3990萬噸待采砂石怎么管誰來采

　　近期，江西省九江市人民政府發(fā)布《2019年度九江市鄱陽湖水域采砂項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)信息第一次公示》，江西省鄱陽湖2019年擬計(jì)劃開采河道砂石3990萬噸。那么這3990萬噸河道砂石如何管理呢？從鄱陽湖東部的鄱陽縣近年對砂石管理的模式中或可預(yù)見！

　　據(jù)了解，為確保砂石市場價(jià)格穩(wěn)定，江西省鄱陽縣一手抓綜合治理，打擊非法采砂等違法行為，一手保障市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足工程建設(shè)和百姓用砂需求。

　　打擊非法采砂方面：截至2018年上半年，全縣共下達(dá)法律文書1500余份，拆除采砂船作業(yè)機(jī)具800余件，查處非法偷采、運(yùn)砂船舶1300余艘。

　　保障砂石供給方面：全面實(shí)行“單軌制”經(jīng)營模式（即鄱昌砂石有限公司生產(chǎn)的砂石只供應(yīng)給銷售商，工程項(xiàng)目與群眾生產(chǎn)生活等終端消費(fèi)群體用砂從銷售商處購買），并通過國營民營共存來調(diào)控市場，集中經(jīng)營。針對砂石市場出現(xiàn)的高價(jià)售賣砂石的違法違規(guī)現(xiàn)象，在全縣范圍內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊高價(jià)售賣砂石違法行為的集中整治行動。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，這是江西省鄱陽縣河砂資源管理局（下稱“鄱陽砂管局”）的監(jiān)管思路，為此他們立規(guī)矩、重巡防、嚴(yán)查處，讓監(jiān)管長出了“牙齒”，發(fā)揮了威力。

　　按照“政府統(tǒng)管、疏堵結(jié)合、公司化經(jīng)營”的方針，該局在領(lǐng)導(dǎo)上強(qiáng)化責(zé)任，在管理上充實(shí)力量，在機(jī)制上尋求長效，不斷強(qiáng)化河道采砂管理，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢杜絕亂采濫挖行為發(fā)生，自2015年成立以來，查辦了一批大案要案，有力地維護(hù)了湖區(qū)的安全。

　　一手抓綜合治理，打擊非法采砂等違法行為，一手保障市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足工程建設(shè)和百姓用砂需求，鄱陽砂管局讓采砂管理實(shí)現(xiàn)了政府統(tǒng)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了由亂到治、由資源嚴(yán)重流失到有序開采的轉(zhuǎn)變。

　　立規(guī)矩全面規(guī)范涉砂行業(yè)管理

　　沒有規(guī)矩難成方圓。

　　2018年以來，鄱陽砂管局認(rèn)真貫徹落實(shí)《江西省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》和《上饒市貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》、《鄱陽縣貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改工作方案》文件精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，標(biāo)本兼治，切實(shí)抓好中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改工作，按照“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機(jī)制不放過”的原則，明確整改目標(biāo)、整改措施，切實(shí)加強(qiáng)問題整改，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。而鄱陽砂管局的抓手，就是不斷建章立制，用更加完善和健全的制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管廣度和深度的延伸，并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　為鞏固中央環(huán)保督察反饋問題整改工作所取得的成果，滿足全縣工程項(xiàng)目和群眾生產(chǎn)生活用砂需求，進(jìn)一步規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)砂石場經(jīng)營管理工作，合理調(diào)節(jié)砂石市場價(jià)格，該局起草了《鄱陽縣砂場規(guī)范管理試行方案》，由鄱陽縣河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）下發(fā)實(shí)施。

　　由該局起草并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議集體討論通過后印發(fā)的還有《鄱陽縣采砂船舶切割淘汰工作實(shí)施方案》，這一方案旨在有效控制采砂船舶數(shù)量，從源頭上杜絕全縣水域非法采砂活動，為使更多船主盡快轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提供了保障。

　　為使工作落實(shí)到位，在外湖鄱陽湖區(qū)龍口水域設(shè)立鉆泵集中?？奎c(diǎn)，對14艘鉆泵實(shí)施集中?？抗芾?。采取人守艇、艇守灘的工作措施，安排專班24小時(shí)吃住在執(zhí)法船艇上實(shí)施看管，每個班保證有5名看管人員、2艘執(zhí)法船艇，防范采砂船非法移動和非法采砂。

