山西省發(fā)文推動(dòng)全省煤炭高標(biāo)準(zhǔn)交易市場(chǎng)建設(shè)

山西省人民政府辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)全省煤炭高標(biāo)準(zhǔn)交易市場(chǎng)建設(shè)的意見》提出，2024年，將中國太原煤炭交易中心建設(shè)成為全省統(tǒng)一的煤炭交易中心，實(shí)現(xiàn)全省全品種煤炭資源全部統(tǒng)一在中國太原煤炭交易中心第三方能源電子商務(wù)平臺(tái)（以下簡稱中國太原煤炭交易中心平臺(tái)）上線交易、規(guī)范運(yùn)行，形成統(tǒng)一開放、層次分明、方式多樣、功能齊全、數(shù)據(jù)完整的中國太原煤炭交易市場(chǎng)，并逐步輻射全國。鼓勵(lì)全省所有煤炭衍生品在中國太原煤炭交易中心平臺(tái)統(tǒng)一上線交易。

意見明確，要優(yōu)化全省煤炭交易市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范煤炭交易市場(chǎng)進(jìn)入與退出機(jī)制，優(yōu)化全省煤炭交易方式，完善全省煤炭價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建全省煤炭現(xiàn)代物流體系，創(chuàng)新全省煤炭金融服務(wù)模式，培育全省煤炭交易數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

全省開展煤炭購銷活動(dòng)的市場(chǎng)主體，須進(jìn)入中國太原煤炭交易中心平臺(tái)開展交易；依據(jù)交易行為，建立行業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)體系，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；明確退市標(biāo)準(zhǔn)，暢通退出渠道。全省煤炭交易組織形式以年度交易、日常交易和專場(chǎng)交易為主，交易方式主要包括邀約交易、掛牌交易、競(jìng)價(jià)交易和詢價(jià)交易等。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，日常交易中全品種足量利用自動(dòng)成交的交易方式產(chǎn)生成交價(jià)，據(jù)此形成全品種出礦基準(zhǔn)價(jià)或價(jià)格指數(shù)作為日常新增階段性交易的定價(jià)參考。

中長期交易中，納入政府監(jiān)管的部分嚴(yán)格執(zhí)行國家指導(dǎo)價(jià)格，實(shí)行年度定量定價(jià)；其他部分按照“出礦基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)比例”進(jìn)行約定，浮動(dòng)比例由交易雙方自主協(xié)商，實(shí)行年度定量、日常定價(jià)。完善現(xiàn)代物流體系，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化改造、網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)為抓手，推進(jìn)智慧物流建設(shè)。

意見強(qiáng)調(diào)，建設(shè)全省統(tǒng)一煤炭交易中心，確定中國太原煤炭交易中心作為全省唯一煤炭交易場(chǎng)所。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)作用，推動(dòng)全省煤炭經(jīng)營主體全部資源全品種在中國太原煤炭交易中心平臺(tái)統(tǒng)一開展合同簽訂、物流銜接、資金結(jié)算等全流程交易，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)運(yùn)需銜接方式向數(shù)智化交易模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，建立全省統(tǒng)一煤炭交易制度，建設(shè)高質(zhì)量煤炭交易平臺(tái)。

意見提出，要加大中國太原煤炭交易中心輻射全國力度，探索建立煤炭主產(chǎn)區(qū)交易市場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持中國太原煤炭交易中心對(duì)接陜西、內(nèi)蒙古、新疆等煤炭主產(chǎn)區(qū)交易機(jī)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)合作。

意見原文如下：

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于推動(dòng)全省煤炭高標(biāo)準(zhǔn)交易市場(chǎng)建設(shè)的意見

晉政辦發(fā)〔2023〕83號(hào)

各市人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的安排部署，加快推動(dòng)全省煤炭高標(biāo)準(zhǔn)交易市場(chǎng)建設(shè)，全面提升我省煤炭交易質(zhì)量與核心競(jìng)爭力，著力打造全省統(tǒng)一、輻射全國的煤炭交易中心，更好服務(wù)我省高質(zhì)量發(fā)展，加快融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循煤炭市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，堅(jiān)持立足省情、暢通循環(huán)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、穩(wěn)中求進(jìn)、安全可控基本原則，結(jié)合碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全省能源體制革命，優(yōu)化全省煤炭市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，合理控制煤炭資源消費(fèi)總量，著力破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，有效解決煤炭交易區(qū)域市場(chǎng)分割、同質(zhì)化無序競(jìng)爭、交易資源和信息分散等問題，通過數(shù)字技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合，加快建成高標(biāo)準(zhǔn)煤炭交易市場(chǎng)，促進(jìn)煤炭資源在更大范圍內(nèi)暢通流通，全面提高煤炭資源配置質(zhì)量和效益。

