2019年我國建筑業(yè)發(fā)展前景透析
2018年是中國改革開放40周年,隨著改革開放步伐的加快,作為最早步入市場經(jīng)濟(jì)的中國建筑業(yè)取得了令人矚目的成就,不僅在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷提升,而且支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用越來越明顯。根據(jù)專家研究的結(jié)論,建筑業(yè)每增加1萬元的產(chǎn)出,將對國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)產(chǎn)生7345元的直接生產(chǎn)拉動(dòng)和16700元的間接拉動(dòng),間接拉動(dòng)數(shù)值位列國家42個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的第14位,而建筑業(yè)的影響力系數(shù)為1.2317,在42個(gè)部門中位列第16位(房地產(chǎn)影響力系數(shù)只有0.3193,排倒數(shù)第一位)。建筑業(yè)的固定資產(chǎn)形成總額占到全社會固定資產(chǎn)形成總額的54%。特別是“十三五”期間,無論是棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造領(lǐng)域,還是海綿城市、城市地下綜合管廊、地上地下停車場的建設(shè);無論是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,還是關(guān)系國計(jì)民生的各種大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);無論是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),還是粵港澳大灣區(qū)建設(shè),都離不開建筑業(yè)。在踐行“一帶一路”倡議方面,建筑業(yè)同樣是主力軍。
改革開放以來,中國建筑業(yè)的實(shí)力明顯增強(qiáng),對國家經(jīng)濟(jì)及改善人民生活的貢獻(xiàn)有目共睹,用“成績輝煌”形容也不為過。2019年,中國建筑業(yè)將進(jìn)入新的發(fā)展階段,怎樣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?這一課題擺在所有建筑人的面前。筆者以一得之見,試對建筑業(yè)發(fā)展前景進(jìn)行分析。
一、從固定資產(chǎn)投資形勢角度分析
2017年全社會固定資產(chǎn)投資631684億元,比上年增長7.2%,2018年1~9月份,全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)483442億元,同比增長5.4%,其中,民間固定資產(chǎn)投資301664億元,同比增長8.7%。根據(jù)以往發(fā)展規(guī)律,第四季度無論投資還是建筑業(yè)總產(chǎn)值都會有一定幅度上升,何況國家已要求加大國有資金投入,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,所以,預(yù)計(jì)2018年投資額不會低于8%的增長。由于國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力支持,民間固定資產(chǎn)投資額有望在四季度上升到兩位數(shù)的增長。
建筑業(yè)的發(fā)展歷來與固定資產(chǎn)投資密切相關(guān),2018年的投資增長必定為2019年建筑業(yè)市場帶來活力。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出,我國城市化率到2020年達(dá)到60%左右,根據(jù)日本、韓國的發(fā)展歷程,城市化率達(dá)到70%以后,建筑業(yè)發(fā)展會進(jìn)入拐點(diǎn)。因此,在沒達(dá)到拐點(diǎn)之前(2017年全國城市化率為59%),建筑業(yè)發(fā)展還是處于與城市化率同步上升的區(qū)間,雖然有可能增速放緩,畢竟處于上升階段。從區(qū)域的投資也可以看出,我國東部大中城市的城市化率已經(jīng)接近日本和韓國的拐點(diǎn)數(shù)值,因而2018年1~9月東部地區(qū)的投資同比僅增長5.8%,而中部地區(qū)的投資增長9.6%。中國幅員遼闊,發(fā)展不平衡的中西部地區(qū)城市化率偏低,發(fā)展的空間巨大。
2018年11月18日,中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》(以下簡稱“意見”),意見指出:“以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展,帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領(lǐng)長三角城市群發(fā)展,帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),帶動(dòng)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心,引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展,帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。加強(qiáng)‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)對接,推動(dòng)各區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)”。意見釋放出今后固定資產(chǎn)精準(zhǔn)投放的信號。2019年建筑市場形勢預(yù)計(jì)好于2018年,但作為建筑企業(yè)的市場布局,要緊隨國家大的發(fā)展戰(zhàn)略,及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和跟進(jìn)。
