喬龍德：遏制違規(guī)新增 確保政令暢通

  10月14日，中國建材聯(lián)合會會長、中國水泥協(xié)會會長喬龍德在遏制違規(guī)新增水泥產(chǎn)能專題座談會上講話，強調(diào)指出，遏制違規(guī)增加水泥產(chǎn)能是全行業(yè)迫在眉睫的大事，行業(yè)協(xié)會與企業(yè)要進(jìn)一步將遏制新增產(chǎn)能的工作引向深入。參加會議的地方協(xié)會會長和大企業(yè)負(fù)責(zé)人有：遼寧省水泥協(xié)會會長、亞泰水泥集團(tuán)副董事長王友春，中國建材集團(tuán)南方水泥有限公司總裁肖家祥、北方水泥有限公司總裁張傳軍、西南水泥有限公司總裁趙靜澗，黑龍江省水泥協(xié)會會長、佳木斯北方水泥董事長趙君，北方水泥有限公司總工程師于本良等。

  下午3點半，召開遏制違規(guī)新增水泥產(chǎn)能專題座談會，參會嘉賓圍繞著東北、西南、華南等全國大部分區(qū)域新增產(chǎn)能現(xiàn)狀、新增產(chǎn)能對水泥行業(yè)的危害，及如何遏制違規(guī)新增產(chǎn)能等課題，踴躍發(fā)言，充分表達(dá)了意見和建議。

  自2009年國發(fā)38號文《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》之后，黨中央國務(wù)院及相關(guān)政府部門又陸續(xù)出臺了一系列化解產(chǎn)能過剩、禁止違規(guī)新建的相關(guān)文件，包括2013年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)【2013】41號文），都對鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)禁止違規(guī)新增新建提出了明確要求。

  今年8月7日，工信部再次發(fā)出緊急通知，要求堅決遏制水泥、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能。通知提出，要堅決遏制新建擴能項目，防止產(chǎn)能邊化解邊增加，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾要嚴(yán)格控制增量，著力優(yōu)化存量，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。各級工信部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策規(guī)定，不得以任何理由和名義核準(zhǔn)或備案水泥、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能項目。要從源頭遏制新增產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

  與會代表一致認(rèn)為：水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)峻，而新增產(chǎn)能是現(xiàn)階段產(chǎn)能過剩最大的癥結(jié)所在，國家層面的相關(guān)政策已經(jīng)作出了相當(dāng)明確清晰的指導(dǎo)和要求，但如果做不到政令暢通，只有政策而沒有執(zhí)行力、缺乏監(jiān)管機制，只能是“政令不出中南海”，違規(guī)新建屢禁不止的現(xiàn)象無法得到扭轉(zhuǎn)。如果說今天的鋼鐵行業(yè)被產(chǎn)能嚴(yán)重過剩已經(jīng)拖到了懸崖邊緣，那么，明天的水泥行業(yè)會比今天的鋼鐵行業(yè)所處的困境更甚、懸崖更深。因此，如何使政令暢通，“把住口”、“關(guān)上門”，各地方政府堅決落實黨中央相關(guān)政策，不得以任何理由新建生產(chǎn)線，增加水泥產(chǎn)能，這是全行業(yè)迫在眉睫的大事。

  化解產(chǎn)能過剩、遏制新增產(chǎn)能是水泥行業(yè)亟待解決的問題，也是屢禁不止的難題。雖然近幾年國家三令五申禁止以任何理由新建、擬建違規(guī)水泥生產(chǎn)線，并出臺了一系列化解產(chǎn)能過剩的政策文件，但新增水泥產(chǎn)能不僅沒有控制住，反而越增越多。一些地方政府基于招商引資及政績等原因，投資沖動依然不減，始終關(guān)不上違規(guī)新增產(chǎn)能的大門，產(chǎn)能置換似乎為地方政府盲目建線項目提供了更加合理的途徑，引起了地方水泥企業(yè)及行業(yè)協(xié)會的擔(dān)憂。數(shù)字表明，自國務(wù)院發(fā)布38號文至2013年底，全國新增水泥熟料產(chǎn)能約達(dá)7.25億噸，新增水泥產(chǎn)能達(dá)12億噸。

  為管住產(chǎn)能過剩的“入口”，據(jù)不完全統(tǒng)計，中國建材聯(lián)合會自去年以來，針對行業(yè)出現(xiàn)的違規(guī)新建、新增產(chǎn)能的新問題和新情況，為遏制新增產(chǎn)能，已向國家和各地方發(fā)改委、工信主管部門、地方政府、建材行業(yè)協(xié)會發(fā)出制止違規(guī)新建的函件近20份。

  趙君認(rèn)為，隨著大企業(yè)的聯(lián)合重組，個別投資者借機投機，利用聯(lián)合重組的機遇在已經(jīng)整合的區(qū)域再建線；一些大企業(yè)集團(tuán)為拓展市場互搶份額。趙靜澗補充，西南也是違規(guī)上線項目比較多的區(qū)域，一些違規(guī)項目甚至在38號文之后補辦手續(xù)將生產(chǎn)線合法化，這樣的項目不在少數(shù)

  讓企業(yè)家更為擔(dān)憂的是，違規(guī)新增產(chǎn)能投產(chǎn)導(dǎo)致了所在其余水泥產(chǎn)能利用率逐年降低，所在區(qū)域的水泥企業(yè)在違規(guī)新建生產(chǎn)線的沖擊之下出現(xiàn)大面積虧損，很多設(shè)備先進(jìn)的生產(chǎn)線處于閑置浪費狀態(tài)，甚至一些水泥企業(yè)花巨資為生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造和升級之后，就一直在閑置之中，水泥企業(yè)在惡性市場競爭中打打停停，導(dǎo)致企業(yè)員工大量閑置下崗，新增產(chǎn)能屢禁不止，會逐步危及到民生以及社會穩(wěn)定問題。

  張傳軍認(rèn)為企業(yè)問題將發(fā)展成行業(yè)問題，而行業(yè)問題可能會上升為社會問題，已經(jīng)影響到了全行業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展，如不能得到及時的制止，任其發(fā)展下去，可能會引發(fā)金融危機，傷及國家經(jīng)濟(jì)命脈，成為破壞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)能量。

  為了解決水泥行業(yè)的亂象，企業(yè)家們一致認(rèn)為，要嚴(yán)格落實38號文、41號文等相關(guān)文件精神，并做到政令暢通，只有地方政府部門嚴(yán)格執(zhí)行國家文件，違規(guī)建設(shè)才能有所遏制。王友春認(rèn)為，對兼并重組的政策應(yīng)該明晰，出臺具體的激勵政策，鼓勵企業(yè)兼并重組。張傳軍強調(diào)還要繼續(xù)發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，只有媒體能夠站在公正立場上進(jìn)行評判，只有得到全社會的高度重視，行業(yè)問題才能得到解決。

  建材聯(lián)合會會長喬龍德認(rèn)真聽取意見，與大家交流，并做了總結(jié)發(fā)言，喬龍德針對當(dāng)前建材工業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)運行現(xiàn)狀，提出了當(dāng)前必須實施“兩個遏制”—— 遏制新增產(chǎn)能，遏制經(jīng)濟(jì)效益下滑的工作思路與舉措。