2024年，將中國太原煤炭交易中心建設(shè)成為全省統(tǒng)一的煤炭交易中心，實(shí)現(xiàn)全省全品種煤炭資源全部統(tǒng)一在中國太原煤炭交易中心第三方能源電子商務(wù)平臺(tái)（以下簡稱中國太原煤炭交易中心平臺(tái)）上線交易、規(guī)范運(yùn)行，形成統(tǒng)一開放、層次分明、方式多樣、功能齊全、數(shù)據(jù)完整的中國太原煤炭交易市場(chǎng)，并逐步輻射全國。鼓勵(lì)全省所有煤炭衍生品在中國太原煤炭交易中心平臺(tái)統(tǒng)一上線交易。

二、優(yōu)化全省煤炭交易市場(chǎng)機(jī)制

（一）規(guī)范煤炭交易市場(chǎng)進(jìn)入與退出機(jī)制。依法開展煤炭經(jīng)營主體登記注冊(cè)，規(guī)范經(jīng)營范圍內(nèi)容。開展煤炭購銷活動(dòng)的市場(chǎng)主體，須進(jìn)入中國太原煤炭交易中心平臺(tái)開展交易。依據(jù)交易行為，建立行業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)體系，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。明確退市標(biāo)準(zhǔn)，暢通退出渠道。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省能源局）

（二）優(yōu)化全省煤炭交易方式。全省煤炭交易組織形式以年度交易、日常交易和專場(chǎng)交易為主，交易方式主要包括邀約交易、掛牌交易、競(jìng)價(jià)交易和詢價(jià)交易等方式。在全面落實(shí)國家及我省關(guān)于煤炭中長期合同簽訂履約有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合傳統(tǒng)交易模式，運(yùn)用更多的交易方式開展煤炭交易。利用邀約交易方式開展年度戰(zhàn)略性煤炭中長期交易和日常新增階段性交易，利用掛牌、競(jìng)價(jià)、詢價(jià)等自動(dòng)成交的交易方式開展日常交易，不斷提升發(fā)現(xiàn)價(jià)格、發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)和發(fā)現(xiàn)資源能力，實(shí)現(xiàn)煤炭資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。（責(zé)任單位：省能源局）

（三）完善全省煤炭價(jià)格形成機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，日常交易中全品種足量利用自動(dòng)成交的交易方式產(chǎn)生成交價(jià)，據(jù)此形成全品種出礦基準(zhǔn)價(jià)或價(jià)格指數(shù)作為日常新增階段性交易的定價(jià)參考。中長期交易中，納入政府監(jiān)管的部分嚴(yán)格執(zhí)行國家指導(dǎo)價(jià)格，實(shí)行年度定量定價(jià)；其他部分按照“出礦基準(zhǔn)價(jià)＋浮動(dòng)比例”進(jìn)行約定，浮動(dòng)比例由交易雙方自主協(xié)商，實(shí)行年度定量、日常定價(jià)。優(yōu)化完善煤炭質(zhì)量升貼水標(biāo)準(zhǔn)，作為煤炭質(zhì)量變化時(shí)價(jià)格調(diào)整的參考依據(jù)。（責(zé)任單位：省能源局）

（四）構(gòu)建全省煤炭現(xiàn)代物流體系。完善現(xiàn)代物流體系，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化改造、網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)為抓手，推進(jìn)智慧物流建設(shè)。強(qiáng)化中國太原煤炭交易中心與國家鐵路集團(tuán)以及所屬太原、北京、鄭州等鐵路局集團(tuán)合作機(jī)制，集中開展全省鐵路運(yùn)輸需求銜接，提高鐵路運(yùn)力配置效率。推廣公路網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)，實(shí)現(xiàn)貨源、貨流、貨權(quán)、貨達(dá)“四個(gè)在線”，匹配最優(yōu)運(yùn)力、降低物流成本。（責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省交通廳、中國鐵路太原局集團(tuán)有限公司、中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司、中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司）

