由行政部門來認(rèn)定落后產(chǎn)能宜慎之又慎

　　近日，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和《工業(yè)和信息化部關(guān)于下達(dá)2011年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》要求，各?。▍^(qū)、市）已將2011年18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解落實到企業(yè)。工業(yè)和信息化部在此基礎(chǔ)上對全國2011年18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、淘汰落后生產(chǎn)線（設(shè)備）及產(chǎn)能進(jìn)行了公告，并要求各地采取有效措施確保列入公告名單的企業(yè)落后產(chǎn)能在2011年底前被徹底淘汰。

　　筆者發(fā)現(xiàn)，在好幾輪落后產(chǎn)能治理之后，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)似乎仍不盡如人意。這該及時引起關(guān)注并反思?？啃姓φJ(rèn)定落后產(chǎn)能，強制地方政府關(guān)停企業(yè)，完全是一種非市場化操作。這做法需要慎之又慎。

　　一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、落后產(chǎn)能的清理不適合自上而下設(shè)定具體時限。調(diào)整的時間長或者短，調(diào)整的路程順利或者曲折，不僅取決于政府決心，更取決于內(nèi)外部的市場環(huán)境。2011年18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能共涉及2255家企業(yè)，行業(yè)和企業(yè)量大面廣，情況千差萬別，要求各地均在年底前完成產(chǎn)能淘汰，不僅有關(guān)人員、訂單、債務(wù)等不易得到足夠合理的安排，還可能會引發(fā)相關(guān)產(chǎn)品的市場價格震蕩。在筆者記憶中，在幾次政策性清理小水泥、小煉鋼之后，都引發(fā)了幾次相關(guān)產(chǎn)品的市場行情波動。

　　二、不同類型的企業(yè)家的應(yīng)對策略將直接決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果。中央企業(yè)所處行業(yè)多在上游、產(chǎn)品盈利能力較強、融資環(huán)境較寬松，它們做大做強從來名正言順，與落后產(chǎn)能關(guān)聯(lián)度并不大。而對地方中小企業(yè)而言，基本上都是嚴(yán)打?qū)ο蟆Ｈ绻哌^于強調(diào)銜枚疾進(jìn)，則在確實具有市場需求的行業(yè)中，可能引發(fā)中小企業(yè)搞“上有政策，下有對策”，在產(chǎn)能上做加法規(guī)避調(diào)控。如某些地方就出現(xiàn)過若干小鋼廠實現(xiàn)聯(lián)營，產(chǎn)能短期內(nèi)迅速擴張，但事實上仍然處于分散生產(chǎn)的局面，僅是形式上“做大做強”，從落后變成了先進(jìn)。

　　三、所謂落后產(chǎn)能是個相對的經(jīng)濟成本概念，不能簡單生硬地將之絕對化。如前所述，落后產(chǎn)能集中的中小企業(yè)是中國經(jīng)濟最具活力的主體，但留給它們的產(chǎn)業(yè)空間非常有限，起點低、實力差、技術(shù)相對落后具有必然性?，F(xiàn)實中，產(chǎn)能是否落后，市場說了算——企業(yè)能合理、合法地活得下去，就是適合的產(chǎn)能。這方面，沒有最優(yōu)，只有適用。至于污染是否達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品是否合格等，那是環(huán)保、質(zhì)檢等部門的事情。以過剩產(chǎn)能為由，自上而下地強力對企業(yè)實施關(guān)停，很有可能會關(guān)掉了一些確實盈利且有成長性的企業(yè)，造成對微觀主體的錯殺，也會妨害各個區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)生增長能力的培育。

　　一言以蔽之，社會經(jīng)濟環(huán)境從來多變，調(diào)控落后產(chǎn)能的政策也絕不能一根筋。馬斯洛講過，“如果你手上的工具僅是一把錘子，那往往會把所有碰到的問題都看成釘子”。筆者建議，有關(guān)部門在推動落后產(chǎn)能退出時，不妨采用更寬松、更靈活的指導(dǎo)性策略。比如，可考慮將金融政策、稅收政策等工具適度組合，以和風(fēng)細(xì)雨式誘致性政策，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)自覺自愿地優(yōu)化產(chǎn)能，避免暴風(fēng)驟雨式的大折騰。