喬龍德：堅持“兩個遏制” 做到三個“不能等待”

  自去年下半年以來，中國建筑材料聯(lián)合會會同中國水泥協(xié)會、中國水泥網(wǎng)共同發(fā)起了“遏制水泥新增產(chǎn)能，加快第二代新型干法水泥技術(shù)裝備研發(fā)”的萬里行活動。6月20日，在云南昆明舉行的“西南地區(qū)水泥企業(yè)化解產(chǎn)能過剩提高效益論壇會”上，中國建筑材料聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會會長喬龍德發(fā)表講話。未來，水泥行業(yè)需堅持兩個遏制，即堅決遏制新增產(chǎn)能，堅決遏制經(jīng)濟效益下滑，并以主動有為的精神做到三個不能等待。以下為喬龍德會長講話全文：

 中國建筑材料聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會會長喬龍德

同志們：

  這次會議的目的就是要進一步統(tǒng)一全行業(yè)的認識，把貫徹國務(wù)院41號文件和23號文件，遏制水泥新增產(chǎn)能和努力化解產(chǎn)能過剩，促進全行業(yè)提高經(jīng)濟效益，節(jié)能減排，低碳發(fā)展作為現(xiàn)階段全國水泥行業(yè)的共同目標、共同任務(wù)、共同責任與共同的行動。

  我們這次會議得到了國家工業(yè)和信息化部的重視與支持，得到了西南各省的工業(yè)主管部門的支持與參與，得到了西南地區(qū)十二家大水泥企業(yè)和云南省很多水泥企業(yè)的踴躍參加，得到了中國建材西南水泥有限公司的支持與承辦，會議開得很成功。

  會議在云南省召開，主要是針對西南地區(qū)新增水泥產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩情況進行分析。目前水泥行業(yè)由于新增產(chǎn)能還在繼續(xù)，水泥產(chǎn)能嚴重過剩，使產(chǎn)能利用率繼續(xù)下降，在煤炭斷斷續(xù)續(xù)跌價的情況下，對水泥行業(yè)繼續(xù)價格下跌的情況進行分析與解剖。其根本目的是提高水泥企業(yè)的經(jīng)濟效益。會議雖然在西南召開，但是對全國有普遍的指導(dǎo)意義，是要通過這次會議，在全行業(yè)進一步遏制新增產(chǎn)能，帶動全行業(yè)經(jīng)濟效益的提高。

  今年5月15日，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了[2014]23號文件，其核心內(nèi)容是節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，正值全行業(yè)都在貫徹國務(wù)院41號文件精神，水泥行業(yè)都在實施能耗限額和大氣污染排放達標標準的時候，又向水泥行業(yè)節(jié)能減排與低碳運行發(fā)出了倒逼信號，這對水泥行業(yè)提出了明確的攻堅目標和運用經(jīng)濟杠桿約束的措施，為此要動員全行業(yè)推動達標的攻堅與突破，這是社會進步的必然，也是行業(yè)發(fā)展進步的中心任務(wù)。因此，我們這次會議構(gòu)成了三大任務(wù)，即統(tǒng)一思想，貫徹兩個文件精神；遏制新增，分析現(xiàn)狀，提高效益；節(jié)能減排，低碳行動。

  根據(jù)水泥行業(yè)目前的形勢和召開這次會議的目的，我講三個方面的問題：

  一、進一步統(tǒng)一全行業(yè)的認識，把遏制新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能作為關(guān)乎行業(yè)興衰的大事。

  把貫徹國發(fā)41號文件和23號文件作為行業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展進步的指南，作為解決與化解當前水泥行業(yè)存在的各種矛盾的有力武器，作為治理行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè)的法寶，作為行業(yè)化夷為安健康發(fā)展的良藥。國務(wù)院的文件是根據(jù)大多數(shù)水泥、平板玻璃企業(yè)的要求，從國家的層面制定的對策，是國務(wù)院對行業(yè)的關(guān)心，是行業(yè)長遠和整體利益所在，我們不貫徹誰貫徹？我們不執(zhí)行誰執(zhí)行？文件是否認真落實關(guān)系到水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的進程，關(guān)系到行業(yè)在經(jīng)過快速發(fā)展之后走不走彎路問題，關(guān)系到現(xiàn)存的每個水泥企業(yè)當前利益和長遠利益，總之，貫徹好壞關(guān)系到行業(yè)興衰。為此我們必須站在講大局的高度，講行業(yè)前途的高度，講政治和紀律的高度，與國家總體要求保持一致，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動，在水泥行業(yè)、平板玻璃行業(yè)首先認真執(zhí)行好國務(wù)院的這兩個文件。