二、從建筑業(yè)營商環(huán)境改善角度分析
自國辦發(fā)2017年19號文《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》進(jìn)一步明確了建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位后,在中央各有關(guān)部門的關(guān)心下,建筑業(yè)的營商環(huán)境逐步得到改善。
01 最低價(jià)中標(biāo)規(guī)定被取消只是時(shí)間問題
據(jù)悉,財(cái)政部對全國兩會期間人大代表提出的《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》給予了明確答復(fù):將調(diào)整最低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則,研究取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定,取消綜合評分法中價(jià)格權(quán)重的規(guī)定,按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。財(cái)政部2017年87號令就對最低價(jià)中標(biāo)有所遏制,文件規(guī)定:“明確投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理”。這次對人大代表提案的答復(fù)更加直截了當(dāng),勢必會扭轉(zhuǎn)最低價(jià)中標(biāo)盛行的局面,正如建筑行業(yè)有識之士說的:“最低價(jià)中標(biāo)原則一天不變,行業(yè)就很難有什么工匠精神,更不用說樹立中國品牌了。某個(gè)20年前的魯班獎(jiǎng)項(xiàng)目,由于是最低價(jià)中標(biāo)工程,質(zhì)量根本經(jīng)不住時(shí)間考驗(yàn),僅20年就千瘡百孔,慘不忍睹,對比一下老祖宗給我們留下的幾百年、上千年的建筑,有的甚至還在使用,真讓我們這代建筑人汗顏??!”
所以,盡快取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定將為全行業(yè)帶來福音。江蘇省于2018年11月22日在全國率先出臺了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的文件,根據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2018年24號公告,對建設(shè)工程按質(zhì)論價(jià),在《江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額》中明確規(guī)定了計(jì)取方法。其中,工程按質(zhì)論價(jià)費(fèi)用按國優(yōu)工程、國優(yōu)專業(yè)工程、省優(yōu)工程、市優(yōu)工程、市級優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程五個(gè)等次計(jì)列,并強(qiáng)調(diào)“工程按質(zhì)論價(jià)費(fèi)用作為不可競爭費(fèi),用于創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程;安全文明施工費(fèi)用中增列揚(yáng)塵污染防治增加費(fèi),該費(fèi)用為不可競爭費(fèi);安全文明施工費(fèi)用中的省級標(biāo)化工地增加費(fèi)按不同星級計(jì)列”。這才叫接地氣,這才是為施工企業(yè)減負(fù)做實(shí)事。
02 工程質(zhì)量甲方負(fù)首要責(zé)任
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了關(guān)于《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2018年工作要點(diǎn)》的通知,對涉及工程質(zhì)量安全的多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定,重點(diǎn)突出:在嚴(yán)格落實(shí)各方主體責(zé)任中,強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任,并且全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制;推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的建設(shè),通過市場手段倒逼各方主體質(zhì)量責(zé)任的落實(shí);強(qiáng)化事故責(zé)任的追究,嚴(yán)格執(zhí)行對事故責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書等處罰規(guī)定;推廣BIM等建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)。文件不再籠統(tǒng)講五方責(zé)任主體,重申了建設(shè)單位負(fù)首要責(zé)任,并且是終身負(fù)責(zé)。
