內(nèi)蒙古：加大淘汰落后產(chǎn)能力度 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

  “十二五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)按照國(guó)務(wù)院、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能工作、大氣污染防治工作的一系列安排部署，將淘汰落后產(chǎn)能作為促進(jìn)節(jié)能降耗，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)責(zé)任主體，健全工作機(jī)制，全力推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能工作。

  一、淘汰落后產(chǎn)能工作取得明顯成效

  “十二五”期間，國(guó)家下達(dá)內(nèi)蒙古工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)為：煉鐵200萬噸、煉鋼90萬噸、焦炭25萬噸、鐵合金80萬噸、電石170萬噸、銅冶煉3.5萬噸、鉛冶煉2萬噸、水泥500萬噸、平板玻璃350萬重箱、造紙16萬噸、酒精1萬噸、制革15萬標(biāo)張。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部等六部委《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施細(xì)則”）下達(dá)內(nèi)蒙古的任務(wù)為：提前一年完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)；2013年到2017年底，再淘汰水泥落后產(chǎn)能459萬噸、焦炭落后產(chǎn)能182萬噸。2014年，全區(qū)工業(yè)行業(yè)下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)為：煉鐵26.4萬噸、焦炭63萬噸、鐵合金29.98萬噸、電石55.9萬噸、造紙10.38萬噸、水泥656萬噸、銅冶煉1萬噸、鉛冶煉6萬噸、化纖3萬噸、制革6萬標(biāo)張、稀土6.86萬噸（其中稀土金屬0.24萬噸）、化工4.23萬噸、熱力297蒸噸、碳素5萬噸。在此基礎(chǔ)上自治區(qū)自加壓力，增加了鋼鐵、水泥等行業(yè)淘汰任務(wù)總量；同時(shí)，在行業(yè)上增加了國(guó)家淘汰落后19個(gè)工業(yè)行業(yè)范圍之外的化工、稀土、錫冶煉、鍺冶煉、熱力、化工等行業(yè)，加大了淘汰力度。從目前的完成情況看，內(nèi)蒙古絕大部分行業(yè)均提前完成了工業(yè)和信息化部下達(dá)的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和環(huán)境保護(hù)部下達(dá)的《實(shí)施細(xì)則》任務(wù)，部分行業(yè)超額完成了國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，受到了國(guó)家考核組的充分肯定。

  淘汰落后產(chǎn)能對(duì)于內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益起到了重要的作用。目前內(nèi)蒙古火電裝機(jī)30萬千瓦以上機(jī)組占到70%，煤礦平均單井規(guī)模提升到158萬噸，整體均處于全國(guó)領(lǐng)先水平。新型干法水泥比重達(dá)到95%以上，焦炭60萬噸以下焦化裝置已經(jīng)全部關(guān)閉，100萬噸及以上焦化裝置產(chǎn)能已占全區(qū)總產(chǎn)能的95%以上，電石12500千伏安以下礦熱爐已全部淘汰，鐵合金6300千伏安及以下礦熱爐已全部淘汰，整體均處于全國(guó)領(lǐng)先水平。鋼鐵、有色冶煉、造紙等行業(yè)產(chǎn)業(yè)水平有所提升，行業(yè)集中度有所提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

  二、嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任

  按照國(guó)家工信部的要求，自治區(qū)每年都將國(guó)家下達(dá)的年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)及時(shí)分解到各盟市，并將淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)（項(xiàng)目）名單在內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)進(jìn)行公告，接受全社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作有關(guān)政策和規(guī)定，自治區(qū)制定了關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能驗(yàn)收辦法，明確了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序和驗(yàn)收要求，規(guī)范了淘汰落后產(chǎn)能工作組織程序，對(duì)淘汰項(xiàng)目嚴(yán)格按審核、認(rèn)定、公示、拆除、驗(yàn)收、補(bǔ)償?shù)瘸绦蜻M(jìn)行，并對(duì)不能按時(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能工作的企業(yè)制定了明確的處理辦法：其產(chǎn)品屬實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的，質(zhì)監(jiān)部門要依法吊銷生產(chǎn)許可證；安監(jiān)部門要依法收回安全生產(chǎn)許可證；工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記；環(huán)境保護(hù)管理部門要吊銷其排污許可證；電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。對(duì)違反規(guī)定者，監(jiān)察部門要依照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。為保證淘汰落后產(chǎn)能工作順利推進(jìn)，在積極爭(zhēng)取國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金的基礎(chǔ)上，自治區(qū)財(cái)政每年配套補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金4000萬元，為淘汰落后產(chǎn)能工作發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用。

  三、持續(xù)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作

  今后，自治區(qū)將不折不扣地落實(shí)國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能重要部署，把淘汰落后產(chǎn)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，完善機(jī)制，在淘汰落后中提升產(chǎn)業(yè)水平，著力解決大型企業(yè)比重大、小企業(yè)比重小；原材料型經(jīng)濟(jì)比重大、延伸加工比重小；資源型產(chǎn)業(yè)比重大、非資源產(chǎn)業(yè)比重小的“三大三小”問題。同時(shí)，自治區(qū)將按照國(guó)務(wù)院的部署，制定完善電價(jià)、稅收、行業(yè)準(zhǔn)入等方面政策措施，不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和法律手段，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能的力度，確保圓滿完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。