  二、堅持兩個遏制，即堅決遏制新增產(chǎn)能，堅決遏制經(jīng)濟效益下滑。

  1、目前水泥行業(yè)存在的諸多矛盾中新增產(chǎn)能是當前的主要矛盾，新增產(chǎn)能帶來了一系列問題，使現(xiàn)有的生產(chǎn)能力利用率越來越低，造成嚴重的投資浪費和產(chǎn)出回報低；造成一邊化解產(chǎn)能，而結(jié)果卻越化解總量越大，前門關(guān)不住，化解無效果；造成多數(shù)企業(yè)把精力都放在相互競爭，關(guān)注市場增量動態(tài)，無暇優(yōu)化存量資產(chǎn)，影響企業(yè)內(nèi)功和效率的提高；造成水泥價格市場不穩(wěn)，甚至造成低價傾銷，使虧損企業(yè)數(shù)量經(jīng)常在三分之一到四分之一之間徘徊；造成雷同技術(shù)重復(fù)建設(shè)，占據(jù)了以后技術(shù)提升和節(jié)能減排的空間，造成新的資源、能源的浪費；造成一些鉆政策空子，巧立各種名目，弄虛作假，不執(zhí)行國家規(guī)定的單位，搞亂了行業(yè)規(guī)矩。因此，治理行業(yè)，有序發(fā)展，提高效益必須要堅決遏制新增產(chǎn)能。當前，水泥、平板玻璃行業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)是實質(zhì)性、絕對性過剩，這與正常市場經(jīng)濟條件下的周期性、階段性、成長性過剩是有本質(zhì)區(qū)別的，單靠市場機制很難以完成市場供需機能的調(diào)整。為此在政府下發(fā)文件進行調(diào)控的同時，行業(yè)自身要靠自律功能控制、遏制產(chǎn)能新增。[Page]

  2、目前水泥行業(yè)市場不穩(wěn)，價格波動，效益下滑的狀態(tài)必須靠自律加以遏制。

  在去年三季度水泥市場有所恢復(fù)的情況下，今年一些地區(qū)或者全國大部分地區(qū)陸續(xù)價格有所下跌，是什么原因？在煤炭價格繼續(xù)下跌的情況下，水泥行業(yè)利潤應(yīng)該有所提高，但卻是下降的？說市場推動不夠也不對，絕對生產(chǎn)量仍然增加4%~5%，在外部沒有異常變化，即使有變化也是煤價下跌應(yīng)該對水泥是有利的變化，但為什么反而經(jīng)濟效益向不利方面發(fā)展，形成反差呢？主要原因是雖然市場需求總量絕對量仍在增加，但絕對量增加的部分被新增產(chǎn)能吃光還不夠，造成多數(shù)水泥企業(yè)產(chǎn)能利用率下降，市場供大于求加??；一些企業(yè)不惜降價，甚至拼血本也要保住市場的唯一辦法就是跌價。一些企業(yè)心里無底，心態(tài)恐慌，不顧大局，只要暫時利益而主動跌價，甚至連續(xù)虧損，靠政府貸款維持也照常跌價。

  水泥行業(yè)這兩年是掙了些利潤，但僅僅是簡單硬杠桿成本核算情況下得到的利潤，所謂成本就是原材料、燃料、人工、折舊、財務(wù)費用而言，至于多少年來技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)含量，技術(shù)投入等發(fā)揮的效能都沒有攤進成本，也就是說貢獻給了市場，假設(shè)我們將技術(shù)進步作為投入提取回報，假若我們將無形資產(chǎn)和管理效能計入成本，進而提取新的科技研發(fā)儲備金，利潤就不會再有多少了。

  鋼鐵、水泥和煤炭都是耗用原材料，都要消耗能源的，此前兩噸煤炭價買一噸水泥還不太夠，以前四噸水泥價買一噸鋼材，現(xiàn)在正常情況下10噸水泥價買不了1噸鋼材；2噸水泥價買不了1噸煤炭。我國的水泥價格根本不能與國外相比。在國內(nèi)工業(yè)系統(tǒng)而言，如今水泥價格的變化也是在相對較低基礎(chǔ)上的回復(fù)與調(diào)整，作為一個企業(yè)既要保證繳納國家稅收，又要有技術(shù)投入與研發(fā)，還要投資節(jié)能減排，保職工收入，保證隊伍穩(wěn)定，這些首先都要有經(jīng)濟效益作為前提。否則，一切都只是說說而已。行業(yè)要發(fā)展，包括以后要如何如何發(fā)展，一切的一切現(xiàn)在先要有經(jīng)濟效益，如果今天都站不穩(wěn)、站不牢，今天都缺乏投入而僅維系生存，那以后可能還存在，可能已經(jīng)不存在了。

  三、以主動有為的精神做到三個不能等待。

  第一、不能等待新的審批制度和核準的機制定下了后再遏制新增產(chǎn)能。

  目前，在國務(wù)院在領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)改委、工信部都在制定審批制度下放后遏制新增產(chǎn)能，化解產(chǎn)能的具體政策，使審批權(quán)下放后有一個比此前更進步、更規(guī)范、更透明、更有效的機制。

