發(fā)改委:電煤價(jià)格紛爭(zhēng)緣于煤炭市場(chǎng)不健全

    煤炭與電力這兩個(gè)緊密關(guān)聯(lián)的行業(yè),長(zhǎng)期以來(lái)在價(jià)格問(wèn)題上紛爭(zhēng)不止。個(gè)中原因究竟是什么?  

    4月11日,國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)劉振秋在“2005中國(guó)國(guó)際煤炭大會(huì)”上表示,電煤價(jià)格存在的問(wèn)題正是煤炭市場(chǎng)體系發(fā)育不健全的直接反映。他同時(shí)指出了煤炭市場(chǎng)體系發(fā)育不健全的四方面表現(xiàn)。  

    從技術(shù)條件看,我國(guó)煤炭消耗主要以發(fā)電為主,發(fā)電用煤占社會(huì)消耗總量的50%左右;煤炭占發(fā)電成本的50%,電煤價(jià)格變化對(duì)發(fā)電企業(yè)效益影響較大。煤、電雙方依存度較強(qiáng),可選擇余地較小,一定程度上制約了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。  

    作為市場(chǎng)主體的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)企業(yè)制度改革滯后,影響市場(chǎng)體系完善。劉振秋說(shuō),我國(guó)目前國(guó)有重點(diǎn)煤礦與主要煤炭消費(fèi)企業(yè),如電力、冶金、鐵道等行業(yè)的國(guó)有大中型企業(yè)制度改革滯后,經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換遲緩,特別是國(guó)有重點(diǎn)煤礦背負(fù)著歷史欠賬、冗員與退休人員等沉重包袱,難以正常和充分地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。也就是說(shuō),目前的國(guó)有企業(yè)還不是真正的市場(chǎng)主體。  

    煤炭市場(chǎng)組織的不合理表現(xiàn)在不能形成全國(guó)統(tǒng)一性的市場(chǎng)。影響煤炭全國(guó)性統(tǒng)一市場(chǎng)的形成,主要是鐵路運(yùn)輸能力的制約和地區(qū)封鎖。由于鐵路運(yùn)力不足,大部分運(yùn)力由國(guó)家統(tǒng)一分配,少部分由市場(chǎng)調(diào)節(jié),造成了煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用戶(hù)基本上沒(méi)有選擇對(duì)方的余地,誰(shuí)能掌握運(yùn)力或者說(shuō)誰(shuí)能審批到“車(chē)皮”,誰(shuí)就可以拿到煤炭。煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),首先反映在運(yùn)力配置上的競(jìng)爭(zhēng)。在這種扭曲的市場(chǎng)條件下,不可能形成合理的價(jià)格。  

    市場(chǎng)秩序的不規(guī)范影響市場(chǎng)化進(jìn)程。煤炭市場(chǎng)流通秩序混亂是長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。部分煤炭主產(chǎn)地區(qū)的政府直接提出本?。▍^(qū))煤炭企業(yè)供應(yīng)外省特別是電煤價(jià)格的漲價(jià)幅度。行政性權(quán)利的侵入,阻礙了煤炭市場(chǎng)的發(fā)育。  

    對(duì)于如何解決煤炭市場(chǎng)體系不健全的問(wèn)題,劉振秋表示,市場(chǎng)化改革方向是解決一次能源價(jià)格包括煤炭?jī)r(jià)格矛盾,促進(jìn)能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。  

    劉振秋說(shuō),放開(kāi)價(jià)格只是為企業(yè)走向市場(chǎng),建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制創(chuàng)造了條件,科學(xué)合理的價(jià)格形成還有賴(lài)于整個(gè)市場(chǎng)體系的完善和相關(guān)的配套改革。  

    改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格改革大體經(jīng)歷了以下五個(gè)階段:  

    第一階段,1979年至1984年,以調(diào)整煤炭?jī)r(jià)格水平為主,通過(guò)提高統(tǒng)配煤礦出廠價(jià)格彌補(bǔ)煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本上升;  

    第二階段,1985年至1992年,調(diào)放結(jié)合,后期逐漸轉(zhuǎn)向以放開(kāi)為主,市場(chǎng)化取向增強(qiáng);  

    第三階段,1993年至1994年,國(guó)家分兩步放開(kāi)了煤炭?jī)r(jià)格;  

    第四階段,1994年至2001年,對(duì)電煤價(jià)格實(shí)行指導(dǎo)價(jià);  

    第五階段,從2002年至今,國(guó)家取消了電煤指導(dǎo)價(jià),但為了促進(jìn)煤、電雙方順利簽訂煤炭購(gòu)銷(xiāo)合同,在每年的煤炭訂貨會(huì)上仍發(fā)布一個(gè)參考性的協(xié)調(diào)價(jià)格,具體價(jià)格仍由供需雙方協(xié)商確定。

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