浙江省國土廳、安監(jiān)局：做好砂石土礦產(chǎn)開發(fā)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

浙江省國土資源廳、浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于做好砂石土礦產(chǎn)
開發(fā)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知
浙土資發(fā)〔2014〕32號

各市、縣（市、區(qū)）國土資源局，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
  為提升我省砂石土礦山開發(fā)利用和安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)將做好砂石土礦產(chǎn)開發(fā)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
  一、明確砂石土類礦產(chǎn)范圍
  本通知所稱砂石土類礦產(chǎn)是指普通建筑用石料、建筑用砂及磚瓦粘土（頁巖）礦產(chǎn)（不含用于加工飾面用石材和條塊石材的礦產(chǎn)），主要為建筑用石料（凝灰?guī)r）、建筑用安山巖、建筑用玄武巖、建筑用橄欖巖、建筑用輝綠巖、建筑用閃長巖、建筑用花崗巖、建筑石料用灰?guī)r、建筑用白云巖、建筑用大理巖、建筑用砂巖、磚瓦用砂巖、磚瓦用頁巖、建筑用砂、磚瓦用砂、磚瓦用粘土等16個礦種。
  二、加強(qiáng)部門聯(lián)合選址
  （一）強(qiáng)化聯(lián)合踏勘工作。各地應(yīng)根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)國家安監(jiān)局等六部門<深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案>的通知》（浙安監(jiān)管礦安〔2004〕54號）要求，開展擬新設(shè)砂石土礦山的實(shí)地聯(lián)合踏勘工作。凡是礦山開采所涉及的國土資源、安監(jiān)等相關(guān)部門，應(yīng)一并參加聯(lián)合踏勘，并在聯(lián)合踏勘意見表上明確簽署是否同意設(shè)置采礦權(quán)的意見，并加蓋單位公章。
  （二）做好礦山選址工作。新設(shè)經(jīng)營性砂石土礦山應(yīng)選擇在資源條件允許、對生態(tài)環(huán)境影響小、區(qū)位較隱蔽的區(qū)域，禁止在規(guī)劃禁采區(qū)設(shè)置經(jīng)營性采礦權(quán)。新設(shè)經(jīng)營性砂石土礦山時(shí)，如地形條件允許，應(yīng)一次性整體到邊到底，原則上不得分期分段設(shè)置。對于已設(shè)砂石土礦山開采結(jié)束后，原則上不在原址重新設(shè)置。新設(shè)立砂石土礦山選址須符合礦山安全生產(chǎn)條件（具體要求見附件），因工程需要開挖或治理的采礦權(quán)設(shè)置，可不受安全距離限制，但須采取相應(yīng)的安全技術(shù)與管理措施，保障施工安全。對于一個采礦權(quán)內(nèi)，既有治理、場平等工程又有資源開采的，資源開采范圍應(yīng)符合《新設(shè)立砂石土礦山選址的安全生產(chǎn)要求》（附件），治理范圍按照工程要求設(shè)置。
  三、合理劃定礦區(qū)范圍
  （一）嚴(yán)格執(zhí)行礦區(qū)范圍劃定論證制度。劃定砂石土礦產(chǎn)礦區(qū)范圍，應(yīng)嚴(yán)格按照省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)<普通建筑用砂、石、粘土類礦產(chǎn)礦區(qū)范圍劃定工作指南>的通知》（浙土資辦〔2010〕145號）要求進(jìn)行。對可以整體開發(fā)的山體，不得分割劃界，盡可能實(shí)現(xiàn)整座山體移平式開采，以利礦地綜合利用。對不能整體開發(fā)的山體，原則上按照等高線進(jìn)行劃定，不得將山脊線作為礦界，要最大程度地減少終了邊坡的面積。對確無法按照等高線劃定的，劃定的礦區(qū)范圍拐點(diǎn)內(nèi)角必須形成鈍角，并使開采以后的山體在水平方向不產(chǎn)生銳角。因工程需要設(shè)立的砂石土采礦權(quán)，礦區(qū)范圍應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)的范圍劃定。
  （二）礦區(qū)范圍應(yīng)滿足開拓系統(tǒng)布設(shè)要求。砂石土礦產(chǎn)礦區(qū)范圍的劃定應(yīng)綜合考慮地形地貌、開采方式、采礦方法、爆破方式等因素，確保礦區(qū)范圍能滿足礦山開拓系統(tǒng)的布設(shè)要求。礦山開拓系統(tǒng)以外的與外部運(yùn)輸?shù)缆愤B接的連接道路可不劃入礦區(qū)范圍。終了邊坡角的確定除了考慮安全因素外，還應(yīng)考慮有利于復(fù)綠。
  （三）嚴(yán)格執(zhí)行安全預(yù)評價(jià)制度。劃定礦區(qū)范圍應(yīng)考慮是否符合安全生產(chǎn)的基本條件。為提高效率，國土資源部門和安監(jiān)部門可同步開展礦區(qū)范圍劃定論證與安全預(yù)評價(jià)工作。
  四、嚴(yán)格規(guī)范管理
