喬龍德：堅(jiān)持“兩個(gè)遏制” 做到三個(gè)“不能等待”

  自去年下半年以來，中國建筑材料聯(lián)合會(huì)會(huì)同中國水泥協(xié)會(huì)、中國水泥網(wǎng)共同發(fā)起了“遏制水泥新增產(chǎn)能，加快第二代新型干法水泥技術(shù)裝備研發(fā)”的萬里行活動(dòng)。6月20日，在云南昆明舉行的“西南地區(qū)水泥企業(yè)化解產(chǎn)能過剩提高效益論壇會(huì)”上，中國建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國水泥協(xié)會(huì)會(huì)長喬龍德發(fā)表講話。未來，水泥行業(yè)需堅(jiān)持兩個(gè)遏制，即堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制經(jīng)濟(jì)效益下滑，并以主動(dòng)有為的精神做到三個(gè)不能等待。以下為喬龍德會(huì)長講話全文：

 中國建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國水泥協(xié)會(huì)會(huì)長喬龍德

同志們：

  這次會(huì)議的目的就是要進(jìn)一步統(tǒng)一全行業(yè)的認(rèn)識(shí)，把貫徹國務(wù)院41號(hào)文件和23號(hào)文件，遏制水泥新增產(chǎn)能和努力化解產(chǎn)能過剩，促進(jìn)全行業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)能減排，低碳發(fā)展作為現(xiàn)階段全國水泥行業(yè)的共同目標(biāo)、共同任務(wù)、共同責(zé)任與共同的行動(dòng)。

  我們這次會(huì)議得到了國家工業(yè)和信息化部的重視與支持，得到了西南各省的工業(yè)主管部門的支持與參與，得到了西南地區(qū)十二家大水泥企業(yè)和云南省很多水泥企業(yè)的踴躍參加，得到了中國建材西南水泥有限公司的支持與承辦，會(huì)議開得很成功。

  會(huì)議在云南省召開，主要是針對(duì)西南地區(qū)新增水泥產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩情況進(jìn)行分析。目前水泥行業(yè)由于新增產(chǎn)能還在繼續(xù)，水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，使產(chǎn)能利用率繼續(xù)下降，在煤炭斷斷續(xù)續(xù)跌價(jià)的情況下，對(duì)水泥行業(yè)繼續(xù)價(jià)格下跌的情況進(jìn)行分析與解剖。其根本目的是提高水泥企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。會(huì)議雖然在西南召開，但是對(duì)全國有普遍的指導(dǎo)意義，是要通過這次會(huì)議，在全行業(yè)進(jìn)一步遏制新增產(chǎn)能，帶動(dòng)全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

  今年5月15日，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了[2014]23號(hào)文件，其核心內(nèi)容是節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案，正值全行業(yè)都在貫徹國務(wù)院41號(hào)文件精神，水泥行業(yè)都在實(shí)施能耗限額和大氣污染排放達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，又向水泥行業(yè)節(jié)能減排與低碳運(yùn)行發(fā)出了倒逼信號(hào)，這對(duì)水泥行業(yè)提出了明確的攻堅(jiān)目標(biāo)和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿約束的措施，為此要?jiǎng)訂T全行業(yè)推動(dòng)達(dá)標(biāo)的攻堅(jiān)與突破，這是社會(huì)進(jìn)步的必然，也是行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的中心任務(wù)。因此，我們這次會(huì)議構(gòu)成了三大任務(wù)，即統(tǒng)一思想，貫徹兩個(gè)文件精神；遏制新增，分析現(xiàn)狀，提高效益；節(jié)能減排，低碳行動(dòng)。

  根據(jù)水泥行業(yè)目前的形勢(shì)和召開這次會(huì)議的目的，我講三個(gè)方面的問題：

  一、進(jìn)一步統(tǒng)一全行業(yè)的認(rèn)識(shí)，把遏制新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能作為關(guān)乎行業(yè)興衰的大事。

