建材工業(yè)節(jié)約能源管理辦法

總則 第一條 為了加強(qiáng)對建材工業(yè)節(jié)約能源工作的管理，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《能源管理暫行條例》，結(jié)合建材工作的實(shí)際情況，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于建材行業(yè)各級主管部門和建材企業(yè)、事業(yè)單位。 第三條 本辦法所指的能源，是指一次能源煤炭、原油、天然氣和二次能源電力、焦炭、煤氣、汽油、煤油、蒸汽、柴油、燃料油以及耗能工質(zhì)水、氫氣、氧氣等。 第四條 本辦法所稱節(jié)約能源，是指通過技術(shù)進(jìn)步，合理用能，科學(xué)管理，以最小的能源消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。 第五條 建材行業(yè)各級主管部門必須加強(qiáng)對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善節(jié)能管理體系。 第六條 國家建筑材料工業(yè)局（以下簡稱國家建材局）生產(chǎn)管理司負(fù)責(zé)組織本辦法的實(shí)施。 【章名】 第二章 能源管理機(jī)構(gòu) 第七條 國家建材局設(shè)置專門的能源管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全行業(yè)的節(jié)能工作。 省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市建材行業(yè)主管部門應(yīng)明確指定主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)的節(jié)能工作，并設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)本地區(qū)建材工業(yè)的節(jié)能工作。 地、市（縣）的建材主管部門要設(shè)專人負(fù)責(zé)日常的節(jié)能工作。 第八條 國家建材局、省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市建材行業(yè)主管部門的能源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織貫徹執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)能的方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；參與制定建材工業(yè)的節(jié)能方針、政策、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和規(guī)劃；組織、指導(dǎo)節(jié)能技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造、檢查、督促、協(xié)調(diào)本行業(yè)或本地區(qū)企業(yè)、事業(yè)單位的節(jié)能管理工作。 第九條 國家建材局建立節(jié)能辦公會(huì)議制度，定期召集有關(guān)部門研究、協(xié)調(diào)部署行業(yè)內(nèi)重大的節(jié)能工作，審定有關(guān)節(jié)能的方針、政策、規(guī)章、計(jì)劃、規(guī)劃及改革措施等。 地方各級建材主管部門也應(yīng)相應(yīng)建立節(jié)能辦公會(huì)議制度。 第十條 年耗能在五千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人主管節(jié)能工作，并明確相應(yīng)的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)。 年耗能不足五千噸標(biāo)煤的企業(yè)，應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)節(jié)能的工作。 第十一條 建材企業(yè)節(jié)能管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)節(jié)能工作的綜合機(jī)構(gòu)，其主要職是： （一）貫徹執(zhí)行國家的的節(jié)能方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定： （二）制定并組織實(shí)施企業(yè)節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計(jì)劃，制定能源管理制度，監(jiān)督檢查用能情況； （三）做好能源消耗統(tǒng)計(jì)、分析工作； （四）搞好節(jié)能承包責(zé)任制，組織制訂并考核各項(xiàng)能源消耗定額，實(shí)施節(jié)能獎(jiǎng)罰辦法，掌握節(jié)能資金的分配和使用； （五）負(fù)責(zé)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目的節(jié)能審查，提出節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目及資金安排意見； （六）開展企業(yè)能量平衡工作； （七）配合監(jiān)測部門開展企業(yè)的用能監(jiān)測和檢查工作； （八）組織企業(yè)節(jié)能升級、節(jié)能先進(jìn)個(gè)人評比，開展節(jié)能宣傳教育和培訓(xùn)工作。 