　　嚴(yán)查處擎起法律武器治理非法采砂

　　非法采砂一方面直接危害圩堤安全、行洪安全、航道安全，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，影響到人與自然的和諧相處，容易造成“少數(shù)人賺錢，多數(shù)人遭殃，政府買單”的惡性局面。另一方面，無序掠奪性開采砂石資源，嚴(yán)重透支鄱陽湖區(qū)、內(nèi)河生態(tài)，給生態(tài)環(huán)境造成不可逆的破壞。

　　值得一提的是，2018年6月28日，在上級部門的領(lǐng)導(dǎo)下，該局聯(lián)合各有關(guān)部門實(shí)行“清江（湖）”行動，嚴(yán)厲打擊非法采運(yùn)砂行為。當(dāng)日早上7時(shí)30分，全體人員在縣河砂資源管理局集合，對?？吭陴堌愃虻?艘涉偷采鉆桿式吸砂船現(xiàn)場執(zhí)法，執(zhí)法人員采取“大手術(shù)式”的執(zhí)法，拆除作業(yè)機(jī)具，破壞其動力系統(tǒng)，主發(fā)電機(jī)、電路等關(guān)鍵部位。中午12時(shí)饒貝執(zhí)法結(jié)束；當(dāng)天14時(shí)20分，在長山水域一個山角落后面發(fā)現(xiàn)“吸砂王”“寶盛777”，帶走其負(fù)責(zé)人后向前。15時(shí)30分在都昌萬湖水域發(fā)現(xiàn)“九江采181”、“寶盛789”、“九江采186”三艘“吸砂王”，帶走其負(fù)責(zé)人胡仁槍、趙同發(fā)、趙仕華。16時(shí)30分在鄱陽縣西河水域發(fā)現(xiàn)“九江采89”“昌采0211”兩艘“吸砂王”帶走其負(fù)責(zé)人朱萬年、楊蘭海。至此，湖區(qū)滯留的六艘“吸砂王”全部找到并最后告知盡快離開湖區(qū)，還湖區(qū)一生安寧，一湖清水。

　　整治河道采砂是治大亂、嚴(yán)法紀(jì)、建秩序的強(qiáng)有力措施，對于個別偷采人員在高額經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，對國家法律法規(guī)和政府管理規(guī)定視若無睹、置若罔聞，依然存在無證開采、超范圍開采等違法違規(guī)行為，鄱陽砂管局始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，從2015年組建成立后，全面綜合治理非法采砂等行為。截至2018年上半年，全縣共下達(dá)法律文書1500余份，拆除采砂船作業(yè)機(jī)具800余件，查處非法偷采、運(yùn)砂船舶1300余艘，移送公安機(jī)關(guān)立刑事案件57起，刑事拘留83人，移送起訴64人，移送公安機(jī)關(guān)行政案件83起，行政拘留95人，有效地維護(hù)了湖區(qū)穩(wěn)定。

　　在工作中，該局還將監(jiān)管工作與深入推進(jìn)掃黑除惡工作結(jié)合起來。根據(jù)省、市、縣關(guān)于深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的工作精神，緊扣中心任務(wù)，廣泛發(fā)動干部職工，認(rèn)真摸排線索，制定了《掃黑除惡專項(xiàng)斗爭實(shí)施方案》，成立了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作辦公室，印發(fā)了《掃黑除惡考核方案》，簽訂了《掃黑除惡承諾書》，懸掛橫幅18條，設(shè)置舉報(bào)箱1個，刷寫標(biāo)語30余處，為開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭營造出氛圍、下定了決心，提供了動力。

　　重巡防“聯(lián)誼聯(lián)防”機(jī)制發(fā)揮震懾力

　　要實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，預(yù)防是不可或缺的一環(huán)。

　　鄱陽河管局堅(jiān)持每天巡查機(jī)制。采取“白加黑”、“水路加陸地”工作模式開展巡查。白天出動執(zhí)法人員和執(zhí)法船艇對轄區(qū)內(nèi)的鄱陽湖蓮湖水域、雙港長山水域、昌江劉鳳咀、饒埠水域等重點(diǎn)監(jiān)控水域，以及轄區(qū)內(nèi)的昌江河、樂安河、饒河、西河、潼津河等主航道水面進(jìn)行巡查，晚上出動執(zhí)法車輛沿河岸開展巡查。