（五）創(chuàng)新全省煤炭金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與中國太原煤炭交易中心、煤炭核心企業(yè)合作，規(guī)范開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，為煤炭經(jīng)營主體提供信貸支持。發(fā)揮我省煤炭資源優(yōu)勢(shì)，探索開展煤炭期現(xiàn)結(jié)合業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：人行山西省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局、山西證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省國資委、省國資運(yùn)營公司）

（六）培育全省煤炭交易數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。依托煤炭線上交易的數(shù)據(jù)集聚優(yōu)勢(shì)，培育壯大煤炭交易數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘、分析、處理能力，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，逐步建立數(shù)據(jù)確權(quán)、使用、交易、安全、共享等流通利用體系和相關(guān)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)規(guī)范化開發(fā)利用數(shù)據(jù)的場(chǎng)景。制定煤炭領(lǐng)域數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全使用制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。（責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

（七）加強(qiáng)煤炭交易市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)持公開透明原則，實(shí)行煤炭交易全過程監(jiān)督，確保交易行為動(dòng)態(tài)留痕、可追溯。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾、新聞媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營主體上線交易監(jiān)管。探索研究建立負(fù)面信息披露制度。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局）

（八）營造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行國家《公平競(jìng)爭審查制度實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定。深入貫徹落實(shí)《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》及《山西省反不正當(dāng)競(jìng)爭條例》，加強(qiáng)全鏈條競(jìng)爭監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局）

（九）防范煤炭交易廉政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)全面建設(shè)清廉山西的各項(xiàng)要求和重點(diǎn)任務(wù)，依托中國太原煤炭交易中心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)煤炭交易各環(huán)節(jié)陽光透明、公開、公平、公正，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省國資委、省國資運(yùn)營公司）

三、建設(shè)全省統(tǒng)一煤炭交易中心

（十）明確全省煤炭統(tǒng)一交易場(chǎng)所。嚴(yán)格按照《關(guān)于公布山西省各類交易場(chǎng)所名單的通告》要求，充分發(fā)揮“中”字頭交易機(jī)構(gòu)品牌優(yōu)勢(shì)和功能作用，將中國太原煤炭交易中心作為全省唯一煤炭交易場(chǎng)所，原則上不再新設(shè)。各市要合理、有序推動(dòng)屬地煤炭經(jīng)營主體依托中國太原煤炭交易中心平臺(tái)開展煤炭線上交易。（責(zé)任單位：各市人民政府，省地方金融監(jiān)管局、省能源局）

（十一）推動(dòng)全省煤炭經(jīng)營主體統(tǒng)一上線交易。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)作用，推動(dòng)全省煤炭經(jīng)營主體全部資源全品種在中國太原煤炭交易中心平臺(tái)統(tǒng)一開展合同簽訂、物流銜接、資金結(jié)算等全流程交易，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)運(yùn)需銜接方式向數(shù)智化交易模式轉(zhuǎn)變。在運(yùn)用邀約交易方式保障國家及我省煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，充分運(yùn)用自動(dòng)成交的交易方式，降低交易成本，提高交易效率，增加經(jīng)濟(jì)效益。（責(zé)任單位：各市人民政府，省能源局、省國資委、省國資運(yùn)營公司）

（十二）建立全省統(tǒng)一煤炭交易制度。研究出臺(tái)與“山西省能源信息監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”相配套的山西省煤炭購銷合同簽訂履約管理辦法，修訂我省煤炭鐵路運(yùn)輸計(jì)劃審批程序和煤炭現(xiàn)貨交易運(yùn)營方案等文件，進(jìn)一步豐富和細(xì)化各項(xiàng)要求。依托中國太原煤炭交易中心，建立全省統(tǒng)一的煤炭交易流程、交易規(guī)則、信息保密、信用評(píng)價(jià)等制度體系，形成規(guī)范的煤炭交易機(jī)構(gòu)制度標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省能源局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國資委、省國資運(yùn)營公司）