第十二條 建材行業(yè)主管部門和企業(yè)的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，在能源管理及安排實(shí)施節(jié)能技術(shù)進(jìn)步方面必須實(shí)行責(zé)任制。上一級節(jié)能管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)下一級節(jié)能工作。 第十三條 建材行業(yè)主管部門和企業(yè)的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)配備有專業(yè)知識、有業(yè)務(wù)能力的熱心節(jié)能工作的管理干部和技術(shù)人員，并要保持機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定。 第十四條 國家和地方的建材專業(yè)節(jié)能服務(wù)中心要大力開展節(jié)能技術(shù)服務(wù)、節(jié)能監(jiān)測、節(jié)能培訓(xùn)、節(jié)能情報(bào)交流和節(jié)能宣傳等工作。建材行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對節(jié)能服務(wù)中心工作的領(lǐng)導(dǎo)，以充分發(fā)揮其作用。 【章名】 第三章 節(jié)能統(tǒng)計(jì)和定額管理 第十五條 建材主管部門應(yīng)按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定，完善能源統(tǒng)計(jì)體系，建立能源統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)責(zé)任制度，開展能源統(tǒng)計(jì)分析工作，定期做好能源消耗統(tǒng)計(jì)對比分析，及時(shí)掌握能源消耗情況。省、自治區(qū)、直轄市建材行業(yè)主管部門應(yīng)按期匯總并填報(bào)本地區(qū)能源消耗統(tǒng)計(jì)表，國家建材局應(yīng)按季匯總并填報(bào)全國建材企業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)表。 企業(yè)應(yīng)建立健全源消耗原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳?？h以上的企業(yè)必須按期填報(bào)能源消耗季報(bào)。 第十六條 企業(yè)應(yīng)開展能量平衡工作，重點(diǎn)耗能企業(yè)每四年要進(jìn)行一次能量平衡，并要做好能量平衡后期整改工作。建材行業(yè)主管部門要協(xié)助企業(yè)做好能量平衡工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。 第十七條 企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)按照《中華人民共和國計(jì)量法》、《企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理通則（試行）》、《建材工業(yè)能源計(jì)量配備暫行規(guī)定》的要求，配備能源計(jì)量器具，加強(qiáng)對能源計(jì)量的管理。 第十八條 企業(yè)、事業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)建材能源標(biāo)準(zhǔn)，并積極協(xié)助制定新標(biāo)準(zhǔn)。對違反各項(xiàng)能源標(biāo)準(zhǔn)的行為，建材行業(yè)主管部門有權(quán)采取限制措施。 第十九條 建材主管部門要做好節(jié)能升級和企業(yè)升級的銜接和協(xié)調(diào)工作，先節(jié)能升級后企業(yè)升級，條件成熟時(shí)可同時(shí)升級。 企業(yè)節(jié)能升級工作，每年進(jìn)行一次。 第二十條 國家建材局要制定國家級節(jié)能企業(yè)先進(jìn)能耗指標(biāo)，省、自治區(qū)、直轄市建材行業(yè)主管部門要制定相應(yīng)的省級指標(biāo)。地方建材主管部門要定期核定企業(yè)的能耗定額指標(biāo)和供應(yīng)指標(biāo)，并認(rèn)真進(jìn)行考核。 企業(yè)要建立嚴(yán)格的能耗定額考核制度，能耗定額考核到車間、班組、機(jī)臺(tái)，實(shí)行節(jié)能承包責(zé)任制。 