　　針對交界水域管理力量相對薄弱的實(shí)際情況，堅(jiān)持“聯(lián)誼聯(lián)防”機(jī)制，與周邊的余干、萬年、都昌、進(jìn)賢等水政執(zhí)法部門加大對交界水域的巡查力度，及時(shí)處理異常情況，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。在省水政總隊(duì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，先后會同周邊縣市及有關(guān)單位對縣市邊界，湖區(qū)交叉位置進(jìn)行了7次大規(guī)模的“清湖”行動，有效維護(hù)了湖區(qū)的穩(wěn)定。并與余干、萬年、都昌、進(jìn)賢等周邊縣市建立起聯(lián)合執(zhí)法打擊機(jī)制，采取聯(lián)合執(zhí)法方式對交界水域的偷采船只進(jìn)行執(zhí)法打擊。

　　對于咽喉水域鄱陽縣河砂資源管理局的執(zhí)法人員更是嚴(yán)密監(jiān)控，該局執(zhí)法大隊(duì)的3個執(zhí)法中隊(duì)輪流駐守鄱陽湖外湖蛇山島，實(shí)行24小時(shí)輪班制和重點(diǎn)水域蹲守制，晝夜巡護(hù)，及時(shí)處理異常情況，先后會同公安、水利、海事、港航等單位開展聯(lián)合執(zhí)法行動，重拳出擊，有效震懾了不法分子的偷采偷運(yùn)行為。

　　在鄱陽湖水域蓮湖鄉(xiāng)小鳴嘴設(shè)立集中?？抗芾睃c(diǎn)，砂管局對鄱陽湖水域4艘未實(shí)施切割的鉆桿式吸砂船實(shí)施集中停靠，統(tǒng)一管理。采砂船在集中?？科陂g由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)管，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每艘采砂船落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理，發(fā)現(xiàn)采砂船有移動跡象，必須第一時(shí)間向砂管局執(zhí)法大隊(duì)報(bào)告。執(zhí)法大隊(duì)接到報(bào)告后，須第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查，并及時(shí)做出處理。對于無故拖延不及時(shí)報(bào)告或處理的，將啟動問責(zé)機(jī)制。

　　為鞏固河道采砂監(jiān)督執(zhí)法工作中所取得的成效，砂管局建立起長效監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合、水打與陸治相結(jié)合、日常監(jiān)管與專項(xiàng)打擊相結(jié)合等方式，瓢山執(zhí)法值守點(diǎn)堅(jiān)持24小時(shí)巡查，機(jī)動監(jiān)控鄱陽湖蓮湖水域、雙港長山水域、昌江劉鳳咀水域、饒埠水域等重點(diǎn)水域的一切非法涉砂行為，確保鄱陽湖區(qū)鄱陽水域非法采砂現(xiàn)象不反彈

　　為實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管模式，縣委、縣政府還計(jì)劃投入600余萬元資金在采區(qū)、重點(diǎn)水域、主航道建設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控工程。建成后，并入公安天網(wǎng)工程，與公安合并使用。

　　保民生嚴(yán)打高價(jià)售賣砂石違法行為

　　2018年是不平凡的一年，從5月份開始，中央環(huán)保對鄱陽縣開展新一輪督察，對鄱陽縣砂場規(guī)范管理提出了更高的要求。

　　根據(jù)中央環(huán)保督察反饋問題，鄱陽縣臨水砂石經(jīng)營場所全部屬于整改對象，包括砂石堆放場地、工棚、作業(yè)工具等，需要全部清理、拆除和退出經(jīng)營場地。為了確保中央環(huán)保督察反饋問題全部按照整改目標(biāo)整改到位，縣委、縣政府對全縣砂石場開展全面整治，堅(jiān)決取締臨水砂石經(jīng)營場所。全縣砂石場因?yàn)闆]有砂石堆放場地，從2018年5月份開始，全部處于停止?fàn)I業(yè)狀態(tài)，全縣重點(diǎn)工程用砂和群眾生產(chǎn)生活用砂無法得到保障。

