[獨家]調(diào)整排污費征收標準政策對排污超標企業(yè)下手一點也不軟

  2015年1月22日環(huán)境保護部辦公廳下發(fā)《關(guān)于執(zhí)行調(diào)整排污費征收標準政策有關(guān)具體問題的通知》 。該通知就2014年9月1日發(fā)展改革委、財政部和環(huán)境保護部發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整排污費征收標準等有關(guān)問題的通知》，要求各地按時限落實排污費征收標準調(diào)整工作，并對執(zhí)行中的有關(guān)具體問題進一步作了規(guī)定。

  在前一個通知中規(guī)定，2015年底前，國家重點監(jiān)控企業(yè)中的鋼鐵、造紙、水泥等主要污染行業(yè)，實現(xiàn)嚴格按自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費。當前列入廢氣國家重點監(jiān)控水泥企業(yè)有400多家。此次通知（以下未注明的通知均指此次通知）中明確要求，國控重點企業(yè)依據(jù)自行監(jiān)測結(jié)果申報其排放污染物種類、數(shù)量。環(huán)境保護主管部門核定排污者排放污染物的種類、數(shù)量依據(jù)的順序是，經(jīng)數(shù)據(jù)有效性審核有效的污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)、環(huán)保部門委托的監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)、物料衡算方法、排污系數(shù)。企業(yè)的自監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為核定企業(yè)排放情況的參考。

  這就明確重點企業(yè)依據(jù)自行監(jiān)測結(jié)果要申報。而環(huán)保主管部門核定排放污染物的種類、數(shù)量排序第一的依據(jù)為經(jīng)數(shù)據(jù)有效性審核有效的污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)。并明確，同一個月內(nèi)既有經(jīng)數(shù)據(jù)有效性審核合格的污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)也有監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按經(jīng)數(shù)據(jù)有效性審核合格的污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定。

  在應(yīng)用污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定時，通知嚴格規(guī)定，一個自然月內(nèi)有一個排放濃度日均值超過國家或地方規(guī)定污染物排放標準的，應(yīng)認定該污染物該月排放濃度超標。也就是每日都得規(guī)規(guī)矩矩。

  一般來說企業(yè)對于安全隱患的排查消除相當重視，因為安全隱患一旦釀成安全傷亡事故，要追究法律責任。對污染物排放中存在的超標隱患，因出不了工傷，對濃度超標隱患不如對安全隱患那樣警惕。猶如人對食品變不變質(zhì)和農(nóng)藥殘留很關(guān)心，對其脂肪含量和高熱量不太當回事，豈不知后者長期作用是“三高”（血糖、血脂、血壓）的禍根。排放濃度超標，環(huán)境質(zhì)量下降，常此下去，對人生活質(zhì)量也要造成危害。我們決不可在說到大氣污染霧霾時義憤填膺，輪到認清自己應(yīng)負責任時則置之度外。因此，水泥企業(yè)對污染源自動監(jiān)控設(shè)施正常運行要高度重視，對污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)要建立分析、預(yù)警、快速響應(yīng)制度。如發(fā)現(xiàn)問題時慢條斯理去處理，那么，現(xiàn)在只要有一日的排放濃度日均值超標，按通知規(guī)定，認定該污染物該（自然）月排放濃度超標。按排污費征收標準規(guī)定，外排污染物的濃度值高于國家或地方規(guī)定污染物排放標準的，對該種污染物按規(guī)定的征收標準加一倍征收排污費。發(fā)現(xiàn)問題時立即處理既是負責任的態(tài)度，也可避免被加倍征收排污費，一舉兩得。

  今年起開始施行的新《環(huán)境保護法》第四十四條規(guī)定，國家實行重點污染物排放總量控制制度。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應(yīng)當遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標。在通知中對企業(yè)外排污染物排放量超過規(guī)定排放總量指標的，要對該種污染物按規(guī)定的征收標準加一倍征收排污費。污染物排放量與排放濃度一樣按自然月核定，即月之間不能借用調(diào)配。

  在通知中明確，企業(yè)超標、超排放總量，按規(guī)定的征收標準加一倍征收排污費，應(yīng)分別計算。也就是各算各的賬，有一項超，算一項，有兩項超，算兩項。

  在通知中還明確，企業(yè)廢氣排放口排放的污染物，按污染當量數(shù)排在前三位污染物的污染當量數(shù)分別計征排污費。

  通知對積極實施減排的企業(yè)也有優(yōu)惠政策，企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的， 按月、按污染物減半征收排污費。條件是，使用污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費的，以月均值為準、且不得有日均值超標。也就是企業(yè)不僅月污染物排放濃度均值不到排放限值50%，還必須當月中任何一日污染物排放濃度均值不能超標，如有一日超標，一票否決，享受不到優(yōu)惠。

  按《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 4915-2013）規(guī)定，新建企業(yè)自2014年3月1日起執(zhí)行新標準，現(xiàn)有企業(yè)則執(zhí)行原標準至2015年7月1日過渡期結(jié)束。如地方標準嚴于國家標準，當?shù)仄髽I(yè)應(yīng)執(zhí)行地方標準。無論是新建水泥企業(yè)，還是現(xiàn)有水泥企業(yè)對排污費征收新政策要吃透，不要收到征收清單時，傻了，反問怎么一下子要收這么多了的糊涂問題。

  要說明的是，本文只涉及排污費征收。今年1月1日起施行《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》規(guī)定，超過污染物排放標準或者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標的企業(yè)，環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)措施。超過重點污染物排放總量年度控制指標排放污染物的企業(yè)，環(huán)境保護主管部門可以責令其采取停產(chǎn)整治措施。今年1月1日起施行《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》規(guī)定，超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的企業(yè)，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以實施按日連續(xù)處罰。超標排放企業(yè)不僅在排污費征收時將受到差別對待，而且還會同時要接受行政處理或處罰。