[獨(dú)家]先上車(chē)后補(bǔ)票的水泥項(xiàng)目到底還有沒(méi)有？

　　端午小長(zhǎng)假來(lái)了，之前五一小長(zhǎng)假由于以“買(mǎi)短坐長(zhǎng)”方式先（合規(guī)）上車(chē)，再補(bǔ)票，致使規(guī)規(guī)矩矩買(mǎi)了票的乘客上不了車(chē)，在站臺(tái)上干瞪著列車(chē)遠(yuǎn)去，糟心！
　　在建設(shè)項(xiàng)目上通常將不履行手續(xù)先把生產(chǎn)線建設(shè)起來(lái)，建成后再補(bǔ)辦各項(xiàng)手續(xù)的做法也戲稱(chēng)為“先上車(chē)，后補(bǔ)票”。
　　對(duì)于“先上車(chē)”的項(xiàng)目，2013年10月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），明確要求地方政府要按照要求進(jìn)行全面清理。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建；對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由地方政府提出申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部并抄報(bào)國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)職能部門(mén)，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等職能部門(mén)，在委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見(jiàn)，各相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理；對(duì)隱瞞不報(bào)在建違規(guī)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，立即停建。
　　全面清理就是對(duì)上了車(chē)的要先請(qǐng)下車(chē)，經(jīng)認(rèn)定同意補(bǔ)票后，再買(mǎi)票方可上車(chē)。不能“賴(lài)”在車(chē)上強(qiáng)行要求補(bǔ)票，也不能再次無(wú)票混上車(chē)。也就是項(xiàng)目要先停下來(lái)，要履行規(guī)定的手續(xù)后，經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)（含明確由地方視情處理）認(rèn)定后，方可續(xù)建。
　　對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求，符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及實(shí)施了等量或減量置換原則等是先上車(chē)項(xiàng)目可同意補(bǔ)票的必要條件，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定則是可以買(mǎi)票的充分條件。如沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)能等量或減量置換的項(xiàng)目，不得續(xù)建，即不允許補(bǔ)票上車(chē)。
　　近見(jiàn)重慶市經(jīng)信委《關(guān)于奉節(jié)縣重名水泥有限責(zé)任公司產(chǎn)能置換情況的公告》，公告該市重名水泥一條日產(chǎn)800噸熟料生產(chǎn)線24萬(wàn)噸產(chǎn)能異地置換給云南省一條早在2016年已投產(chǎn)的昆明東山水泥生產(chǎn)有限公司日產(chǎn)2500噸熟料生產(chǎn)線。
　　據(jù)昆明東山水泥生產(chǎn)有限公司官網(wǎng)介紹，公司前身為昆明尋甸縣東山水泥廠，始建于1993年，屬羊街鎮(zhèn)辦企業(yè)。后經(jīng)幾次改造，現(xiàn)公司采用最先進(jìn)水泥生產(chǎn)技術(shù)，選用目前國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的水泥生產(chǎn)設(shè)備，于2016年11月16日建成一條日產(chǎn)2500t/d新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。
　　這條生產(chǎn)線開(kāi)工日期在《數(shù)字水泥網(wǎng)》2010年5月曾有報(bào)道稱(chēng)，云南昆明東山水泥生產(chǎn)有限公司年產(chǎn)150萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線于2010年3月29日開(kāi)工建設(shè)，整個(gè)工程預(yù)計(jì)15個(gè)月，（計(jì)劃）2011年6月份全線投產(chǎn)。據(jù)此可以推定，該項(xiàng)目開(kāi)工是在2009年9月26日國(guó)務(wù)院《批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)）之后。
　　38號(hào)文件對(duì)水泥已明確提出，嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對(duì)2009年9月30日前尚未開(kāi)工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對(duì)不符合上述原則的項(xiàng)目嚴(yán)禁開(kāi)工建設(shè)。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。
　　項(xiàng)目如果履行了產(chǎn)能置換，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，合規(guī)建成，現(xiàn)在還需要進(jìn)行產(chǎn)能置換嗎？反過(guò)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有履行過(guò)產(chǎn)能置換，就開(kāi)工建設(shè)，直到建成，項(xiàng)目合規(guī)嗎？
　　再把去年9月10日云南省工信委發(fā)布組織召開(kāi)日產(chǎn)4000噸水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案聽(tīng)證會(huì)的公告一事聯(lián)系起來(lái)，很有意思。據(jù)項(xiàng)目所在地工業(yè)園區(qū)的主任直稱(chēng)（該4000噸）項(xiàng)目雖已建成，但尚未投產(chǎn)。項(xiàng)目計(jì)劃2018年年底點(diǎn)火，卻還在實(shí)施產(chǎn)能異地置換！
　　2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）明確，對(duì)國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項(xiàng)目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認(rèn)定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可。而令人不解的是，明明是沒(méi)有履行產(chǎn)能置換項(xiàng)目，明顯是不合規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)停止生產(chǎn)許可受理，卻還能在2016年3月辦理了工業(yè)生產(chǎn)許可證（XK08-001-03703）！
　　也就是上述兩個(gè)項(xiàng)目，都無(wú)票先上了車(chē)，本應(yīng)下車(chē)接受處理，卻始終在車(chē)上，直到目的地后，再“一本正經(jīng)”補(bǔ)票。不禁要問(wèn)，這樣的“先上車(chē)后補(bǔ)票”的項(xiàng)目還有嗎？