　　在這樣一種情況下，規(guī)范全縣砂場管理，合理布局砂石堆放場所和臨水中轉(zhuǎn)場地，關(guān)系到鞏固中央環(huán)保督察反饋問題整改工作成果，關(guān)系到全縣砂石管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，砂管局一方面全力以赴抓好整改落實(shí)，依法依規(guī)全面取締臨水砂石場，嚴(yán)格管控臨水砂石場出現(xiàn)死灰復(fù)燃，確保全面整改的問題不出現(xiàn)反彈；另一方面，積極組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門調(diào)查研究，廣泛征求意見、建議，起草《鄱陽縣砂場規(guī)范管理試行方案》，提出了合理、合法、合規(guī)在陸地選址建立砂石堆放場所，在臨水設(shè)立中轉(zhuǎn)場地的方案，為從根本上解決全縣重點(diǎn)工程用砂和群眾生產(chǎn)生活用砂難題提供了切實(shí)可行的強(qiáng)有力措施。

　　在建設(shè)規(guī)范的砂場過渡時(shí)期，該局組建鄱中、鄱南、鄱北3個臨時(shí)國營砂場，以滿足全縣工程項(xiàng)目和群眾對砂石的需求。

　　為確保全縣砂石市場價(jià)格穩(wěn)定，鄱陽縣統(tǒng)籌考慮當(dāng)前需要和長遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持開發(fā)和生態(tài)資源保護(hù)并舉，按照環(huán)保要求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)合理設(shè)置砂石堆放場所和臨水中轉(zhuǎn)場地，確保砂石經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），全面實(shí)行“單軌制”經(jīng)營模式（即鄱昌砂石有限公司生產(chǎn)的砂石只供應(yīng)給銷售商，工程項(xiàng)目與群眾生產(chǎn)生活等終端消費(fèi)群體用砂從銷售商處購買），并通過國營民營共存來調(diào)控市場，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，集中經(jīng)營，此舉有力地穩(wěn)定了市場。

　　針對砂石市場出現(xiàn)的高價(jià)售賣砂石的違法違規(guī)現(xiàn)象，在全縣范圍內(nèi)開展了為期1個月的嚴(yán)厲打擊高價(jià)售賣砂石違法行為的集中整治行動，以保障社會穩(wěn)定和群眾利益。而河砂資源管理局的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)對全縣砂石市場合法經(jīng)營的監(jiān)督管理工作，牽頭、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動，重點(diǎn)查明各砂石場的砂石來源，對于存在高價(jià)倒賣砂石、高價(jià)售賣外來砂石的砂石場主，依法依規(guī)予以嚴(yán)厲處罰，對于高價(jià)售賣鄱昌砂石有限公司供應(yīng)的砂石，責(zé)成鄱昌砂石有限公司采取停供措施，停止對其供應(yīng)砂石。

　　強(qiáng)監(jiān)管打鐵還需自身硬

　　打鐵還需自身硬，鄱陽縣砂管局牢固樹立抓作風(fēng)、嚴(yán)紀(jì)律、促發(fā)展的理念，著力解決工作中推諉扯皮、干部管理不嚴(yán)、工作紀(jì)律松弛等問題，工作人員辦事效率不高、自律意識不強(qiáng)、精神狀態(tài)欠佳、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不實(shí)等問題，不斷增強(qiáng)全體黨員干部責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變?nèi)稚舷鹿ぷ髯黠L(fēng)，不斷提高工作的貫徹力和執(zhí)行力，推動各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成。

　　“常在河邊走，也要不濕鞋”，就是要時(shí)時(shí)刻刻謹(jǐn)小慎微。鄱陽縣砂管局要求所有執(zhí)法人員正確行使手中的權(quán)力，在大事上一定要涇渭分明，小節(jié)上時(shí)刻從嚴(yán)把握，哪些事能做，哪些事不能做，腦子里要有明確的界限，自重、自省、自警、自勵，清清白白從政，踏踏實(shí)實(shí)干事，堂堂正正做人。

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，砂管局已由2015年一支30多人組成的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，成長為一個集聚百名黨員干部職工、職能齊全的大部門。鄱陽湖區(qū)鄱陽境內(nèi)水面、內(nèi)河水域由非法采砂亂象叢生到全縣境內(nèi)水域采砂得到全面依法規(guī)范管理；全縣河砂資源由流失嚴(yán)重到嚴(yán)格依據(jù)“五定”方案合理合規(guī)有計(jì)劃實(shí)施開采，全縣范圍內(nèi)非法采砂現(xiàn)象得到徹底遏制，砂石資源交易市場日趨規(guī)范，縣域內(nèi)河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。這些成績的取得，離不開他們付出的艱辛勞動。