“高回報(bào)”下重視“高風(fēng)險(xiǎn)” 保衛(wèi)海外中國工人
編者按：農(nóng)歷新年不久，兩起中國工人被劫持的事件相繼發(fā)生，將我們的目光拉向遙遠(yuǎn)的非洲大陸。其中一起被劫持的工人來自中材國際天津公司埃及GOE項(xiàng)目，他們剛結(jié)束休假，從國內(nèi)返回埃及，當(dāng)?shù)貢r間1月31日11時40分，從開羅機(jī)場前往項(xiàng)目現(xiàn)場的途中被當(dāng)?shù)赝林柯湄惗家蛉藬r住并扣留。雖然最后這些工人都平安獲救，卻讓我們的目光聚焦到過去幾年未曾關(guān)注的領(lǐng)域：海外工人安全。
目前國內(nèi)很多水泥企業(yè)進(jìn)軍國際市場，在世界各地投資建廠，也有眾多裝備企業(yè)，將施工隊(duì)常駐在國外，這些企業(yè)在追求"高回報(bào)"的同時，卻往往忽視"高風(fēng)險(xiǎn)"。目前我們所參與建設(shè)的廠區(qū)大部分位于非洲大陸，非洲大陸部分地區(qū)局勢嚴(yán)重動蕩，國家間關(guān)系錯綜復(fù)雜，各種矛盾和沖突相互交織。對于大多數(shù)選擇在海外危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)的中資企業(yè)來說，保衛(wèi)工人的安全都是第一位的，但是企業(yè)當(dāng)?shù)氐陌脖Ａα亢妥陨砭X意識，卻還是有所欠缺。
圖為國外一個鐵礦區(qū)內(nèi)工人們使用的安全帽和水壺
對剛剛抵達(dá)肯尼亞內(nèi)羅畢機(jī)場的29名中國工人而言，這個農(nóng)歷新年過得并不輕松：1月28日，他們在蘇丹一處工地遭到反政府武裝襲擊，歷時10天驚心動魄后終于被釋放。與他們有相似經(jīng)歷的，還有25名在埃及西奈半島一度被當(dāng)?shù)厝丝哿舻闹袊鴨T工。
兩周之間，兩起被劫持事件，越來越多“走出去”的中國企業(yè)再一次被推上風(fēng)口浪尖：在評估現(xiàn)實(shí)利益的同時，安全與危險(xiǎn)防范機(jī)制是否也做到了并駕齊驅(qū)？
動蕩地區(qū)警力往往不足
在阿富汗，談到蘇丹、埃及兩起劫持事件的影響時，接受采訪的傅國亮對《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》脫口而出：“安全，確是我們的最大顧慮?！备祰翐?dān)任江西省水利水電建設(shè)有限公司帕爾萬水利項(xiàng)目技術(shù)組組長，他說，“我們現(xiàn)在唯一的念頭就是盡快完成施工，早點(diǎn)回國。”
江西水利目前正在施工的是一個引水渠排沙項(xiàng)目，目的是對中國在上世紀(jì)六七十年代援建阿富汗的一條引水渠進(jìn)行疏浚，使其繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的功能。作為目前中國唯一一個援助阿富汗的建設(shè)項(xiàng)目，江西水利共有15名中國工程師駐扎在位于阿東部帕爾萬省的建設(shè)工地。
為了保障這些中國工人的安全，帕爾萬省政府為中國工人駐地配備了10名警察，此外，省政府還將江西水利項(xiàng)目組后方人員安頓在省警察局內(nèi)，并安排警察對他們的營地進(jìn)行24小時保護(hù)。
“但這些警察的數(shù)量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！备祰琳f。據(jù)介紹，當(dāng)?shù)卣境兄Z為項(xiàng)目組配備30名警察，但由于當(dāng)?shù)鼐饺耸植蛔?，只能調(diào)配10名警察對中國工人進(jìn)行保護(hù)，而這10名警察還是在中國使館的多次交涉下才最終到位的。項(xiàng)目組不得已只能雇傭當(dāng)?shù)孛癖鴣頁?dān)任營地保安。
傅國亮與同事的無奈一定程度上印證了美國《基督教科學(xué)箴言報(bào)》此前的報(bào)道，文章分析中國工人遇襲原因時稱：美國擁有由退伍軍人組成的私人保安公司，比如黑水公司，而中國卻沒有這樣的公司。中資企業(yè)主要依賴當(dāng)?shù)氐谋０擦α浚岸麄兊墓ぷ鞑皇且恢焙艿昧?。?/FONT>
