dòng)，共同互利共贏，推進(jìn)一體化的發(fā)展。

  三是突破重點(diǎn)合作領(lǐng)域。規(guī)劃以城鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、生態(tài)文明共建、公共服務(wù)共享、對(duì)外開放合作六個(gè)方面為重點(diǎn)，提出了切實(shí)可行的合作任務(wù)和相應(yīng)的舉措。

  四是注重體制機(jī)制的創(chuàng)新。規(guī)劃把改革創(chuàng)新、先行先試作為城市群發(fā)展的支撐和動(dòng)力，放到了突出重要的位置，貫穿于規(guī)劃的全文。明確提出要加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革的力度，明確提出在建立區(qū)域協(xié)調(diào)合作區(qū)域機(jī)制、區(qū)域利益分享機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制、統(tǒng)一市場體系建設(shè)等方面開展先行先試。

  五是堅(jiān)持開放合作發(fā)展。規(guī)劃提出，要大力推進(jìn)城市群內(nèi)生產(chǎn)要素自由流通，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)合作與對(duì)外開放相互促進(jìn)。

  六是加強(qiáng)與其他規(guī)劃的相銜接。重點(diǎn)與主體功能區(qū)規(guī)劃，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及長江中游地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相銜接，廣泛聽取了三個(gè)省、有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

  作為國家批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃，組織實(shí)施是至關(guān)重要的。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)合作，扎實(shí)推進(jìn)，共同把這個(gè)規(guī)劃落實(shí)好。江西、湖北、湖南三省人民政府是規(guī)劃的實(shí)施主體，將切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、密切協(xié)調(diào)配合、落實(shí)工作責(zé)任。

  國務(wù)院有關(guān)部門將按照職責(zé)分工，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極的支持，指導(dǎo)和幫助解決實(shí)施過程中遇到的問題。國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，研究規(guī)劃實(shí)施過程中的新的情況，解決新的問題，總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)組織開展規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估。

  問：《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》從國家戰(zhàn)略層面來推進(jìn)長江中游城市群發(fā)展有什么重大意義？

  于合軍：作為國務(wù)院批復(fù)的第一部跨區(qū)域的城市群規(guī)劃，其意義還是十分明顯的。歸結(jié)起來主要有五點(diǎn)。

  一是有利于探索城市群和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑、新模式。大家知道，城市群是由不同等級(jí)城市及其腹地通過空間相互作用而形成的一個(gè)城市聯(lián)合體。城市群的出現(xiàn)是生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)要素逐步優(yōu)化組合的產(chǎn)物，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，也是國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的標(biāo)志之一。從城市群的定義或者普遍認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)來看，是一種高級(jí)的形態(tài)。從這個(gè)意義上講，我認(rèn)為我國最成熟的城市群還是京津冀、長三角、珠三角這三大城市群。長江中游等一些內(nèi)陸地區(qū)的城市群，我理解目前還處于培育成長的關(guān)鍵階段。因此，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們通過編制實(shí)施規(guī)劃來推動(dòng)長江中游城市群，對(duì)于為中西部地區(qū)、東北等廣大內(nèi)陸地區(qū)培育發(fā)展較大的城市群，承擔(dān)著探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)的責(zé)任，為在較高水平上推進(jìn)我們國家、特別是廣大內(nèi)陸地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的意義。

  二是有利于協(xié)同打造中國經(jīng)濟(jì)新的支撐帶。長江中游城市群在中西部地區(qū)來說，具有文化淵源深厚、交通條件比較優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)良好，合作交流密切，并且科教人才及勞動(dòng)力資源十分密集。這種比較優(yōu)勢(shì)，就決定了長江中游城市群是我們國家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，全方位深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，也是我們國家縮小區(qū)域發(fā)展差距最有希望的一個(gè)突破口。我們初步測算了一下，長江中游城市群去年的經(jīng)濟(jì)總量大概是6萬億元左右，約占全國總量的8.8%。簡單的對(duì)比一下，經(jīng)濟(jì)體量略微低于京津冀城市群，與珠三角地區(qū)的九個(gè)核心地市的經(jīng)濟(jì)體量大體相當(dāng)。但是長江中游城市群有一個(gè)特別明顯的特點(diǎn)，就是目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)十分良好。通過我們前期的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，今年在全國經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，長江中游城市群仍然有望保持9%以上的經(jīng)濟(jì)增速，正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)新的增長極。同時(shí)，推進(jìn)長江中游城市群的發(fā)展有利于打通長江經(jīng)濟(jì)帶“中梗阻”。如果把長江經(jīng)濟(jì)帶比喻成一條長龍的話，那么長江中游城市群就是中間這一段龍腰，如果這一段不活的話，龍頭、龍尾必然聯(lián)系不上。所以，從這個(gè)意義上講，通過推動(dòng)長江中游城市群的發(fā)展，可以盡快培育形成長江經(jīng)濟(jì)帶，打造成全國甚至在國際上具有一定影響的經(jīng)濟(jì)帶、支撐帶。