03 招投標(biāo)“失信”將被嚴(yán)懲
2018年3月21日,國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等24個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》的通知(發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號),該通知不僅對投標(biāo)人的違法行為進(jìn)行懲戒,同時(shí)也明確了對招標(biāo)人的懲戒,招標(biāo)人相關(guān)責(zé)任人(包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))和評標(biāo)專家出現(xiàn)違法行為,也將受到嚴(yán)懲。這個(gè)通知落實(shí)到位后,建筑市場上屢見不鮮的陪標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目、把中標(biāo)項(xiàng)目肢解分包轉(zhuǎn)讓、投標(biāo)人向招標(biāo)人或評委通過行賄謀取中標(biāo)等亂象將逐步減少。
04 對于甲供材項(xiàng)目,適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅
針對建筑市場愈演愈烈“甲供材”現(xiàn)象和施工企業(yè)抵扣空間被大幅壓縮的情況,財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建筑服務(wù)等營改增試點(diǎn)政策的通知》,把原來有關(guān)文件規(guī)定:“一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù),可以選擇適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅”里的“可以選擇”刪除,修改為“適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅”,這就意味著,原來施工企業(yè)與建設(shè)單位相比是相對弱勢的,雙方為交稅方式扯皮,現(xiàn)在明確只要建設(shè)單位自行采購主材,該項(xiàng)目就按照簡易計(jì)稅方法計(jì)稅。
05 《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》發(fā)布
由于過去基建驗(yàn)收程序制度上的缺陷,造成工程質(zhì)量驗(yàn)收了,但尚未竣工結(jié)算,住房銷售許可證卻發(fā)放了,使得施工企業(yè)為了結(jié)算問題傷透腦筋。由于結(jié)算扯皮,甲乙雙方對簿公堂的有之,企業(yè)因此被拖垮的有之,因工程結(jié)算拖延、拖欠工程款而引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠的群體事件到年底也時(shí)常發(fā)生。2018年3月1日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第1667號公告發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》。在中國推行依法治國的今天,建筑業(yè)迫切需要這樣一部法規(guī)。目前,該規(guī)范已經(jīng)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門戶網(wǎng)站上公開,并且由中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行,建設(shè)行政主管部門為規(guī)范建筑市場做了大好事。
06 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為拆除“市場壁壘”再發(fā)力
為打破行政性干預(yù),防止市場壟斷,嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)置市場壁壘、限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理專項(xiàng)檢查的通知》,對擅自設(shè)置任何審批、備案、告知條件等事項(xiàng)的;對要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司的;對強(qiáng)制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料的;對要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或上級主管部門出具相關(guān)證明的;對將資質(zhì)資格作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)條件的;對以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎(jiǎng)情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場條件的;對規(guī)定要求企業(yè)法定代表人到場辦理入?。