  把貫徹國發(fā)41號(hào)文件和23號(hào)文件作為行業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展進(jìn)步的指南，作為解決與化解當(dāng)前水泥行業(yè)存在的各種矛盾的有力武器，作為治理行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè)的法寶，作為行業(yè)化夷為安健康發(fā)展的良藥。國務(wù)院的文件是根據(jù)大多數(shù)水泥、平板玻璃企業(yè)的要求，從國家的層面制定的對(duì)策，是國務(wù)院對(duì)行業(yè)的關(guān)心，是行業(yè)長遠(yuǎn)和整體利益所在，我們不貫徹誰貫徹？我們不執(zhí)行誰執(zhí)行？文件是否認(rèn)真落實(shí)關(guān)系到水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程，關(guān)系到行業(yè)在經(jīng)過快速發(fā)展之后走不走彎路問題，關(guān)系到現(xiàn)存的每個(gè)水泥企業(yè)當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，總之，貫徹好壞關(guān)系到行業(yè)興衰。為此我們必須站在講大局的高度，講行業(yè)前途的高度，講政治和紀(jì)律的高度，與國家總體要求保持一致，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，在水泥行業(yè)、平板玻璃行業(yè)首先認(rèn)真執(zhí)行好國務(wù)院的這兩個(gè)文件。

  二、堅(jiān)持兩個(gè)遏制，即堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制經(jīng)濟(jì)效益下滑。

  1、目前水泥行業(yè)存在的諸多矛盾中新增產(chǎn)能是當(dāng)前的主要矛盾，新增產(chǎn)能帶來了一系列問題，使現(xiàn)有的生產(chǎn)能力利用率越來越低，造成嚴(yán)重的投資浪費(fèi)和產(chǎn)出回報(bào)低；造成一邊化解產(chǎn)能，而結(jié)果卻越化解總量越大，前門關(guān)不住，化解無效果；造成多數(shù)企業(yè)把精力都放在相互競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)注市場(chǎng)增量動(dòng)態(tài)，無暇優(yōu)化存量資產(chǎn)，影響企業(yè)內(nèi)功和效率的提高；造成水泥價(jià)格市場(chǎng)不穩(wěn)，甚至造成低價(jià)傾銷，使虧損企業(yè)數(shù)量經(jīng)常在三分之一到四分之一之間徘徊；造成雷同技術(shù)重復(fù)建設(shè)，占據(jù)了以后技術(shù)提升和節(jié)能減排的空間，造成新的資源、能源的浪費(fèi)；造成一些鉆政策空子，巧立各種名目，弄虛作假，不執(zhí)行國家規(guī)定的單位，搞亂了行業(yè)規(guī)矩。因此，治理行業(yè)，有序發(fā)展，提高效益必須要堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能。當(dāng)前，水泥、平板玻璃行業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)是實(shí)質(zhì)性、絕對(duì)性過剩，這與正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的周期性、階段性、成長性過剩是有本質(zhì)區(qū)別的，單靠市場(chǎng)機(jī)制很難以完成市場(chǎng)供需機(jī)能的調(diào)整。為此在政府下發(fā)文件進(jìn)行調(diào)控的同時(shí)，行業(yè)自身要靠自律功能控制、遏制產(chǎn)能新增。[Page]

  2、目前水泥行業(yè)市場(chǎng)不穩(wěn)，價(jià)格波動(dòng)，效益下滑的狀態(tài)必須靠自律加以遏制。

  在去年三季度水泥市場(chǎng)有所恢復(fù)的情況下，今年一些地區(qū)或者全國大部分地區(qū)陸續(xù)價(jià)格有所下跌，是什么原因？在煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)下跌的情況下，水泥行業(yè)利潤應(yīng)該有所提高，但卻是下降的？說市場(chǎng)推動(dòng)不夠也不對(duì)，絕對(duì)生產(chǎn)量仍然增加4%~5%，在外部沒有異常變化，即使有變化也是煤價(jià)下跌應(yīng)該對(duì)水泥是有利的變化，但為什么反而經(jīng)濟(jì)效益向不利方面發(fā)展，形成反差呢？主要原因是雖然市場(chǎng)需求總量絕對(duì)量仍在增加，但絕對(duì)量增加的部分被新增產(chǎn)能吃光還不夠，造成多數(shù)水泥企業(yè)產(chǎn)能利用率下降，市場(chǎng)供大于求加?。灰恍┢髽I(yè)不惜降價(jià)，甚至拼血本也要保住市場(chǎng)的唯一辦法就是跌價(jià)。一些企業(yè)心里無底，心態(tài)恐慌，不顧大局，只要暫時(shí)利益而主動(dòng)跌價(jià)，甚至連續(xù)虧損，靠政府貸款維持也照常跌價(jià)。

