解讀投資體制改革的幾大亮點(diǎn)

                       亮點(diǎn)之一：不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目一律不需審批

    ［原文］：“對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制?！薄八啵撼诡愴?xiàng)目外，由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)?！?p>    ［解讀］：企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目一律不再實(shí)行審批，這是我國(guó)投資體制改革的一個(gè)重大突破，極大拓寬了企業(yè)自主投資“施展拳腳”的空間。

　　在當(dāng)前宏觀調(diào)控的情況下，雖然對(duì)行業(yè)的貸款有一個(gè)限制，主要是鋼鐵、水泥(不包括我們鼓勵(lì)發(fā)展的水泥項(xiàng)目)，還有電解鋁等等，但并不意味著今后這幾個(gè)行業(yè)就永遠(yuǎn)得不到銀行的貸款。今后銀行的貸款，第一，將完全由商業(yè)銀行自己決定貸還是不貸。這也是這次投資體制改革決定里一項(xiàng)比較重要的內(nèi)容；第二，在行業(yè)的限制上，主要是根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，商業(yè)銀行要按照產(chǎn)業(yè)政策的要求去貸款。

　　對(duì)水泥企業(yè)來說，項(xiàng)目投資的環(huán)節(jié)也大大縮減，事實(shí)上，過去在實(shí)際運(yùn)作中，企業(yè)為了加快進(jìn)度，往往邊報(bào)批邊開工，使項(xiàng)目審批流于形式，這對(duì)政府監(jiān)管其實(shí)也是不利的，今后企業(yè)可以按部就班，按照國(guó)家的規(guī)定程序來處理。

                       亮點(diǎn)之二：頒布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》

    ［原文］：“《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍?！?p>    ［解讀］：《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（２００４年本）》作為《決定》的附件，此次一并發(fā)布，備令社會(huì)各界，尤其是企業(yè)人士所關(guān)注。

    《決定》明確指出，要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并適時(shí)調(diào)整?！赌夸洝分兴许?xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，分為農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料等１３個(gè)類別。按照規(guī)定，企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項(xiàng)目，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目以外，實(shí)行備案管理。

    值得注意的是，這一目錄所列項(xiàng)目是具有動(dòng)態(tài)性的，將根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整。有專家指出，這一目錄將根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，有利于強(qiáng)化和完善投資宏觀調(diào)控手段。

                        亮點(diǎn)之三：放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域

    ［原文］：“放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。”

    ［解讀］：“非禁地，即可進(jìn)”?！稕Q定》允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，這將極大調(diào)動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)行投資的積極性。

    《決定》明確提出，能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。《決定》還指出，逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于涉及國(guó)家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。

                        亮點(diǎn)之四：加快推行“代建制”

    ［原文］：“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’”。

    ［解讀］：所謂“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。

    “代建制”突破了政府工程舊有方式，投資行為受到了規(guī)范。不少人將“代建制”看成是抑制腐敗、克服“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）現(xiàn)象的有效武器，這將有效地預(yù)防部分政府投資項(xiàng)目中的不廉政和腐敗行為。

    目前，北京市、山東省、云南省等不少地方都在推行或開展“代建制”的試點(diǎn)工程。從反饋情況看，各地對(duì)“代建制”大多持積極樂觀態(tài)度。

                        亮點(diǎn)之五：改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式

    ［原文］：“改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。”

    ［解讀］：《決定》直接對(duì)政府投資行為，進(jìn)行了大刀闊斧的改革，改革更是對(duì)政府部門提出了很大的挑戰(zhàn)。相比過去對(duì)投資項(xiàng)目的層層審批，政府部門今后將主要通過經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)的投資進(jìn)行間接調(diào)控，切實(shí)做到“微觀上該放的一定要放開，宏觀上該管的一定要管住”，保持國(guó)家對(duì)全社會(huì)投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。

    要達(dá)到這一目的，就需要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收等多種手段，來引導(dǎo)社會(huì)投資、優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。

                        亮點(diǎn)之六：建立政府投資責(zé)任追究制度

    ［原文］：“建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任?！?p>    ［解讀］：近幾年，不少地方領(lǐng)導(dǎo)推崇的“政績(jī)工程”、“形象工程”林林總總，最后“官”是升了，但其身后卻落下了一大堆“花架子、無(wú)效益”的工程，勞民傷財(cái)。隨著投資體制改革的推進(jìn)和相關(guān)責(zé)任追究制度的建立，今后將有效抑制盲目投資，亂花錢的行為。 

                        亮點(diǎn)之七：更有利于外商投資

    ［原文］：“《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）１億美元及以上鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）５０００萬(wàn)美元及以上限制類項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)?！?p>    ［解讀］：這次投資體制改革進(jìn)一步簡(jiǎn)化了投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)程序，對(duì)外商投資項(xiàng)目也只核準(zhǔn)“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”；進(jìn)一步擴(kuò)大了省級(jí)政府的核準(zhǔn)權(quán)限，對(duì)鼓勵(lì)、允許類外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限由3000萬(wàn)美元提高到1億美元，對(duì)限制類外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限由3000萬(wàn)美元提高到5000萬(wàn)美元。

　　對(duì)于外商投資項(xiàng)目遵循準(zhǔn)則問題，這次投資體制改革中所設(shè)定的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》肯定是一致的。他說，外商投資首先要執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，因?yàn)檫@一目錄規(guī)定了國(guó)家對(duì)外商投資的具體政策，然后要按照這次投資體制改革決定規(guī)定的核準(zhǔn)權(quán)限，報(bào)政府有關(guān)部門進(jìn)行核準(zhǔn)。