浙江省國土廳、安監(jiān)局：做好砂石土礦產(chǎn)開發(fā)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

浙江省國土資源廳、浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于做好砂石土礦產(chǎn)
開發(fā)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知
浙土資發(fā)〔2014〕32號

各市、縣（市、區(qū)）國土資源局，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
  為提升我省砂石土礦山開發(fā)利用和安全生產(chǎn)水平，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與安全生產(chǎn)協(xié)調發(fā)展，現(xiàn)將做好砂石土礦產(chǎn)開發(fā)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有關事項通知如下：
  一、明確砂石土類礦產(chǎn)范圍
  本通知所稱砂石土類礦產(chǎn)是指普通建筑用石料、建筑用砂及磚瓦粘土（頁巖）礦產(chǎn)（不含用于加工飾面用石材和條塊石材的礦產(chǎn)），主要為建筑用石料（凝灰?guī)r）、建筑用安山巖、建筑用玄武巖、建筑用橄欖巖、建筑用輝綠巖、建筑用閃長巖、建筑用花崗巖、建筑石料用灰?guī)r、建筑用白云巖、建筑用大理巖、建筑用砂巖、磚瓦用砂巖、磚瓦用頁巖、建筑用砂、磚瓦用砂、磚瓦用粘土等16個礦種。
  二、加強部門聯(lián)合選址
  （一）強化聯(lián)合踏勘工作。各地應根據(jù)《關于貫徹落實國家安監(jiān)局等六部門<深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治方案>的通知》（浙安監(jiān)管礦安〔2004〕54號）要求，開展擬新設砂石土礦山的實地聯(lián)合踏勘工作。凡是礦山開采所涉及的國土資源、安監(jiān)等相關部門，應一并參加聯(lián)合踏勘，并在聯(lián)合踏勘意見表上明確簽署是否同意設置采礦權的意見，并加蓋單位公章。
  （二）做好礦山選址工作。新設經(jīng)營性砂石土礦山應選擇在資源條件允許、對生態(tài)環(huán)境影響小、區(qū)位較隱蔽的區(qū)域，禁止在規(guī)劃禁采區(qū)設置經(jīng)營性采礦權。新設經(jīng)營性砂石土礦山時，如地形條件允許，應一次性整體到邊到底，原則上不得分期分段設置。對于已設砂石土礦山開采結束后，原則上不在原址重新設置。新設立砂石土礦山選址須符合礦山安全生產(chǎn)條件（具體要求見附件），因工程需要開挖或治理的采礦權設置，可不受安全距離限制，但須采取相應的安全技術與管理措施，保障施工安全。對于一個采礦權內，既有治理、場平等工程又有資源開采的，資源開采范圍應符合《新設立砂石土礦山選址的安全生產(chǎn)要求》（附件），治理范圍按照工程要求設置。
  三、合理劃定礦區(qū)范圍
  （一）嚴格執(zhí)行礦區(qū)范圍劃定論證制度。劃定砂石土礦產(chǎn)礦區(qū)范圍，應嚴格按照省國土資源廳《關于印發(fā)<普通建筑用砂、石、粘土類礦產(chǎn)礦區(qū)范圍劃定工作指南>的通知》（浙土資辦〔2010〕145號）要求進行。對可以整體開發(fā)的山體，不得分割劃界，盡可能實現(xiàn)整座山體移平式開采，以利礦地綜合利用。對不能整體開發(fā)的山體，原則上按照等高線進行劃定，不得將山脊線作為礦界，要最大程度地減少終了邊坡的面積。對確無法按照等高線劃定的，劃定的礦區(qū)范圍拐點內角必須形成鈍角，并使開采以后的山體在水平方向不產(chǎn)生銳角。因工程需要設立的砂石土采礦權，礦區(qū)范圍應按照工程設計的范圍劃定。
  （二）礦區(qū)范圍應滿足開拓系統(tǒng)布設要求。砂石土礦產(chǎn)礦區(qū)范圍的劃定應綜合考慮地形地貌、開采方式、采礦方法、爆破方式等因素，確保礦區(qū)范圍能滿足礦山開拓系統(tǒng)的布設要求。礦山開拓系統(tǒng)以外的與外部運輸?shù)缆愤B接的連接道路可不劃入礦區(qū)范圍。終了邊坡角的確定除了考慮安全因素外，還應考慮有利于復綠。
  （三）嚴格執(zhí)行安全預評價制度。劃定礦區(qū)范圍應考慮是否符合安全生產(chǎn)的基本條件。為提高效率，國土資源部門和安監(jiān)部門可同步開展礦區(qū)范圍劃定論證與安全預評價工作。
  四、嚴格規(guī)范管理
  （一）嚴格開采方案設計。為促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的銜接，提高辦事效率，將《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》與《礦山安全設施設計》合并為《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山安全設施設計方案》，由具有國家批準的符合相應行業(yè)標準及從業(yè)范圍的礦山設計資質單位開展設計?！兜V產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山安全設施設計方案》由國土資源部門、安監(jiān)部門聯(lián)合組織審查（具體辦法另行發(fā)文），審查通過后作為辦理采礦登記發(fā)證、安全生產(chǎn)許可的要件。
  （二）嚴格規(guī)范開采。國土資源部門、安監(jiān)部門應督促礦山企業(yè)嚴格按照審查通過的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山安全設施設計方案》，配套建設安全生產(chǎn)設施。安全生產(chǎn)設施應當與礦山建設主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，按照規(guī)定通過驗收后才能實施開采活動。同時，要督促礦山企業(yè)加強礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用、安全生產(chǎn)等方面的管理，不得采取破壞性開采或危險開采方式。
  （三）加強礦山運輸?shù)缆肥┕す芾?。年生產(chǎn)規(guī)模100萬噸以上的砂石土礦山，應盡量采用皮帶機運輸，避免汽車運輸造成安全事故隱患及道路損毀。確因礦山生產(chǎn)、安全需要，在礦區(qū)范圍外修建與外部運輸?shù)缆愤B接的道路的，應嚴格按照審查通過的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山安全設施設計方案》進行施工。在《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山安全設施設計方案》審查中，要委托專家對礦區(qū)范圍外的連接道路設計的合理性進行嚴格把關，安監(jiān)部門要加強對《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山安全設施設計方案》確定的礦區(qū)范圍外連接道路施工的安全監(jiān)管。連接道路施工開采的石料，按照《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山安全設施設計方案》計算的土石方量一并出讓給采礦權人，根據(jù)招拍掛時的最終成交價格計算采礦權出讓金。國土資源部門要與采礦權人簽訂采礦權有償出讓補充合同，收繳采礦權出讓金和礦產(chǎn)資源補償費。
  （四）加強監(jiān)督管理。國土資源部門、安監(jiān)部門負責對《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山安全設施設計方案》的實施情況進行監(jiān)管。對未按《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山安全設施設計方案》實施開采的，應責令改正，并對造成礦區(qū)范圍內資源無法繼續(xù)實施開采的，國土資源部門、安監(jiān)部門不得同意為其調整礦區(qū)范圍；情節(jié)嚴重，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法吊銷《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》等證照。
  執(zhí)行中如有其他問題，請及時報告省國土資源廳和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
  附件：《新設立砂石土礦山選址的安全生產(chǎn)要求》

浙江省國土資源廳 浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2014年9月16日