  水泥行業(yè)這兩年是掙了些利潤，但僅僅是簡(jiǎn)單硬杠桿成本核算情況下得到的利潤，所謂成本就是原材料、燃料、人工、折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用而言，至于多少年來技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)含量，技術(shù)投入等發(fā)揮的效能都沒有攤進(jìn)成本，也就是說貢獻(xiàn)給了市場(chǎng)，假設(shè)我們將技術(shù)進(jìn)步作為投入提取回報(bào)，假若我們將無形資產(chǎn)和管理效能計(jì)入成本，進(jìn)而提取新的科技研發(fā)儲(chǔ)備金，利潤就不會(huì)再有多少了。

  鋼鐵、水泥和煤炭都是耗用原材料，都要消耗能源的，此前兩噸煤炭?jī)r(jià)買一噸水泥還不太夠，以前四噸水泥價(jià)買一噸鋼材，現(xiàn)在正常情況下10噸水泥價(jià)買不了1噸鋼材；2噸水泥價(jià)買不了1噸煤炭。我國的水泥價(jià)格根本不能與國外相比。在國內(nèi)工業(yè)系統(tǒng)而言，如今水泥價(jià)格的變化也是在相對(duì)較低基礎(chǔ)上的回復(fù)與調(diào)整，作為一個(gè)企業(yè)既要保證繳納國家稅收，又要有技術(shù)投入與研發(fā)，還要投資節(jié)能減排，保職工收入，保證隊(duì)伍穩(wěn)定，這些首先都要有經(jīng)濟(jì)效益作為前提。否則，一切都只是說說而已。行業(yè)要發(fā)展，包括以后要如何如何發(fā)展，一切的一切現(xiàn)在先要有經(jīng)濟(jì)效益，如果今天都站不穩(wěn)、站不牢，今天都缺乏投入而僅維系生存，那以后可能還存在，可能已經(jīng)不存在了。

  三、以主動(dòng)有為的精神做到三個(gè)不能等待。

  第一、不能等待新的審批制度和核準(zhǔn)的機(jī)制定下了后再遏制新增產(chǎn)能。

  目前，在國務(wù)院在領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)改委、工信部都在制定審批制度下放后遏制新增產(chǎn)能，化解產(chǎn)能的具體政策，使審批權(quán)下放后有一個(gè)比此前更進(jìn)步、更規(guī)范、更透明、更有效的機(jī)制。

  聯(lián)合會(huì)、水泥協(xié)會(huì)也積極地向政府部門建議，將審批權(quán)下放到地方的改革不能被簡(jiǎn)單地作為職能和權(quán)力的下放，而應(yīng)作為對(duì)此前的審批制度的改革，要有一套全新的制衡機(jī)制。同時(shí)也在積極推進(jìn)32.5復(fù)合水泥退出市場(chǎng)。目前從政策層面，國發(fā)41號(hào)已有了明確的規(guī)定，從標(biāo)準(zhǔn)取消層面，水泥標(biāo)委會(huì)已通過，下一步將通過稅收即征即退關(guān)和建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。也就是說，雖然新的審批制度下放地方且還在修訂與改革中，但41號(hào)文件已經(jīng)明確了，修改也要遵照41號(hào)文件精神進(jìn)行，因此，我們不能等，不能等新的審批制度而在這段時(shí)間中再出現(xiàn)一堆新增產(chǎn)能，如果那樣，行業(yè)太缺乏理智了，再治理成本更高，難度更大，行業(yè)損失更多，因此，全行業(yè)要行動(dòng)起來，開展行業(yè)自律，用各種方式、各種措施遏制新增產(chǎn)能。