ㄊ校┦掷m(xù)等五花八門的地方保護(hù)主義做法進(jìn)行督查。如果這項(xiàng)工作成為常態(tài),相信會逐步消除跨省跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)拓展市場的壁壘。
07 六省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)文,上調(diào)人工單價(jià)
多年以來,工程定額中的人工工資與市場上實(shí)際的人工工資存在嚴(yán)重的倒掛現(xiàn)象,企業(yè)按照定額人工的標(biāo)準(zhǔn),難以招到工人,并且定額人工單價(jià)的調(diào)整往往也是滯后市場實(shí)際很長時(shí)間,企業(yè)因而在此問題上不得不承受“政策性虧損”??上驳氖?,在國家優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下,全國已有6個(gè)省的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)文,上調(diào)了人工工資單價(jià)。
2018年9月26日,廣西發(fā)布公告征求意見,對建筑與裝飾工程、市政工程、通用安裝工程及園林綠化工程綜合定額中人工單價(jià)進(jìn)行調(diào)整;2018年9月30日,江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文,把建筑、市政等綜合工日單價(jià)從64元/工日,調(diào)整為91元/工日,上調(diào)幅度達(dá)42.18%;2018年11月26日,河南省建筑工程標(biāo)準(zhǔn)定額站發(fā)文,公布了2018年下半年的人工價(jià)格指數(shù),其中房屋建筑與裝飾工程的人工費(fèi)比上半年上調(diào)了8.2%,公布的抹灰工、鑲貼工與裝飾木工的人工工資信息單價(jià)為192元/工日;2018年11月28日,陜西省以陜建發(fā)〔2018〕2019號文通知,建筑、裝飾、市政、園林等綜合人工單價(jià)從原來的90元/工日調(diào)整為120元/工日;2018年11月29日,山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文,把建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程和園林綠化工程的人工綜合單價(jià)分別調(diào)整為110元/工日、120元/工日、120元/工日、103元/工日和103元/工日;2018年11月30日,四川省建設(shè)工程造價(jià)總站發(fā)文,對13個(gè)市、州2009年版的計(jì)價(jià)定額進(jìn)行了修訂,人工工資計(jì)價(jià)普遍上調(diào)6%,成都市區(qū)建筑、市政等工程項(xiàng)目人工工資均調(diào)到123元/工日。
隨著更多的省份出臺類似的上調(diào)人工單價(jià)的文件,2019年,施工企業(yè)將迎來更多利好消息。
三、從有關(guān)制度改革角度分析
隨著改革的不斷深入,為企業(yè)創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境已經(jīng)成為共識。為此,筆者提出以下建議。
1.統(tǒng)計(jì)主管部門的建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)制度需改革
建筑行業(yè)除了建筑施工以外,還有不少配套門類,如鋼結(jié)構(gòu)、金屬門窗、裝飾幕墻、彩鋼板等,這些企業(yè)的主要工作包括工廠制作和工地安裝兩部分,他們需要在建設(shè)行政主管部門申請相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)。當(dāng)然,這類企業(yè)如果發(fā)生質(zhì)量、安全事故,發(fā)放資質(zhì)證書的監(jiān)管部門肯定是責(zé)任主體之一。本著“責(zé)權(quán)利”一致的原則,這些工廠制作的專業(yè)企業(yè)完成的產(chǎn)值、利潤、稅金,理所當(dāng)然應(yīng)該屬建筑業(yè)統(tǒng)計(jì),但是統(tǒng)計(jì)部門設(shè)置的計(jì)算機(jī)代碼,把建筑業(yè)這些專業(yè)企業(yè)的業(yè)績自動(dòng)生成在工業(yè)門類統(tǒng)計(jì),如此便形成一種怪象:建筑行業(yè)為拉長產(chǎn)業(yè)鏈、轉(zhuǎn)型升級做的越多,劃到工業(yè)門類的就越多,這對建筑業(yè)是不公平的,沒能客觀反映建筑業(yè)每年的業(yè)績。特別是在推行裝配式建筑如火如荼的今天,裝配式作為建筑工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢,今后面臨統(tǒng)計(jì)制度上的尷尬將更加突出。