工信部醞釀千億產(chǎn)業(yè)基金 “走出去”化解產(chǎn)能過剩

　　2013年歲末，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了化解“過剩產(chǎn)能”的指導(dǎo)意見，各部委打出一套“組合拳”，頻頻出招。這其中，“走出去”將成為化解過剩產(chǎn)能政策的重要一步。

　　商務(wù)部更看重“海外投資”這一方式，商務(wù)部一位官員表示：從時(shí)間周期看，中國(guó)的“產(chǎn)能過剩”問題很難在短期內(nèi)有所緩解。所以要積極主動(dòng)地創(chuàng)造外需，加快中國(guó)產(chǎn)業(yè)資本“走出去”，積極推進(jìn)“產(chǎn)能輸出”戰(zhàn)略，不僅可以緩解內(nèi)部供需矛盾，也必將為中國(guó)的全球化發(fā)展帶來更大收益。

　　他還透露：“下一步，海外投資的總體方向會(huì)走向備案制，會(huì)分類別、分企業(yè)性質(zhì)來處理。不過敏感地區(qū)和行業(yè)仍不會(huì)完全放開?！?

　　工信部也正在組織研究建立鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的產(chǎn)業(yè)投資基金，一旦成型，其規(guī)模將達(dá)千億。工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心的王健分析：“工信部提出了‘四個(gè)一批’，即，‘消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批。’從目前情況看，四個(gè)一批對(duì)于化解產(chǎn)能過剩確實(shí)起到一定作用，但是通過走出去轉(zhuǎn)移產(chǎn)能仍存在較大空間?！?

　　“企業(yè)走出去是化解產(chǎn)能過剩的重要渠道?！彼f。

　　王健說，在走向備案制的這個(gè)過程中應(yīng)該避免通過其他渠道增加新的審批，事實(shí)上“審批取消和下放”2001年就開始了，十幾年過去，真的下放了幾百項(xiàng)，但新增的也不少。

　　怎么看“產(chǎn)能過?！保?

　　中國(guó)曾出現(xiàn)過兩次“產(chǎn)能過?！保謩e是1996～1999年和2005年前后，大家普遍認(rèn)為，與前兩次“產(chǎn)能過?！辈煌氖牵据啞爱a(chǎn)能過?！笔侵毓I(yè)部門的普遍過剩。

　　據(jù)了解，2011年中國(guó)主要產(chǎn)能過剩行業(yè)有：鋼鐵、汽車、水泥、電解鋁、光伏、玻璃等。

　　王健說，產(chǎn)能過剩是一個(gè)宏觀概念，與之相對(duì)應(yīng)的是“需求不足”，產(chǎn)能過剩與潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是相互對(duì)應(yīng)的。人為地測(cè)算往往出現(xiàn)偏差，應(yīng)該更大限度地發(fā)揮市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)作用。

　　事實(shí)上，“產(chǎn)能過?！辈⒎侵袊?guó)獨(dú)有，當(dāng)年，美國(guó)馬歇爾計(jì)劃和日本制造業(yè)產(chǎn)能輸出正是依靠產(chǎn)能釋放，保持了美日經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的平衡。

　　在王健看來，十八屆三中全會(huì)報(bào)告中最重要的一句話就是“讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性的作用”。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，政府有關(guān)部門經(jīng)常是低估了實(shí)際消耗量的。

　　2002年4月，《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)重復(fù)建設(shè)勢(shì)頭的意見》預(yù)測(cè)2005年電解鋁年需求量550萬(wàn)噸相比，過剩了130萬(wàn)噸。而實(shí)際情況是2005年中國(guó)電解鋁產(chǎn)量是781萬(wàn)噸，消費(fèi)量774.85萬(wàn)噸。

　　2003年11月，《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》預(yù)計(jì)到2005年底將形成3.3億噸鋼鐵生產(chǎn)能力，大大超過2005年市場(chǎng)預(yù)期需求。實(shí)際情況時(shí)，2005年鋼鐵產(chǎn)量3.5億噸，消費(fèi)量為3.4億噸，產(chǎn)能4.3億噸。檢測(cè)結(jié)果顯示：對(duì)兩年后產(chǎn)能預(yù)測(cè)值比實(shí)際消費(fèi)量低3%。

　　2005年11月，《關(guān)于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資若干意見的通知》同樣存在“嚴(yán)重低估”的情況。

　　當(dāng)然，與以往不同，這一次中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在減速換擋，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，本輪產(chǎn)能過剩很難單純依靠持續(xù)的高增長(zhǎng)而化解。但這只是一半。王健說：“另外一半是我們?cè)趺纯矗@實(shí)際上是中國(guó)主動(dòng)尋求優(yōu)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一種戰(zhàn)略，所以對(duì)于產(chǎn)能過剩的問題不應(yīng)該特別擔(dān)心。”

　　另一個(gè)方面，從全球看，由于不同國(guó)家資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、生產(chǎn)力發(fā)展水平差別巨大，某些行業(yè)的產(chǎn)能在一國(guó)可能顯著過剩，但從某一國(guó)際區(qū)域來看并不過剩。