（十三）建設(shè)高質(zhì)量煤炭交易平臺(tái)。中國太原煤炭交易中心要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升市場(chǎng)化、專業(yè)化、法治化建設(shè)運(yùn)營水平，推進(jìn)平臺(tái)數(shù)字化改造和智能化升級(jí)，優(yōu)化完善服務(wù)功能，為各級(jí)政府、各類市場(chǎng)主體提供個(gè)性化、定制化服務(wù)。完善平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)行體系，強(qiáng)化技術(shù)保障能力，深化數(shù)據(jù)挖掘分析，推廣自動(dòng)化信息采集，在各級(jí)政府宏觀決策、履約監(jiān)管、協(xié)稅護(hù)稅等方面發(fā)揮數(shù)據(jù)池作用。編制發(fā)布全品種煤炭價(jià)格指數(shù)，建立健全我省煤炭價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。中國太原煤炭交易中心提供市場(chǎng)化、專業(yè)化交易服務(wù)，嚴(yán)格按照政府有關(guān)規(guī)定依法合規(guī)收取相應(yīng)交易費(fèi)用，嚴(yán)禁自行變更收費(fèi)項(xiàng)目和突破收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省能源局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省國資委、省國資運(yùn)營公司）

四、打造輻射全國的煤炭交易中心

（十四）加大中國太原煤炭交易中心輻射全國力度。支持中國太原煤炭交易中心拓展省外煤炭經(jīng)營主體上線交易，擴(kuò)大交易規(guī)模。推動(dòng)電力、冶金、建材、化工等經(jīng)營主體在中國太原煤炭交易中心平臺(tái)開展線上采購，實(shí)現(xiàn)降本增效。引導(dǎo)省內(nèi)外煤炭供應(yīng)鏈企業(yè)在中國太原煤炭交易中心平臺(tái)開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推廣全品種煤炭價(jià)格指數(shù)，提升全國影響力。（責(zé)任單位：省能源局、省國資委、省國資運(yùn)營公司）

（十五）探索建立煤炭主產(chǎn)區(qū)交易市場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮煤炭主產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入全國煤炭統(tǒng)一大市場(chǎng)體系。支持中國太原煤炭交易中心對(duì)接陜西、內(nèi)蒙、新疆等煤炭主產(chǎn)區(qū)交易機(jī)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)合作。推動(dòng)建立全國煤炭主產(chǎn)區(qū)（晉陜蒙新）交易機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，規(guī)范、統(tǒng)一煤炭交易規(guī)則，力爭形成國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源有效互補(bǔ)、交易信息互認(rèn)共享，形成集聚效應(yīng)，吸引更多資源上線交易，提高對(duì)全國的輻射能力。（責(zé)任單位：省能源局）

五、保障措施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、各部門要充分認(rèn)識(shí)全省煤炭高標(biāo)準(zhǔn)交易市場(chǎng)建設(shè)的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，細(xì)化推進(jìn)措施，出臺(tái)支持政策，做到全省一盤棋，確保各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。（責(zé)任單位：各市人民政府，省有關(guān)部門）

（十七）強(qiáng)化考核評(píng)估。各市、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮考核評(píng)估“指揮棒”作用，加強(qiáng)對(duì)各市場(chǎng)主體的考核評(píng)估和督導(dǎo)落實(shí)，將全部資源全品種上線交易等情況納入考核，建立典型案例通報(bào)、約談和問題整改機(jī)制，確保落實(shí)到位、不打折扣。（責(zé)任單位：各市人民政府，省國資委、省國資運(yùn)營公司、省能源局）

（十八）加大金融支持。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)中國太原煤炭交易中心平臺(tái)數(shù)字化改造、智能化升級(jí)、安全體系建設(shè)、平臺(tái)功能完善等方面的支持力度，持續(xù)完善金融支持科技創(chuàng)新體系，助力全省煤炭高標(biāo)準(zhǔn)交易市場(chǎng)建設(shè)。（責(zé)任單位：人行山西省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局）

（十九）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體平臺(tái)，廣泛宣傳我省煤炭高標(biāo)準(zhǔn)交易市場(chǎng)建設(shè)的政策背景、重大意義和相關(guān)舉措，引導(dǎo)煤炭經(jīng)營主體積極上線、主動(dòng)上線，營造良好社會(huì)輿論氛圍。（責(zé)任單位：省能源局、省委宣傳部、省廣播電視局）

本意見自2024年1月1日起實(shí)施，有效期5年。

山西省人民政府辦公廳

2023年12月23日