  聯(lián)合會、水泥協(xié)會也積極地向政府部門建議，將審批權(quán)下放到地方的改革不能被簡單地作為職能和權(quán)力的下放，而應(yīng)作為對此前的審批制度的改革，要有一套全新的制衡機制。同時也在積極推進32.5復(fù)合水泥退出市場。目前從政策層面，國發(fā)41號已有了明確的規(guī)定，從標準取消層面，水泥標委會已通過，下一步將通過稅收即征即退關(guān)和建設(shè)使用標準關(guān)。也就是說，雖然新的審批制度下放地方且還在修訂與改革中，但41號文件已經(jīng)明確了，修改也要遵照41號文件精神進行，因此，我們不能等，不能等新的審批制度而在這段時間中再出現(xiàn)一堆新增產(chǎn)能，如果那樣，行業(yè)太缺乏理智了，再治理成本更高，難度更大，行業(yè)損失更多，因此，全行業(yè)要行動起來，開展行業(yè)自律，用各種方式、各種措施遏制新增產(chǎn)能。

  第二、在節(jié)能減排、低碳運行方面，不能等待電價還沒區(qū)分定價，不能等待碳交易還沒確定，不能等待對節(jié)能減排不達標的，懲罰還沒有動真格而行動遲緩。不能等對節(jié)能限額和排放不達標的限期還未到而等待嚴厲的政策到了再說。必須主動行動起來，認真對待，決不能由于行動遲緩而貽誤時間，絕不能認為不達標的企業(yè)還多而緊張不起來。不能認為新的淘汰標準還沒出來而缺乏緊迫感。必須從自身做起自覺行動。把它作為生存發(fā)展的基本要求，作為發(fā)展進步的唯一追求，作為履行社會責任和辦企業(yè)的基本職責。

  我們要探索與研究設(shè)立節(jié)能減排的檢測認證，達標的檢查與評估，技術(shù)成果的推廣與咨詢服務(wù)的系統(tǒng)工程；新的落后產(chǎn)能的定義與標準要著手制定，而且把能耗與排放作為淘汰落后的主要依據(jù)。同時要研究誰先達標誰先受益，不達標重處罰的政策機制，全方位推進行業(yè)節(jié)能減排的進程。

  第三、不能等待市場競爭規(guī)則尚未健全與配套，市場經(jīng)濟機制尚未成熟而不嚴格自律。市場經(jīng)濟本身成熟與形成要有一個漫長的過程。堅持市場經(jīng)濟的方針和市場配置資源起決定作用是毫無疑問的，但任何事物形成有時間、有階段、有區(qū)域、有國情的不同。在目前資源配置尚缺機制，市場缺乏中介、市場缺乏監(jiān)督、市場缺乏定價、市場執(zhí)法都尚不完善的時候，我們既不能過早的用理想化的市場競爭規(guī)則理論去套事實上還不規(guī)范的市場而造成無序競爭，但也不能市場經(jīng)濟尚未規(guī)范而不自律，憑自身需要亂碰亂撞。既不能碰反壟斷的紅線，又不能越過低于成本價傾銷的底線，企業(yè)要自律，共同維護市場秩序，共同履行節(jié)能減排的社會責任，共同在相互對標，相互學(xué)習(xí)中對標，共同在技術(shù)進步，管理中相互學(xué)習(xí)，相互尊重，而不能由于利益而不顧行規(guī)行法，不顧影響，相互打價格戰(zhàn)，相互受傷。要學(xué)會用市場經(jīng)濟規(guī)則進入競爭，又要學(xué)會用市場經(jīng)濟的規(guī)則保護自己，要完整地理解與把握市場經(jīng)濟的規(guī)則，不能各取所需，都在喊市場經(jīng)濟，但卻只是抓住市場經(jīng)濟的一部分原理，去反對市場經(jīng)濟的另一部分原理。當今中國經(jīng)濟正處在向市場化方向發(fā)展的初期，在這個發(fā)展階段政府和市場兩個作用都得發(fā)揮，尤其在市場經(jīng)濟初期，實際上政府的調(diào)控作用更大于市場作用。因此要全面深化改革，才能逐步加大市場作用。

  只有行業(yè)團結(jié)，行業(yè)協(xié)調(diào)，共同把各自的利益放在多方多邊的結(jié)合點上，才能共同發(fā)展，實現(xiàn)共贏。

  最后對大企業(yè)的希望，希望大企業(yè)認真地負起責任，站位要高，要有行業(yè)角度，要有大局的意識，還想建新線的堅決停下來，已建的接受清理，不再投產(chǎn)。

  希望各省、市建材協(xié)會、水泥協(xié)會切實地履行協(xié)會的職能，大膽引導(dǎo)，大膽負責，共同在遏制新增產(chǎn)能，提高企業(yè)經(jīng)濟效益中發(fā)揮作用。