以巴基斯坦為例，“不得力”主要表現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐觳块T警力不足、設(shè)施器械落后、保安素質(zhì)較低。中移動辛姆巴科有限公司首席執(zhí)行官范云軍介紹說：“針對巴基斯坦特殊情況，公司在施工項(xiàng)目上進(jìn)行了其他安保措施。例如為設(shè)備購買保險(xiǎn)、采取地埋電池的技術(shù)防止電池被盜以及開放基站耗油監(jiān)控系統(tǒng)防止基站油機(jī)偷油現(xiàn)象等。由于公司需要在辦公地點(diǎn)、生產(chǎn)局房、基站增加保安力量，所以成本費(fèi)用也存在一定壓力。”此外，中資企業(yè)需要在征得巴基斯坦有關(guān)安全部門同意后，才能額外雇傭一定數(shù)量的專業(yè)保衛(wèi)人員并購買專業(yè)的安保設(shè)備。
許多中企重視安保問題
相形之下，阿富汗另一家中資企業(yè)、中國冶金科工集團(tuán)公司艾納克銅礦項(xiàng)目組就少了份安保擔(dān)憂。據(jù)中冶公司駐喀布爾辦事處經(jīng)理張琦介紹，中國工人所在的營地較為封閉，外人輕易無法進(jìn)入，因此整個營地仿佛一個小型安全區(qū)，而安全區(qū)的外圍有當(dāng)?shù)卣鋫涞?600名警察進(jìn)行保護(hù)，人力投入較充分。
艾納克銅礦地處阿富汗南部，正是塔利班活動猖獗的地區(qū)。為了消除塔利班在當(dāng)?shù)氐耐{，美軍甚至也抽調(diào)士兵駐扎在中國工人的營地外圍，充當(dāng)起了中國工人的“保鏢”。盡管美軍只是為了阻止塔利班向喀布爾滲透，但客觀上，這里的中國工人多了層“安全屏障”。
但中冶公司的情形畢竟是個例。對大多數(shù)選擇在海外危險(xiǎn)地區(qū)作業(yè)的中資企業(yè)而言，有的是緣于追求經(jīng)濟(jì)利益，有的是援建需要。
“風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)誘惑也大?！北本┬率兰o(jì)跨國公司研究所所長王志樂曾向媒體坦言，一方面這些地區(qū)來自西方的競爭者較少，另一方面多數(shù)政府與中國關(guān)系較好，這對中國企業(yè)也有著特別的吸引力。
目前，為了在高風(fēng)險(xiǎn)下保證高回報(bào)，不少企業(yè)已建立了對當(dāng)?shù)匕踩謩莸囊欢ㄔu估體系。中電科技國際貿(mào)易有限公司總裁閆立金告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》：“公司主要通過使領(lǐng)館、各類媒體、政府機(jī)構(gòu)、兄弟單位等多種渠道了解巴基斯坦當(dāng)?shù)鼐謩?。公司對于海外辦事處的設(shè)立，運(yùn)營和管理上都進(jìn)行安全評估，實(shí)施“安全問題”一票否決制。根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢和劣勢，從而確認(rèn)適當(dāng)?shù)陌踩胧┖瓦m應(yīng)性?！?/FONT>
“但這些還不夠?！北本┐髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授査道炯提醒道，在項(xiàng)目進(jìn)入所在地前，也需要將有效保護(hù)中國工人的人身安全作為項(xiàng)目進(jìn)入的要件談判，把出事時的一線人員營救程序和責(zé)任寫進(jìn)合同中。
而據(jù)記者了解，鮮有中資企業(yè)能就“員工安全”與當(dāng)?shù)卣⒑贤啤Ｒ虼?，也有部分學(xué)者總結(jié)海外中資企業(yè)特點(diǎn)時冠以“埋頭苦干”的形容：意指與外界溝通還不夠。此外，個別情況下，風(fēng)險(xiǎn)評估有時也不得不面臨“靈活應(yīng)變”。2010年1月，江西水利的一個先遣組抵達(dá)阿富汗進(jìn)行前期調(diào)研工作時，阿首都喀布爾當(dāng)月發(fā)生了一起爆炸，而爆炸地點(diǎn)就位于先遣組的駐地附近。受此事件影響，先遣組在中國使館的支持下臨時回國進(jìn)行休整，后來形勢稍微緩和才重返阿富汗完成剩余的評估工作。雖然公司一度認(rèn)為赴阿援建風(fēng)險(xiǎn)較高，但在當(dāng)?shù)卣姆磸?fù)催促下，最終仍決定在加大安保資金的前提下，派遣中國工程師赴阿援建。
“防不勝防”下的安全培訓(xùn)
在“鋌而走險(xiǎn)”的壓力下，海外中資企業(yè)普遍較為重視對員工的出國安全培訓(xùn)。