盡管裝配式是發(fā)展方向,但裝配式越發(fā)展,建筑業(yè)總產(chǎn)值不增反降,都算到工業(yè)門類上了,反映建筑業(yè)對社會的貢獻(xiàn)—利潤、稅金也必然少了。比如,建一個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地,建筑企業(yè)自身投資上億元,最后統(tǒng)計(jì)上不承認(rèn)是建筑業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值。目前,江蘇一個(gè)省大大小小PC類型的建筑產(chǎn)業(yè)化基地(產(chǎn)業(yè)園)將近200家,如果統(tǒng)計(jì)制度不進(jìn)行配套改革,是無法反映建筑業(yè)的實(shí)際情況的。
再者,國家建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)方法實(shí)行的是“在地統(tǒng)計(jì)”或稱“屬地統(tǒng)計(jì)”,也就是說,以?。ㄊ校?、市、縣為行政區(qū)域劃分,凡是在某一個(gè)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目,不管施工隊(duì)伍是央企還是地方企業(yè),也不管是當(dāng)?shù)仃?duì)伍還是外地隊(duì)伍,統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)行“在地統(tǒng)計(jì)”。這種方法對于國家來說,理論上可以做到“不重、不漏”,對于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)都沒問題,但是對于建筑業(yè)實(shí)際上是不適合的,弊端有三個(gè):一是建筑業(yè)企業(yè)多數(shù)是外向型的,你中有我,我中有你,根據(jù)“誰施工誰統(tǒng)計(jì)”的原則,可行。如果離開當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目,干了活兒不能統(tǒng)計(jì),那么就會出現(xiàn)“走出去”施工越多、完成的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)越少的笑話;二是外地進(jìn)入本地的企業(yè)完成情況,當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門都無法掌握,外地企業(yè)多以分公司形式存在,不是核算主體,財(cái)務(wù)報(bào)表無法填報(bào);三是建筑企業(yè)的流動(dòng)性大,基本上是項(xiàng)目中標(biāo)在哪里就在哪里干,干完沒新項(xiàng)目銜接就離開,如果按照“在地統(tǒng)計(jì)”方法,數(shù)據(jù)根本統(tǒng)計(jì)不上來。企業(yè)民營化以后不可能正常安排專職統(tǒng)計(jì)人員,央企管理規(guī)范,但據(jù)說管理成本也是意想不到的大,僅統(tǒng)計(jì)工作為完成錯(cuò)綜復(fù)雜、各條線上的報(bào)表,其工作成本占到企業(yè)總成本的2‰,如果像社會上流行的“統(tǒng)計(jì),統(tǒng)計(jì),三分統(tǒng)計(jì)七分估計(jì)”說法,那么這種統(tǒng)計(jì)還有什么意義?所以,統(tǒng)計(jì)部門要深入到建筑企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,設(shè)計(jì)出適合建筑行業(yè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。
2.稅務(wù)主管部門針對建筑業(yè)的稅收政策有待完善
首先,營改增相關(guān)政策亟待完善。雖然建筑業(yè)增值稅由11%降了一個(gè)百分點(diǎn)變?yōu)?0%,貌似負(fù)擔(dān)減輕了,但可以看到主要材料的稅率也從17%降至16%,能抵扣的也少了一個(gè)百分點(diǎn),幾乎相互抵消,再加上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部文件(建辦標(biāo)〔2016〕4號)規(guī)定的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)中增值稅率由11%調(diào)為10%,也就是說,對于在此文件出臺后新承接工程項(xiàng)目在與建設(shè)方結(jié)算時(shí),總金額也隨著11%調(diào)為10%而下降,施工企業(yè)沒有因稅率下降而受益。“建筑業(yè)營改增減稅千億元以上”的說法從邏輯上分析是說不通的,千億元數(shù)量級不是小數(shù)字,稅收減輕千億元,那么利潤應(yīng)該相應(yīng)增加,可是為什么2017年建筑業(yè)的產(chǎn)值利潤率比上年反而下降了?答案顯而易見。建筑業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè),承載著幾千萬人的就業(yè),并且是貨真價(jià)實(shí)創(chuàng)造社會財(cái)富的實(shí)體經(jīng)濟(jì),希望有關(guān)部門切實(shí)給予重視,真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
