成效積極 問題猶存——透視2013年全國建筑節(jié)能成績單

　　住房城鄉(xiāng)建設部16日對外公布2013年度全國建筑節(jié)能情況，透過這份成績單，不難發(fā)現(xiàn)，建筑節(jié)能總體進展順利，成效積極，但仍存在資金投入不夠、質量水平亟待提高等問題。

　　數(shù)據見證建筑節(jié)能成效

　　住房城鄉(xiāng)建設部公布的若干數(shù)據見證了建筑節(jié)能所取得的積極成效。

　　從全國城鎮(zhèn)新建建筑來看，全面執(zhí)行節(jié)能強制性標準，新增節(jié)能建筑面積14.4億平方米，可形成1300萬噸標準煤的節(jié)能能力。全國城鎮(zhèn)累計建成節(jié)能建筑面積88億平方米，約占城鎮(zhèn)民用建筑面積的30%，共形成8000萬噸標準煤節(jié)能能力。

　　從既有居住建筑節(jié)能改造來看，提前超額完成目標。截至2013年底，各地共計完成改造面積2。24億平方米。"十二五"前3年累計完成改造面積6。2億平方米，提前超額完成了國務院明確的"北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上"任務。

　　此外，在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設、可再生能源建筑應用，綠色建筑評價標識等方面，也取得積極成效。

　　住房城鄉(xiāng)建設部表示，這些成績的取得得益于有力的保障措施，以強化政策激勵為例，2013年，中央財政共安排補助資金112億元，支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量等工作。據不完全統(tǒng)計，地方省級財政安排建筑節(jié)能專項資金達到75億元。

　　多重問題制約建筑節(jié)能

　　盡管建筑節(jié)能取得積極成效，但住房城鄉(xiāng)建設部在檢查中發(fā)現(xiàn)，還存在建筑節(jié)能能力建設水平與工作要求不相適應等問題。

　　其中，相關人員執(zhí)業(yè)能力不強，存在設計人員對標準要求理解不夠、施工人員未按圖施工、監(jiān)理人員未盡職盡責，隨意簽字通過等情況。

　　在資金投入方面，盡管中央財政投入力度較大，但部分地區(qū)沒有落實地方配套資金。

　　市場推動能力不足。目前建筑節(jié)能仍以政府行政力量推動為主，市場機制作用發(fā)揮不明顯，民用建筑能效測評、第三方節(jié)能量評估、建筑節(jié)能服務公司等市場力量發(fā)育不足，難以適應市場機制推進建筑節(jié)能的要求。

　　此外，部分建筑節(jié)能工作不細，把關不嚴，質量與水平亟待提高。

　　8項措施全面推動建筑節(jié)能

　　針對存在的問題，住房城鄉(xiāng)建設部提出，今后將采取8項措施全面推動建筑節(jié)能。

　　實施建筑能效提升工程。會同財政部研究制定建筑能效提升工程實施方案，進一步明確中央與地方在推動建筑節(jié)能與綠色建筑中的事權劃分，調整中央財政支持建筑節(jié)能的政策，更好發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用。

　　全面推進綠色建筑行動。從2014年起，政府投資的學校、醫(yī)院等公益性建筑，直轄市、計劃單列市、省會城市的保障性住房、大型公共建筑等要強制執(zhí)行綠色建筑標準。

　　穩(wěn)步提升新建建筑節(jié)能質量及水平。積極開展超低能耗或零能耗節(jié)能建筑建設試點。全面推行民用建筑規(guī)劃階段節(jié)能審查、節(jié)能評估、民用建筑節(jié)能信息公示、能效測評標識等制度。

　　深入推進既有居住建筑節(jié)能改造。力爭在完成國務院確定的節(jié)能改造目標基礎上，"十二五"后兩年再完成節(jié)能改造面積3億平方米，其中2014年度完成改造面積1.7億平方米以上。

　　加大公共建筑節(jié)能管理力度。進一步擴大省級公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設范圍，力爭到2015年，建設完成覆蓋全國的公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測體系。加快推行合同能源管理，探索能效交易等節(jié)能新機制。

　　實現(xiàn)可再生能源在建筑領域規(guī)模化高水平應用。加快研究制定不同類型可再生能源建筑應用技術在設計、施工、能效檢測等各環(huán)節(jié)的工程建設標準。

　　加強建筑節(jié)能相關支撐能力建設。進一步健全建筑能耗統(tǒng)計體系，積極制定修訂相關設計、施工、驗收、評價標準、規(guī)程及工法、圖集，編制新技術、新產品應用指南等。

　　嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能目標責任考核。組織開展建筑節(jié)能專項檢查和中央財政資金使用情況專項核查。