  三是有利于引領(lǐng)和帶動(dòng)中西部地區(qū)加快發(fā)展。培育發(fā)展城市群，可以在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而產(chǎn)生巨大的集聚經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)集體的競爭力和輻射帶動(dòng)能力。長江中游城市群從地理位置上來講，承東啟西、連南接北，通過發(fā)展，本身就可以帶動(dòng)廣大的內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。同時(shí)，通過城市群的內(nèi)部銜接和一體化建設(shè)，比如在規(guī)劃里面提到了“五個(gè)協(xié)同發(fā)展”，能夠把東部沿海地區(qū)與廣大的內(nèi)陸地區(qū)更加順暢的聯(lián)系起來，從而把東部沿海地區(qū)的拉力可以很順利的傳導(dǎo)到廣大內(nèi)陸地區(qū)。從這個(gè)意義上來講，長江中游城市群的發(fā)展，對(duì)于帶動(dòng)廣大中西部地區(qū)發(fā)展具有十分明顯的作用和意義。

  四是有利于引領(lǐng)全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。武漢城市圈和長株潭城市群是國務(wù)院確定的“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這兩個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)通過多年的努力探索，已經(jīng)在“兩型”社會(huì)方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)做法。通過推動(dòng)長江中游城市群發(fā)展，可以進(jìn)一步深化“兩型”社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)在更大范圍內(nèi)建立健全跨區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人水和諧、綠色發(fā)展，為全國“兩型”社會(huì)建設(shè)總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。

  五是有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步。長期以來，城際之間的“幾不管”地區(qū)往往是城市發(fā)展的盲區(qū)。從另一個(gè)角度來講，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題一直存在，我們也一直在努力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，但是一直苦于缺乏一些重要的抓手和平臺(tái)，或者有很多的地方還沒有找到切實(shí)可行的有效措施。我們想，通過長江中游城市群的發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)城際之間、區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的有機(jī)銜接，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。比如剛才講到的“幾不管地區(qū)”和城鄉(xiāng)之間如何傳導(dǎo)的問題，通過城市群協(xié)同發(fā)展，就規(guī)避了城市發(fā)展邊際效益遞減的現(xiàn)象。某個(gè)地方原來處在城市的邊緣，但是它可能在整個(gè)城市群當(dāng)中居于中間位置，通過城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對(duì)于城市和位于城市之間的農(nóng)村地區(qū)都具有十分明顯的意義。

  問：未來這個(gè)區(qū)域如何通過開放合作來促進(jìn)城市群的發(fā)展？

  于合軍：的確，中部地區(qū)或者廣大的內(nèi)陸地區(qū)不沿邊、不靠海，特別是不靠海，在開放方面總體來講不具有明顯的優(yōu)勢(shì)。但是，隨著目前國家全方位的深入推進(jìn)對(duì)外開放，特別是隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的深入推進(jìn)，對(duì)于中西部地區(qū)帶來了千載難逢的對(duì)外開放的機(jī)遇。同時(shí)，通過城市群的建設(shè)發(fā)展，我們要讓各個(gè)城市之間形成一個(gè)整體的對(duì)外開放的合力，在內(nèi)部更具合力，對(duì)外部更具吸引力，走出去更具競爭力。對(duì)于在規(guī)劃當(dāng)中如何解決對(duì)外開放的問題，我們提出了幾方面的措施。

  一是共建開放通道和平臺(tái)，包括剛才施主任講的積極參與和融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和二十一世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，以及構(gòu)建多層次對(duì)外交通運(yùn)輸通道，加強(qiáng)沿江各口岸監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、完善口岸綜合服務(wù)體系和口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)沿江通關(guān)協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化等，以及在符合全國總量控制目標(biāo)的前提下，在條件具備的地區(qū)按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)等等一些海關(guān)特殊的監(jiān)管區(qū)。同時(shí)，城市群內(nèi)部要聯(lián)手打造對(duì)外交流合作的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)信息的互通共享，共同做大做強(qiáng)“中部投資貿(mào)易博覽會(huì)”等一些區(qū)域性的會(huì)展平臺(tái)。

  二是完善國內(nèi)區(qū)域合作。長江中游城市群地處我國中部，往東是長三角，往南是珠三角，往北是中原城市群，往西是成渝城市群，非常適合與國內(nèi)各個(gè)區(qū)域相互聯(lián)動(dòng)，有利于深化各個(gè)區(qū)域之間的開放合作。

  三是大力推進(jìn)國際合作。長江中游城市群與國際的交往也十分密切。比如與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)在經(jīng)貿(mào)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、科教文化，以及與一些友好省州和城市等領(lǐng)域的合作，一直以來也在開展，通過城市群規(guī)劃的實(shí)施可以進(jìn)一步的深化。再比如，與美國的密西西比河流域在港口建設(shè)與運(yùn)行、臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展、航運(yùn)服務(wù)等方面也都開展了一些合作，通過我們這次的規(guī)劃推進(jìn)也可以進(jìn)一步擴(kuò)大這方面的合作。與歐洲的萊因河流域也有很多的合作，包括與日韓等國家在技術(shù)方面的合作。這些合作過去有可能是單個(gè)城市或者城市群，現(xiàn)在通過打造聯(lián)合體，把每個(gè)單個(gè)體的對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)和各個(gè)區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)整合起來，讓這種對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)能夠相互共享，從而也就能夠進(jìn)一步提升對(duì)外開放度，以開放促進(jìn)改革，以改革促進(jìn)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域又好又快的發(fā)展。