[獨家]反壟斷已成常態(tài)

  中秋節(jié)前天津振興水泥在環(huán)保上躺著中槍，倒也還了清白。一過節(jié)后，真有水泥企業(yè)中槍了，還是直接給反壟斷“利劍”刺中了。據(jù)發(fā)改委發(fā)布的消息稱，國家發(fā)展改革委責成吉林省物價局對三家水泥企業(yè)實施價格壟斷的行為，依法罰款共1.1439億元。近日，相關處罰程序已履行完畢。在原材料工業(yè)領域似是第一宗反壟斷事件。

  發(fā)改委經(jīng)調查證實，三家水泥公司通過頻繁召開會議的方式，商定水泥的銷售價格，并在經(jīng)營中執(zhí)行了會議決議約定的價格，達成并實施了價格壟斷協(xié)議，違反了我國《反壟斷法》的規(guī)定，排除、限制了市場競爭，控制了水泥銷售價格，損害了下游產(chǎn)業(yè)和消費者的利益。

  近期有關反壟斷調查事件不少。國家發(fā)改委對一些汽車整車、零配件生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商進行了調查，依法進行處罰。國家發(fā)改委對浙江省保險行業(yè)涉嫌達成、實施價格壟斷協(xié)議的問題進行了調查。浙江保險行業(yè)違反《反壟斷法》，發(fā)改委依法對負次要責任的涉案財產(chǎn)保險公司處以1.1億元罰款，對負主要責任的浙江省保險行業(yè)協(xié)會則處以50萬元的最高額罰款。

  值得注意的是，在實施排除、限制市場競爭行為時，往往在業(yè)內出現(xiàn)借口防止過度競爭，也有說得更白的是防止惡性競爭。在行業(yè)內也有要求“公約的成員單位必須自覺維護國家利益和行業(yè)利益”.什么是行業(yè)利益，什么是企業(yè)利益寓于行業(yè)利益。在市場經(jīng)濟條件下，只要不違法，任何競爭都是合理的。如果競爭不過對手，在市場中處于劣勢的話，或金盆洗手退出江湖，或立馬調向另辟發(fā)展途徑，或大膽革新降低成本提高效率等方式都是選項。但如果競爭對手間互相達成并實施價格壟斷協(xié)議，維持了“利潤”,則就是排除、限制了市場競爭的行為，即違法。

  計劃經(jīng)濟時期水泥作為統(tǒng)配產(chǎn)品，水泥企業(yè)的原燃材料統(tǒng)一調撥，生產(chǎn)的水泥按統(tǒng)配計劃發(fā)貨，價格按統(tǒng)一價格結算，企業(yè)利潤考核基數(shù)由主管部門核定。統(tǒng)配企業(yè)只要按計劃組織生產(chǎn)，完成各項考核并不難。市場經(jīng)濟條件下，水泥實行市場調節(jié)價，即由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。這樣，企業(yè)就要不斷艱苦努力，提升自身的競爭力，才能獲得期望的利潤。如果幾家巨頭湊在一起，通過市場競爭約定價格，目的很顯然是想操縱市場價格以保證企業(yè)獲得期望的利潤。這樣的行為當屬《價格法》所指經(jīng)營者不得有相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權益的不正當價格行為。也違反了我國《反壟斷法》的規(guī)定，排除、限制了市場競爭。業(yè)內有一種觀點認為，由于水泥實行的是市場調節(jié)價，就理所當然認定水泥行業(yè)就是充分競爭的行業(yè)，不可能存在壟斷。顯然這種觀點通過這次三家水泥企業(yè)實施價格壟斷的行為被依法處罰事件已不攻自破了。

  工信部原材料司在2014年建材行業(yè)五項工作重點中第一項是，加強行業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測。強化供給側管理，及時發(fā)現(xiàn)并化解運行中的重大問題和敏感問題，既反不正當競爭也反壟斷，維護公平市場環(huán)境，支持行業(yè)組織加強行業(yè)自律，倡導骨干企業(yè)增強責任關懷，促進行業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。作為主管部門非常及時警示建材行業(yè)要既反不正當競爭也反壟斷。說明了在行業(yè)內存在不正當競爭，也存在壟斷。這次三家水泥企業(yè)實施價格壟斷也充分說明了主管部門對行業(yè)內存在問題判斷正確，提出的工作重點切中了要害，應該引起業(yè)內重視。

  在發(fā)改委公布的情況中，可以看出央企勇于改正錯誤的負責任態(tài)度。情況稱其能夠配合調查并積極整改，因此處罰比例較低。而另兩家由于不積極配合調查，其處罰比例則高了一倍。這一點也應該引起水泥企業(yè)的足夠關注，因為發(fā)改委稱，下一步，發(fā)改委將責成有關省（市）反壟斷執(zhí)法機構對已經(jīng)查實的水泥企業(yè)價格壟斷行為依法進行處罰，維護公平有序的市場競爭，保護消費者的合法權益。這一方面說明了反壟斷勢必將成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的常態(tài)，另一方面也說明了還有些?。ㄊ校┗蚨嗷蛏俅嬖谒嗥髽I(yè)價格壟斷行為。對確實牽涉到有過價格壟斷行為水泥企業(yè)，則應配合?。ㄊ校┓磯艛鄨?zhí)法機構調查并積極整改，爭取得到從寬處理。