浙江：鼓勵水泥產(chǎn)能向省內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)轉(zhuǎn)移 應(yīng)同步實(shí)施協(xié)同處置

11月5日，浙江省經(jīng)信委印發(fā)《浙江省部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則的通知》（下稱《通知》），《通知》結(jié)合去年年底國家工信部發(fā)布的《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》，結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行了政策細(xì)化，意在化解水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況，加速落后產(chǎn)能淘汰。

對于水泥置換，《通知》表示建設(shè)水泥熟料項(xiàng)目退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能的置換比例不低于 1.5：1，即每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能。除了在量上的硬性規(guī)定外，《通知》對于水泥產(chǎn)能置換也提出了具有地方特色的要求。

《通知》表示，水泥置換項(xiàng)目應(yīng)符合浙江省產(chǎn)業(yè)布局、資源分布、物流條件、環(huán)境容量、能耗控制等要求，水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)同步實(shí)施協(xié)同處置。鼓勵水泥熟料轉(zhuǎn)讓產(chǎn)能向省里確定的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)轉(zhuǎn)移，保留建設(shè)區(qū)及減量整治區(qū)或產(chǎn)能退出區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先使用域內(nèi)產(chǎn)能。

在長期以來頗具爭議的產(chǎn)能核算問題上，《通知》表示用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定,且在附件中給出了核算表格。實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定。采用優(yōu)化工藝和設(shè)備的產(chǎn)能若和依據(jù)推算表推算結(jié)果有出入，須由建設(shè)項(xiàng)目備案經(jīng)信部門組織設(shè)備生產(chǎn)廠家、設(shè)計院、行業(yè)專家進(jìn)行論證，并將論證結(jié)論和參與論證專家名單在單位門戶網(wǎng)站公示，無異議后報省經(jīng)信委公告。

此外， 對于跨市置換產(chǎn)能，《通知》規(guī)定需轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地經(jīng)信部門分別核實(shí)確認(rèn)并公告。其中跨省的轉(zhuǎn)讓需兩地省級工業(yè)和信息化主管部門分別核實(shí)確認(rèn)并公告。

《通知》還對水泥產(chǎn)能置換中的其他問題進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

　　浙江省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了有效壓減水泥熟料、平板玻璃過剩產(chǎn)能，建立化解過剩產(chǎn)能長效機(jī)制，推動技術(shù)進(jìn)步，加快聯(lián)合重組，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2017〕337 號）精神，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則適用于浙江省境內(nèi)水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目（含新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目）。建設(shè)項(xiàng)目備案前，須制定和公告產(chǎn)能置換方案。依托現(xiàn)有裝置實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗等技術(shù)改造項(xiàng)目，在不新增產(chǎn)能的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案。新建工業(yè)用平板玻璃項(xiàng)目，熔窯能力不超過 150 噸/天的，可不制定產(chǎn)能置換方案。

　　第三條 水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施減量置換，其中建設(shè)水泥熟料項(xiàng)目退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能的置換比例不低于 1.5：1，平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目置換比例不低于 1.25：1。前款中不需制定產(chǎn)能置換方案建設(shè)項(xiàng)目可不實(shí)行減量置換。

　　第四條 用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)可以通過交易、拍賣、兼并重組、股權(quán)合作等合法合規(guī)方式轉(zhuǎn)讓。產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓應(yīng)堅(jiān)持市場主導(dǎo)，企業(yè)主體，政府引導(dǎo)原則。置換項(xiàng)目應(yīng)符合我省產(chǎn)業(yè)布局、資源分布、物流條件、環(huán)境容量、能耗控制等要求，水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)同步實(shí)施協(xié)同處置。鼓勵水泥熟料轉(zhuǎn)讓產(chǎn)能向省里確定的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)轉(zhuǎn)移，保留建設(shè)區(qū)及減量整治區(qū)或產(chǎn)能退出區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先使用域內(nèi)產(chǎn)能。

　　第二章 置換產(chǎn)能的確定

　　第五條 用于建設(shè)項(xiàng)目置換的產(chǎn)能，應(yīng)當(dāng)為2018年1月1日以后在省級工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)上公告關(guān)停退出的產(chǎn)能。有下列情況之一的不得用于產(chǎn)能置換：

