[獨(dú)家]《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》有深化投資體制改革之味

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第11號(hào)令，從6月14日起施行《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》 （以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。原施行了近10年的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》同時(shí)廢止。

　　《辦法》最顯著的亮點(diǎn)是深化改革，正如《辦法》第一條所述，制定是“為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，實(shí)現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理”。 中共中央十八屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制。還提出，全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率。這次《辦法》體現(xiàn)了對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要實(shí)施規(guī)范管理、要提高效率。在很大程度上改變了公眾以往對(duì)投資主管部門存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”工作不夠規(guī)范、效率較低的看法。

　　《辦法》明確了核準(zhǔn)機(jī)關(guān)履行核準(zhǔn)需審查的內(nèi)容，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面依法進(jìn)行審查。明確核準(zhǔn)時(shí)審查的條件，（一）符合國(guó)家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；（三）合理開發(fā)并有效利用了資源；（四）不影響我國(guó)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全；（五）對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響?！掇k法》還給了企業(yè)“定心丸”，規(guī)定項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得擅自增減核準(zhǔn)審查條件，不得超出辦理時(shí)限。這就可以免除以往項(xiàng)目申請(qǐng)單位常常擔(dān)心項(xiàng)目“節(jié)外生枝”的后顧之憂。

　　《辦法》對(duì)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的行為作出詳細(xì)規(guī)定，在提高工作效率方面更有嚴(yán)格要求。規(guī)定了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)編制并頒布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本、主要行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本、項(xiàng)目核準(zhǔn)文件格式文本。而不是《暫行辦法》“根據(jù)實(shí)際需要”這樣自由度很大的對(duì)自己彈性要求。在《辦法》中要求，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則，制定并公開《服務(wù)指南》，列明項(xiàng)目核準(zhǔn)的申報(bào)材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等內(nèi)容，提高工作透明度，為項(xiàng)目單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。過去“跑”項(xiàng)目的都有項(xiàng)目要成一定要經(jīng)受“來來回回一遍又一遍折騰”的體會(huì)?，F(xiàn)有了示范文本、《服務(wù)指南》，從投資項(xiàng)目審批內(nèi)容到程序，對(duì)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和企業(yè)都有章可循，工作效率肯定會(huì)大有提高。

　　要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我約束也是《辦法》一大特點(diǎn)。《辦法》要求制定并嚴(yán)格遵守內(nèi)部《工作規(guī)則》，明確受理申請(qǐng)、要件審查、委托評(píng)估、征求行業(yè)審查意見、內(nèi)部會(huì)簽、限時(shí)辦結(jié)、信息公開等辦事規(guī)則，充分利用信息化手段，提高核準(zhǔn)工作效率。內(nèi)部工作過程透明化，就可避免審批過程走走停停，任何一個(gè)會(huì)簽部門都能使工作進(jìn)程發(fā)生內(nèi)部卡殼現(xiàn)象的發(fā)生。難怪過去有些跑項(xiàng)目的人，每個(gè)會(huì)簽部門都得去“拜”，對(duì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作流程比機(jī)關(guān)人員還了如指掌。

　　《辦法》與《暫行辦法》重大一項(xiàng)變化在于公開、實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督?！掇k法》規(guī)定，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將核準(zhǔn)過程、核準(zhǔn)結(jié)果予以公開。對(duì)于同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件并依法將核準(zhǔn)決定向社會(huì)公開。明確要求，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目核準(zhǔn)管理在線運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。而《暫行辦法》只規(guī)定，項(xiàng)目申報(bào)單位按要求上報(bào)材料齊全后，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)正式受理，并向項(xiàng)目申報(bào)單位出具受理通知書。在這里只是要求“出具受理通知書”。而在《辦法》中要求為，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理或者不予受理申報(bào)材料，都應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。對(duì)于受理的申報(bào)材料，書面憑證應(yīng)注明編號(hào)，項(xiàng)目單位可以根據(jù)編號(hào)在線查詢、監(jiān)督核準(zhǔn)過程和結(jié)果。這就給了項(xiàng)目申請(qǐng)單位可以隨時(shí)清楚項(xiàng)目核準(zhǔn)工作進(jìn)展情況，也使核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)全程受到了監(jiān)督。這樣也可在一定程度上防止項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)工作人員，在項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

　　在《辦法》中，對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員有以下（一）超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)的；（二）對(duì)不符合法定條件的項(xiàng)目予以核準(zhǔn)的；（三）對(duì)符合法定條件的項(xiàng)目不予核準(zhǔn)的；（四）擅自增減核準(zhǔn)審查條件的；（五）不在法定期限內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的；（六）不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的情形發(fā)生，規(guī)定由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。這些規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員不該核準(zhǔn)的如核準(zhǔn)了，或該核準(zhǔn)的卻拖著不辦的失職瀆職行為都將會(huì)依法受到懲處。

　　《辦法》除了核準(zhǔn)機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我約束外，對(duì)項(xiàng)目單位的不當(dāng)或違法行為除了依法撤銷該項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，已經(jīng)開工建設(shè)的，依法責(zé)令其停止建設(shè)的懲處外，相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門還要將項(xiàng)目單位納入不良信用記錄，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。《辦法》要求，各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信記錄等信息的橫向互通制度，及時(shí)通報(bào)對(duì)違法違規(guī)行為的查處情況，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管的信息共享。企業(yè)不良信用記錄在案，信息共享，各相關(guān)管理部門、金融單位都能知道，社會(huì)公眾也可依照有關(guān)規(guī)定查詢到，這將對(duì)項(xiàng)目單位以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報(bào)材料等不正當(dāng)手段申請(qǐng)核準(zhǔn)的頑疾起到有效遏制作用。

　　《辦法》新提出的要求、規(guī)定還真不少，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的稽察和監(jiān)管。對(duì)于取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目出現(xiàn)變化，需向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出調(diào)整申請(qǐng)四種情形也作了規(guī)定。項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，規(guī)定附送文件中增加了須由節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見?！掇k法》還專門規(guī)定，工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估費(fèi)用由委托評(píng)估的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取項(xiàng)目單位的任何費(fèi)用。這樣做法對(duì)評(píng)估結(jié)論更具公正性是完全必要的?！掇k法》也對(duì)工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該回避的情形作出了規(guī)定，編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的評(píng)估工作。工程咨詢機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目單位的項(xiàng)目評(píng)估工作。

　　總之，從國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》可以看到，過去相對(duì)廣受詬病的投資主管部門在貫徹十八屆三中全會(huì)全面深化改革決定的進(jìn)程中正在努力。可以相信投資主管部門的面貌也將在深化改革進(jìn)程中煥然一新。