第二十一條 建材工業(yè)實(shí)行等級窯（爐）制度，根據(jù)窯（爐）等級定額，評定窯（爐）等級。建材企業(yè)工業(yè)窯（爐）按能耗水平分為特等、一等、二等、三等、等外窯（爐）五個(gè)等級。建材行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)能耗變化情況，定期進(jìn)行窯（爐）等級的升、降級評定。 第二十二條 對重點(diǎn)耗能企業(yè)要實(shí)行綜合能耗考核和單位能耗考核制度；對其他縣以上企業(yè)，要逐步實(shí)行綜合能耗考核制度。 第二十三條 國家級專業(yè)節(jié)能服務(wù)中心負(fù)責(zé)提出能量平衡等測試辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。 【章名】 第四章 企業(yè)、事業(yè)單位用能管理 第二十四條 企業(yè)的能源供應(yīng)應(yīng)與節(jié)約能源密切配合，在制定能源分配方案時(shí)，能源供應(yīng)部門應(yīng)和能源管理部門協(xié)商，共同做好能源供應(yīng)和節(jié)約工作，要體現(xiàn)鼓勵(lì)先進(jìn)促進(jìn)落后的政策，根據(jù)企業(yè)的能源管理水平、產(chǎn)品能耗和經(jīng)濟(jì)效益的高低，對企業(yè)實(shí)行擇優(yōu)供應(yīng)，定量（或定額）包干，節(jié)約歸已的分配政策。 第二十五條 企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格各種能源收、發(fā)管理，準(zhǔn)確計(jì)量，加強(qiáng)煤場、油庫、變電所的管理。企業(yè)要設(shè)立熱值分析裝置，定期進(jìn)行熱值分析測試，并按實(shí)測熱值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)煤折算。 第二十六條 建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家的政策嚴(yán)格控制燒油。水泥、磚瓦、石灰等建材產(chǎn)品的窯（爐）和工業(yè)鍋爐等，一般不得采用石油作燃料，已經(jīng)燒油的要盡快改燒煤，已確定以燒煤代燒油的企業(yè)，必須限期改造。 第二十七條 企業(yè)要嚴(yán)格控制使用柴油發(fā)電機(jī)組，除少數(shù)建材和非金屬礦山在無電源地區(qū)生產(chǎn)和作業(yè)外，其余地區(qū)的建材工礦企業(yè)不得使用柴油發(fā)電機(jī)作長期生產(chǎn)電源。 第二十八條 企業(yè)、事業(yè)單位要按照國家標(biāo)準(zhǔn)ＧＢ３４８６－８３《評價(jià)企業(yè)合理用熱技術(shù)導(dǎo)則》的有關(guān)規(guī)定，定期檢查供熱系統(tǒng)的節(jié)能管理工作，搞好窯（爐）和管道的保溫，合理敷設(shè)供熱管道系統(tǒng)。 第二十九條 企業(yè)、事業(yè)單位要按照國家標(biāo)準(zhǔn)ＧＢ３４８５－８３《評價(jià)企業(yè)合理用電技術(shù)導(dǎo)則》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)節(jié)約用電工作，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用電制度，推廣各種節(jié)電措施，降低電耗、杜絕各種浪費(fèi)電能的現(xiàn)象。 第三十條 鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位充分利用余熱資源，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)。企業(yè)要利用工業(yè)窯（爐）余熱供熱和發(fā)電。企業(yè)、事業(yè)單位的生產(chǎn)生活設(shè)施應(yīng)發(fā)展集中供熱，淘汰低效率鍋爐。 第三十一條 企業(yè)、事業(yè)單位的生產(chǎn)、生活所用能源和耗能工質(zhì)必須分開計(jì)量收費(fèi)。禁止包費(fèi)制和無償使用。 第三十二條 企業(yè)對生產(chǎn)用水要做到一水多用，以提高水的循環(huán)利用率，減少水資源浪費(fèi)和降低供水能耗。 第三十三條 鼓勵(lì)企業(yè)對資源進(jìn)行綜合利用，提倡使用煤矸石、粉煤灰、工業(yè)爐渣、石煤、油母頁等工業(yè)廢渣和劣質(zhì)燃料生產(chǎn)建材產(chǎn)品。 【章名】 第五章 節(jié)能技術(shù)進(jìn)步 第三十四條 企業(yè)要積極開發(fā)和采用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料、滿足社會(huì)需要，提高社會(huì)的綜合節(jié)能效益。 第三十五條 積極發(fā)展新型墻體材料和各種保溫隔熱材料。