  第二、在節(jié)能減排、低碳運(yùn)行方面，不能等待電價(jià)還沒區(qū)分定價(jià)，不能等待碳交易還沒確定，不能等待對(duì)節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)的，懲罰還沒有動(dòng)真格而行動(dòng)遲緩。不能等對(duì)節(jié)能限額和排放不達(dá)標(biāo)的限期還未到而等待嚴(yán)厲的政策到了再說。必須主動(dòng)行動(dòng)起來，認(rèn)真對(duì)待，決不能由于行動(dòng)遲緩而貽誤時(shí)間，絕不能認(rèn)為不達(dá)標(biāo)的企業(yè)還多而緊張不起來。不能認(rèn)為新的淘汰標(biāo)準(zhǔn)還沒出來而缺乏緊迫感。必須從自身做起自覺行動(dòng)。把它作為生存發(fā)展的基本要求，作為發(fā)展進(jìn)步的唯一追求，作為履行社會(huì)責(zé)任和辦企業(yè)的基本職責(zé)。

  我們要探索與研究設(shè)立節(jié)能減排的檢測(cè)認(rèn)證，達(dá)標(biāo)的檢查與評(píng)估，技術(shù)成果的推廣與咨詢服務(wù)的系統(tǒng)工程；新的落后產(chǎn)能的定義與標(biāo)準(zhǔn)要著手制定，而且把能耗與排放作為淘汰落后的主要依據(jù)。同時(shí)要研究誰先達(dá)標(biāo)誰先受益，不達(dá)標(biāo)重處罰的政策機(jī)制，全方位推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排的進(jìn)程。

  第三、不能等待市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則尚未健全與配套，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制尚未成熟而不嚴(yán)格自律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身成熟與形成要有一個(gè)漫長的過程。堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方針和市場(chǎng)配置資源起決定作用是毫無疑問的，但任何事物形成有時(shí)間、有階段、有區(qū)域、有國情的不同。在目前資源配置尚缺機(jī)制，市場(chǎng)缺乏中介、市場(chǎng)缺乏監(jiān)督、市場(chǎng)缺乏定價(jià)、市場(chǎng)執(zhí)法都尚不完善的時(shí)候，我們既不能過早的用理想化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則理論去套事實(shí)上還不規(guī)范的市場(chǎng)而造成無序競(jìng)爭(zhēng)，但也不能市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未規(guī)范而不自律，憑自身需要亂碰亂撞。既不能碰反壟斷的紅線，又不能越過低于成本價(jià)傾銷的底線，企業(yè)要自律，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序，共同履行節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任，共同在相互對(duì)標(biāo)，相互學(xué)習(xí)中對(duì)標(biāo)，共同在技術(shù)進(jìn)步，管理中相互學(xué)習(xí)，相互尊重，而不能由于利益而不顧行規(guī)行法，不顧影響，相互打價(jià)格戰(zhàn)，相互受傷。要學(xué)會(huì)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，又要學(xué)會(huì)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則保護(hù)自己，要完整地理解與把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，不能各取所需，都在喊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但卻只是抓住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分原理，去反對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的另一部分原理。當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)正處在向市場(chǎng)化方向發(fā)展的初期，在這個(gè)發(fā)展階段政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用都得發(fā)揮，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，實(shí)際上政府的調(diào)控作用更大于市場(chǎng)作用。因此要全面深化改革，才能逐步加大市場(chǎng)作用。

  只有行業(yè)團(tuán)結(jié)，行業(yè)協(xié)調(diào)，共同把各自的利益放在多方多邊的結(jié)合點(diǎn)上，才能共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。

  最后對(duì)大企業(yè)的希望，希望大企業(yè)認(rèn)真地負(fù)起責(zé)任，站位要高，要有行業(yè)角度，要有大局的意識(shí)，還想建新線的堅(jiān)決停下來，已建的接受清理，不再投產(chǎn)。

  希望各省、市建材協(xié)會(huì)、水泥協(xié)會(huì)切實(shí)地履行協(xié)會(huì)的職能，大膽引導(dǎo)，大膽負(fù)責(zé)，共同在遏制新增產(chǎn)能，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益中發(fā)揮作用。