　　比如，中國(guó)2009年產(chǎn)磷肥1386萬(wàn)噸，過剩無(wú)疑，但由于越南、菲律賓等國(guó)缺乏磷礦資源，而中國(guó)出口又存在成本優(yōu)勢(shì)，若將中國(guó)及東南亞、南亞作為一個(gè)整體來看，磷肥產(chǎn)能并無(wú)過剩。

　　王健表示，從目前情況來看，全球經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇的進(jìn)程中，關(guān)鍵是外需一旦好轉(zhuǎn)之后，我們是否做好了準(zhǔn)備？如果準(zhǔn)備充分，實(shí)際上外面吸收產(chǎn)能的空間還是很大的。

　　“走出去”障礙

　　“產(chǎn)能過?！笔枪I(yè)化國(guó)家發(fā)展過程中普遍面臨的一個(gè)重大問題。特別是當(dāng)本國(guó)產(chǎn)能超過產(chǎn)品需求峰值時(shí)，長(zhǎng)期產(chǎn)能過剩問題就會(huì)出現(xiàn)。面對(duì)產(chǎn)能過剩問題，美日等國(guó)都曾通過實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略加以治理。

　　目前，中國(guó)的人均GDP已經(jīng)突破6000美元，企業(yè)對(duì)外投資的訴求日益強(qiáng)烈。按照聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織全球跨國(guó)經(jīng)營(yíng)指數(shù)衡量，中國(guó)尚無(wú)一家真正擁有全球一體化生產(chǎn)體系的跨國(guó)公司。

　　因此，中國(guó)企業(yè)“走出去”還存在巨大空間?！暗?，企業(yè)要想走出去還有著重重障礙?！蓖踅≌f。

　　第一是國(guó)企“走出去”，面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，一旦“走出去”項(xiàng)目失敗，企業(yè)管理層將難辭其咎，所以企業(yè)動(dòng)力不足。第二企業(yè)“走出去”涉及層層審批的問題，例如外匯的批準(zhǔn)，企業(yè)想“走出去”的時(shí)候是個(gè)機(jī)會(huì)，審批結(jié)束可能已經(jīng)不是機(jī)會(huì)了。第三是缺乏資金，產(chǎn)能過剩的行業(yè)最大特點(diǎn)就是供大于求，造成價(jià)格下跌，這些企業(yè)盈利能力很差。

　　根據(jù)最新資料，2013年1-11月份，雖然鋼鐵業(yè)扭虧為盈，但是其主業(yè)仍是虧損，所以讓它們“走出去”沒有資金，現(xiàn)在融資的渠道又不是很順暢。

　　第四點(diǎn)是中介的介入，沒有相應(yīng)的中介，自己去找合適的機(jī)會(huì)面臨很大難題。

　　而且中國(guó)的企業(yè)收購(gòu)這些企業(yè)之后，又缺乏現(xiàn)代化的管理團(tuán)隊(duì)。

　　王健認(rèn)為中國(guó)企業(yè)“走出去”的區(qū)域重點(diǎn)應(yīng)該是東盟這些周邊國(guó)家，首先它們是新興國(guó)家，增長(zhǎng)比較好，也有需求；第二他們的一些設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，確實(shí)需要中國(guó)企業(yè)進(jìn)去。

　　但一個(gè)很大的問題就是，目前政府事中事后的監(jiān)管仍然較為欠缺。

　　前述商務(wù)部官員則認(rèn)為目前用企業(yè)“走出去”還存在兩個(gè)問題：第一是國(guó)內(nèi)的海關(guān)協(xié)調(diào)，因?yàn)橐恍┒衷O(shè)備運(yùn)輸?shù)絿?guó)外涉及到通關(guān)問題；第二是在海外，由于潛在的環(huán)保問題，很多目的國(guó)都很反感中國(guó)企業(yè)去投資，“這是我們自己需要注意的問題”。他表示。

　　千億基金

　　王健說，企業(yè)“走出去”過程中要進(jìn)一步加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，這是很重要的一步，另一個(gè)重要的因素就是“錢從哪里來”？

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，需要盡快設(shè)立支持過剩產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)“走出去”。

　　按“投資但不控股，引導(dǎo)但不干預(yù)”的原則，通過國(guó)家直接注資參與產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)起設(shè)立，同時(shí)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，積極吸引社會(huì)資本投資產(chǎn)業(yè)投資基金。

　　王健認(rèn)為可以通過財(cái)政發(fā)債等方式有效利用外匯儲(chǔ)備，作為基金的主要資金來源之一，這不僅有利于避免政府直接投資而面臨較大的支出壓力，同時(shí)也為外匯儲(chǔ)備的保值增值提供了新的渠道。

　　讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，政府不用研究企業(yè)去哪投資，跨國(guó)性企業(yè)都有一個(gè)專門的研究小組，研究全世界哪有機(jī)會(huì)，所以企業(yè)自身是最敏銳的，應(yīng)該放手讓他們?nèi)プ?。“政府需要做的是加?qiáng)事中、事后的監(jiān)管?！彼f，“至于基金的規(guī)模，不能太少，否則一兩個(gè)項(xiàng)目就把資金耗竭了，規(guī)模應(yīng)該在千億以上?！?