  （一）嚴(yán)格開采方案設(shè)計(jì)。為促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的銜接，提高辦事效率，將《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》與《礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)》合并為《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案》，由具有國家批準(zhǔn)的符合相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及從業(yè)范圍的礦山設(shè)計(jì)資質(zhì)單位開展設(shè)計(jì)。《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案》由國土資源部門、安監(jiān)部門聯(lián)合組織審查（具體辦法另行發(fā)文），審查通過后作為辦理采礦登記發(fā)證、安全生產(chǎn)許可的要件。
  （二）嚴(yán)格規(guī)范開采。國土資源部門、安監(jiān)部門應(yīng)督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照審查通過的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案》，配套建設(shè)安全生產(chǎn)設(shè)施。安全生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與礦山建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，按照規(guī)定通過驗(yàn)收后才能實(shí)施開采活動。同時(shí)，要督促礦山企業(yè)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用、安全生產(chǎn)等方面的管理，不得采取破壞性開采或危險(xiǎn)開采方式。
  （三）加強(qiáng)礦山運(yùn)輸?shù)缆肥┕す芾怼Ｄ晟a(chǎn)規(guī)模100萬噸以上的砂石土礦山，應(yīng)盡量采用皮帶機(jī)運(yùn)輸，避免汽車運(yùn)輸造成安全事故隱患及道路損毀。確因礦山生產(chǎn)、安全需要，在礦區(qū)范圍外修建與外部運(yùn)輸?shù)缆愤B接的道路的，應(yīng)嚴(yán)格按照審查通過的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案》進(jìn)行施工。在《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案》審查中，要委托專家對礦區(qū)范圍外的連接道路設(shè)計(jì)的合理性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，安監(jiān)部門要加強(qiáng)對《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案》確定的礦區(qū)范圍外連接道路施工的安全監(jiān)管。連接道路施工開采的石料，按照《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案》計(jì)算的土石方量一并出讓給采礦權(quán)人，根據(jù)招拍掛時(shí)的最終成交價(jià)格計(jì)算采礦權(quán)出讓金。國土資源部門要與采礦權(quán)人簽訂采礦權(quán)有償出讓補(bǔ)充合同，收繳采礦權(quán)出讓金和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。
  （四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。國土資源部門、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案》的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管。對未按《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案》實(shí)施開采的，應(yīng)責(zé)令改正，并對造成礦區(qū)范圍內(nèi)資源無法繼續(xù)實(shí)施開采的，國土資源部門、安監(jiān)部門不得同意為其調(diào)整礦區(qū)范圍；情節(jié)嚴(yán)重，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法吊銷《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》等證照。
  執(zhí)行中如有其他問題，請及時(shí)報(bào)告省國土資源廳和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
  附件：《新設(shè)立砂石土礦山選址的安全生產(chǎn)要求》

浙江省國土資源廳 浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2014年9月16日