研制和生產(chǎn)各種新型建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)，提高建筑節(jié)能效果，增加社會(huì)節(jié)能效益。 第三十六條 調(diào)整建材工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展低耗能產(chǎn)品，關(guān)、停、并轉(zhuǎn)生產(chǎn)能耗高、產(chǎn)品質(zhì)量差、污染嚴(yán)重的企業(yè)。 第三十七條 企業(yè)要做好淘汰型機(jī)電產(chǎn)品的更新?lián)Q代工作，對淘汰型機(jī)電產(chǎn)品，要積極更新改造。杜絕淘汰型機(jī)電產(chǎn)品再進(jìn)入企業(yè)的惡性循環(huán)現(xiàn)象。 第三十八條 企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目，必須采用合理用能的先進(jìn)工藝和設(shè)備，其能耗應(yīng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)指標(biāo)。設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮節(jié)能效益?？尚行匝芯亢统醪皆O(shè)計(jì)時(shí)要提出節(jié)約能源的專題論述，審查時(shí)要進(jìn)行節(jié)能專題評審。對未進(jìn)行能評審的工程項(xiàng)目，審批單位不得批準(zhǔn)開工。 第三十九條 建材主管部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)節(jié)能技術(shù)政策，編制節(jié)能改造的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。積極推廣技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能示范項(xiàng)目。 第四十條 企業(yè)節(jié)技術(shù)改造資金，主要從企業(yè)折舊基金和留用的生產(chǎn)基金中支出。主要產(chǎn)品能耗高于本行業(yè)平均水平的企業(yè)，必須把節(jié)能列為企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)，優(yōu)先納入計(jì)劃，安排資金。國家安排的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目資金，重點(diǎn)是安排節(jié)能示范項(xiàng)目和社會(huì)節(jié)能效益好的項(xiàng)目。 第四十一條 對重大節(jié)能項(xiàng)目，要按照建材工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)定進(jìn)行論證或可行性研究。設(shè)計(jì)或咨詢單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 對列入國家計(jì)劃的節(jié)能項(xiàng)目，國家建材局和省、省治區(qū)、直轄市建材主管部門要做好項(xiàng)目的審批工作，并加強(qiáng)對項(xiàng)目的管理。企業(yè)要認(rèn)真做好項(xiàng)目實(shí)施工作，保證項(xiàng)目的進(jìn)度，按期填報(bào)“節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)度表”。項(xiàng)目完成后，企業(yè)主管部門要組織驗(yàn)收，并將竣工驗(yàn)收報(bào)告上報(bào)國家建材局。 第四十二條 對重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)列入國家重點(diǎn)科研計(jì)劃，建材主管部門科研管理機(jī)構(gòu)和節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極組織節(jié)能技術(shù)項(xiàng)目的研究和推廣。 第四十三條 企業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能效果明顯，社會(huì)需求量大的產(chǎn)品，由企業(yè)申請，經(jīng)國家建材局審查，可命名為節(jié)能型產(chǎn)品，授予節(jié)能標(biāo)志，并可向當(dāng)?shù)刎?cái)政和物價(jià)部門申請，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。 經(jīng)國家建材局鑒定批準(zhǔn)的節(jié)能型新產(chǎn)品，按國務(wù)院國發(fā)〖１９８５〗２１號文《關(guān)于推進(jìn)國營企業(yè)技術(shù)進(jìn)步若干政策的暫行規(guī)定》，在一定時(shí)期內(nèi)免征產(chǎn)品稅、增值稅。 第四十四條 引進(jìn)國外工藝和設(shè)備，必須綜合考慮技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)效益和能耗水平。