范云軍介紹，中移動會邀請社科院等單位的專家對員工進(jìn)行培訓(xùn)，同時集團(tuán)公司主管外事安全的同事也會結(jié)合曾經(jīng)發(fā)生的案例，專門給外派員工做培訓(xùn)。
同樣，按照李光明的說法：“山東高速集團(tuán)在每名員工臨出國前會安排7-10天的安全培訓(xùn)課程，最后還要進(jìn)行檢驗(yàn)考核?？己瞬缓细竦膯T工就不能出國?！彼f，培訓(xùn)內(nèi)容一般涉及公司出國安全紀(jì)律，應(yīng)急管理制度，所在國安全形勢和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，防范恐怖襲擊常識等。
而對緊急出國、無法在國內(nèi)接受充分培訓(xùn)的員工，一些中資企業(yè)會將安全培訓(xùn)交由當(dāng)?shù)剞k事處代為執(zhí)行。以中電科技國際貿(mào)易有限公司為例，培訓(xùn)納入出國“臨行教育”事項(xiàng)，為期1至2天。
不過在喀布爾，也有一名中興公司不愿透露姓名的員工告訴記者，該公司派遣中國員工赴阿富汗之前并沒有組織過安全方面的培訓(xùn)。但是，中興公司阿富汗分公司設(shè)置有安全經(jīng)理一職，主要負(fù)責(zé)向中方員工發(fā)布出行警告。在這名員工向記者提供的一封電子郵件中，安全經(jīng)理就警告中方員工在某月某日下午不要出門，因?yàn)榻拥矫绹矫媲閳?bào)說喀布爾有可能發(fā)生自殺式襲擊。
類似的做法在其他公司中也有。更常見的方法是：企業(yè)發(fā)給員工安全手冊，讓員工時刻提醒自己危險(xiǎn)的存在并隨時能夠了解到如何進(jìn)行自救。
傅國亮所在的江西水利還總結(jié)了四條“守則”：其一，一旦發(fā)生襲擊，不能有任何好奇心理，要第一時間臥倒并進(jìn)行躲藏；其二，出行不能有規(guī)律，必須有2人以上同行并有警察保護(hù)；其三，要忍耐枯燥寂寞的生活環(huán)境，盡量不外出；其四，除工作需要外盡量少跟當(dāng)?shù)厝私佑|，并尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗。
盡管如此，復(fù)雜的當(dāng)?shù)丨h(huán)境和各種突發(fā)事故仍令中資企業(yè)對安全防范“防不勝防”。2008年、2010年，阿富汗先后發(fā)生了兩起中國工人遭綁架事件；在巴基斯坦，2008年有兩名中國工程師在西北邊境省一度失蹤……
企業(yè)經(jīng)營心態(tài)也需調(diào)整
通常情況下，中資企業(yè)一般都會建立突發(fā)事件應(yīng)急小組。一旦發(fā)生緊急惡性事件，如遭到恐怖分子綁架，發(fā)生恐怖爆炸或襲擊等，就迅速啟動應(yīng)急小組，盡量第一時間向中國當(dāng)?shù)厥桂^以及公司總部匯報(bào)突發(fā)事件情況，同時向當(dāng)?shù)鼐觳块T通報(bào)案情。隨后根據(jù)上級指令，與當(dāng)?shù)鼐觳块T配合，開展自救自保措施。
其中，行動迅速以及與當(dāng)?shù)卣途觳块T的配合至關(guān)重要。對此，李光明深有感觸。2011年4月初，山東高速集團(tuán)一個項(xiàng)目組所在地巴基斯坦曼塞拉區(qū)局勢發(fā)生動蕩：當(dāng)?shù)夭糠謭F(tuán)體和組織謀求獨(dú)立建省，組織并煽動該地區(qū)工人罷工罷市兩天。示威者要求中國員工不再繼續(xù)工作，并用武力威脅大家。這時，李光明和同事們迅速向中國駐巴使館經(jīng)商處和總公司匯報(bào)，然后在當(dāng)?shù)鼐降慕ㄗh下，大家回到營地待命，關(guān)閉大門，并儲備好水和食物，以及車輛。兩天后，當(dāng)?shù)匕傩蘸蛨F(tuán)體組織結(jié)束抗議活動，也解除了對中方項(xiàng)目組的限制。
相形之下，大多數(shù)中資企業(yè)都能在事發(fā)后主動與及時地聯(lián)系中國使館，但事發(fā)前的應(yīng)險(xiǎn)準(zhǔn)備仍有不足。
美國詹姆斯敦基金會網(wǎng)站日前發(fā)表文章認(rèn)為，有一些中國商人平時不會向有關(guān)涉外部門匯報(bào)自己的行動，但出問題時卻指望政府代表他們出面干涉。對此，有學(xué)者直言，“中資企業(yè)的經(jīng)營心態(tài)需要調(diào)整”。
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