其次,按照國家規(guī)劃2020年裝配式建筑占新建建筑的比例要達(dá)到20%以上。現(xiàn)實(shí)中為什么推行難度大?除了一次性投入巨大,一般中小企業(yè)根本沒有這個(gè)資金實(shí)力,還有個(gè)根本原因是裝配式建筑與傳統(tǒng)施工相比,每平方米造價(jià)成本要高不少。根據(jù)規(guī)劃,未來一到兩年內(nèi)我國裝配式建筑將成為一個(gè)市場規(guī)模達(dá)到萬億元的產(chǎn)業(yè),未來5年甚至有10倍增長空間。面對這樣的產(chǎn)業(yè),稅務(wù)部門能否到裝配式基地做個(gè)調(diào)研,解決一下部品件在車間生產(chǎn)按17%(現(xiàn)應(yīng)該是16%)征增值稅,運(yùn)送到工地安裝這些部品件又要征10%增值稅是不是重復(fù)征收的問題。如果是從車間出來賣給別人裝配,不存在重復(fù),但目前有條件搞裝配式的很多大企業(yè)都是下屬構(gòu)件廠(基地)自己生產(chǎn)部品件,自行運(yùn)送到工地上進(jìn)行裝配。筆者認(rèn)為,只有從各個(gè)環(huán)節(jié)來降低成本,才能促進(jìn)裝配式建筑蓬勃發(fā)展,對于這一點(diǎn),掌握稅收政策的部門應(yīng)該負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。
在此需要強(qiáng)調(diào)的是,與世界先進(jìn)水平相比,我國尚有很大的差距:美國住宅用構(gòu)件和部品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、專業(yè)化、商品化程度幾乎達(dá)到100%;法國主要采用的預(yù)應(yīng)力混凝土裝配式框架結(jié)構(gòu)體系裝配率可達(dá)到80%;英國的鋼結(jié)構(gòu)建筑、模塊化建筑在新建建筑的占比也達(dá)70%。中國要在這一領(lǐng)域奮起直追,裝配式建筑的成本必須降下來。
關(guān)于個(gè)調(diào)稅超出5000元基數(shù)部分交稅的問題,稅務(wù)部門也應(yīng)該作具體分析。大部分農(nóng)民工月工資都超過5000元,需按規(guī)定納稅,但是通常全社會都是按8小時(shí)工作制來考慮的,而建筑行業(yè)工人的報(bào)酬超出5000元部分,百分百都是靠延長勞動(dòng)時(shí)間獲取的。建筑工人多數(shù)工作10~12小時(shí),甚至14小時(shí),那么月工資超5000元需納個(gè)人所得稅,一刀切做法放在建筑行業(yè)似乎不盡合理,希望稅務(wù)部門負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)的同志深入工地,實(shí)事求是破解這一難題。因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)勞動(dòng)力短缺,工人干一天就要拿一天錢,根本不考慮交稅的因素,超出部分基本上是用工企業(yè)代交,如果考慮建筑工人實(shí)際工作時(shí)長,應(yīng)該測算個(gè)打折的系數(shù)來計(jì)算建筑工人的納稅基數(shù),建筑企業(yè)才能合理合法減輕負(fù)擔(dān)?;?qū)ㄖと艘阅晔杖胗?jì)算稅負(fù),這樣也合理些,因?yàn)楣と酥挥懈苫畈庞绣X拿,在比較惡劣的雨雪天、霧霾天和北方冰凍天,都是沒法在工地干活的,也就沒有收入,以年收入來算也許更符合建筑業(yè)實(shí)際情況。
3.實(shí)行實(shí)名制以后,社保政策需進(jìn)一步完善
建筑行業(yè)不同于制造業(yè)工人在固定的工廠車間勞動(dòng)。建筑業(yè)的工人是隨著項(xiàng)目走的,流動(dòng)性大,如果社保不能有效流轉(zhuǎn),那么當(dāng)工人從甲企業(yè)“跳槽”到乙企業(yè),甲企業(yè)為其交社保了,由于帶不走,乙企業(yè)接受這個(gè)工人還得為他交社保,這樣勢必造成企業(yè)負(fù)擔(dān)增加,而工人并沒有享受到應(yīng)該享受的保障。
社會保障費(fèi)在定額中的取費(fèi)也應(yīng)該緊跟形勢發(fā)展、及時(shí)加以調(diào)整?,F(xiàn)實(shí)的取費(fèi)造成缺口較大,以前沒有實(shí)行實(shí)名制,有的企業(yè)還可以打擦邊球,能不交就不交,現(xiàn)在實(shí)行實(shí)名制,并且是稅務(wù)部門在執(zhí)行,必須按實(shí)交納,從取費(fèi)源頭解決好社會保障問題就顯得尤為重要。
綜上所述,在全社會固定資產(chǎn)投資特別是建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長的形勢下,在全國營商環(huán)境尤其是建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的基礎(chǔ)上,2019年,中國建筑業(yè)將迎來又一個(gè)發(fā)展的春天。如果有關(guān)制度在設(shè)計(jì)及改革上進(jìn)一步完善和規(guī)范,中國建筑業(yè)在轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展之路上將邁出更大步伐。
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