嚴(yán)格限制引進(jìn)能耗高的工藝和設(shè)備。 第四十五條 企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造所需引進(jìn)機(jī)器設(shè)備、測試儀器儀表等按財(cái)政部（８６）財(cái)稅字第０６７號文規(guī)定，可申請減免進(jìn)口關(guān)稅和產(chǎn)品稅（或增值稅）。 第四十六條 國家建材局要積極組織開發(fā)和推廣節(jié)能新技術(shù)，開辟節(jié)能新途徑，組織節(jié)能技術(shù)交流，實(shí)行技術(shù)有償轉(zhuǎn)讓。建材專業(yè)節(jié)能服務(wù)中心，要積極對企業(yè)開展節(jié)能咨詢、信息交流、能源測試和監(jiān)測服務(wù)等各項(xiàng)節(jié)能服務(wù)活動(dòng)。 【章名】 第六章 節(jié)能宣傳和培訓(xùn) 第四十七條 建材行業(yè)主管部門和企業(yè)、事業(yè)單位要利用多種形式，大力開展節(jié)能宣傳教育和節(jié)能信息交流活動(dòng)，對職工進(jìn)行節(jié)能知識的教育和傳授節(jié)技術(shù)，提高建材職工的節(jié)能意識和節(jié)能技術(shù)平。 第四十八條 企業(yè)、事業(yè)單位要經(jīng)常開展節(jié)能獻(xiàn)計(jì)活動(dòng)，在職工中廣泛開展合理化建議的活動(dòng)。 第四十九條 建材行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對節(jié)能管理人才的培養(yǎng)，充分利用大、中專院校、技工學(xué)校增設(shè)有關(guān)專業(yè)，積極培養(yǎng)從事節(jié)能工作的專門技術(shù)人才。同時(shí)，利用舉辦短期節(jié)能培訓(xùn)班等方式，進(jìn)行多層次的人才開發(fā)。 第五十條 建材行業(yè)主管部門的節(jié)能管理工作人員、企業(yè)主管節(jié)能工作的廠長和節(jié)能機(jī)構(gòu)的管理人員，以及主要耗能崗位的操作工作，都應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃的接受節(jié)能培訓(xùn)。節(jié)能培訓(xùn)的考核成績，應(yīng)當(dāng)作為其工作能力和技術(shù)水平的重要考核內(nèi)容，考核不合格者，不得參加節(jié)能管理工作和重點(diǎn)耗能崗位操作工作。 【章名】 第七章 獎(jiǎng)罰 第五十一條 對節(jié)約能源提出合理化建議的個(gè)人，由受益單位根據(jù)建議采納后的經(jīng)濟(jì)效益，并按照國務(wù)院國發(fā)〖１９８６〗５９號《合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)》的規(guī)定，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。 國家建材局對在節(jié)能工作中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，不定期地進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 第五十二條 在節(jié)能源工作中取得明顯效果的企業(yè)，可根據(jù)國家節(jié)約能源獎(jiǎng)勵(lì)辦法和地方的具體實(shí)施辦法的規(guī)定提取節(jié)能獎(jiǎng)，提獎(jiǎng)前企業(yè)應(yīng)制定具體的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)方案，嚴(yán)禁平均分配，主要獎(jiǎng)勵(lì)直接從事節(jié)約能源的人員。 第五十三條 對違反本辦法有關(guān)規(guī)定，情節(jié)較輕的單位或個(gè)人，由節(jié)能管理機(jī)構(gòu)批評教育，情節(jié)較重的，分別不同情況，按國務(wù)院國發(fā)〖１９８６〗４號文《節(jié)約能源管理暫行條例》第五十三條的有關(guān)規(guī)定處理。 第五十四條 對企業(yè)超定額耗用的能源，按照國家（８１）物燃字６６３號文《超定額耗用的燃料加價(jià)實(shí)行辦法》收費(fèi)。供應(yīng)部門應(yīng)從加價(jià)收費(fèi)中提取一定比例的加價(jià)費(fèi)交企業(yè)主管部門統(tǒng)一安排做為節(jié)能技術(shù)改造費(fèi)用。 第五十五條 本辦法由國家建材局生產(chǎn)管理司負(fù)責(zé)解釋。 第五十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。國家建材局一九八六年六月二十六日發(fā)布的（８６）建材生字４３２號文《建材工業(yè)節(jié)約能源管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。