　　1.已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能。

　　2.已享受獎補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能。

　　3.無生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能。

　　第六條 用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定。項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)能按照附 2-1、附 2-2 推算確定。采用優(yōu)化工藝和設(shè)備的產(chǎn)能若和依據(jù)推算表推算結(jié)果有出入，須由建設(shè)項(xiàng)目備案經(jīng)信部門組織設(shè)備生產(chǎn)廠家、設(shè)計院、行業(yè)專家進(jìn)行論證，并將論證結(jié)論和參與論證專家名單在單位門戶網(wǎng)站公示，無異議后報省經(jīng)信委公告。經(jīng)公告的論證結(jié)論其它建設(shè)項(xiàng)目可參照執(zhí)行。

　　第三章 置換產(chǎn)能的轉(zhuǎn)讓

　　第七條 置換產(chǎn)能的轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合市場化原則，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面轉(zhuǎn)讓協(xié)議，轉(zhuǎn)讓協(xié)議中應(yīng)載明出讓一方承諾出讓產(chǎn)能真實(shí)有效、不存在權(quán)屬糾紛、無重復(fù)使用，出讓產(chǎn)能關(guān)停和設(shè)備的拆除時限的條文。

　　第八條 跨市置換產(chǎn)能，需轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地經(jīng)信部門分別核實(shí)確認(rèn)并公告。其中跨省的轉(zhuǎn)讓需兩地省級工業(yè)和信息化主管部門分別核實(shí)確認(rèn)并公告。

　　第四章 置換方案內(nèi)容和確認(rèn)

　　條 第九條 建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)按照本細(xì)則相關(guān)條款規(guī)定，制定產(chǎn)能置換方案。方案須明確但不限于以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目所屬企業(yè)的名稱，設(shè)計產(chǎn)能，主體設(shè)備名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量，生產(chǎn)線擬建的具體位置和計劃點(diǎn)火投產(chǎn)時間。

　?。ǘ┯糜谥脫Q的產(chǎn)能所屬企業(yè)的名稱，營業(yè)執(zhí)照，項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件、設(shè)計產(chǎn)能，主體設(shè)備名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量，生產(chǎn)線所在的具體位置，關(guān)停和拆除退出的時間，企業(yè)的生產(chǎn)許可證（水泥熟料企業(yè)提供）等材料。

　　（三）涉及跨?。ㄊ?、區(qū)）產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓地省級主管部門的核實(shí)情況及出讓公告。省內(nèi)跨市產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓地市經(jīng)信部門的出讓公告（見附 2-3）。

　　第十條 建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)按各市相關(guān)要求，將產(chǎn)能置換方案及相關(guān)材料（申請文件、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議，退出產(chǎn)能無享受獎補(bǔ)資金和政策支持、無重復(fù)使用、按期關(guān)停拆除退出的承諾書等）報送建設(shè)項(xiàng)目所在市經(jīng)信部門

　　置換產(chǎn)能雙方為同一市的，由所在市經(jīng)信部門對出讓產(chǎn)能、產(chǎn)能置換方案、產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議、申報材料的合規(guī)性、完整性、真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，無異議后出具核實(shí)意見表（見附 2-4），連同企業(yè)申報材料一并上報省經(jīng)信委。

　　涉及跨市置換產(chǎn)能的，產(chǎn)能出讓方所在市經(jīng)信部門要核實(shí)出讓產(chǎn)能的真實(shí)性、合規(guī)性，并在市經(jīng)信部門網(wǎng)站公布出讓公告；產(chǎn)能受讓方所在市經(jīng)信部門對產(chǎn)能置換方案、產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議、申報材料的合規(guī)性、完整性、真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，無異議后出具核實(shí)意見表，連同企業(yè)申報材料一并上報省經(jīng)信委。涉及跨省（市、區(qū)）產(chǎn)能置換，本省單位為出讓方的，由出讓產(chǎn)能所在市經(jīng)信部門核實(shí)出讓產(chǎn)能的真實(shí)性、合規(guī)性，提出核實(shí)意見，報請省經(jīng)信委出讓產(chǎn)能公告。本省單位為受讓方的，市經(jīng)信部門在上報置換方案時須附產(chǎn)能出讓地省級主管部門的核實(shí)情況及出讓公告。

　　第十一條 省經(jīng)信委對產(chǎn)能置換方案及跨省產(chǎn)能出讓公告申請進(jìn)行復(fù)核，在部門門戶網(wǎng)站向社會公示不少于10個工作日，無異議后公告，并出具產(chǎn)能置換方案確認(rèn)意見。

　　第十二條 產(chǎn)能置換方案已經(jīng)省經(jīng)信委確認(rèn)，但建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)施的，經(jīng)市經(jīng)信部門核實(shí)，可報請撤銷項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案確認(rèn)，省經(jīng)信委復(fù)核確認(rèn)并向社會公告后，產(chǎn)能指標(biāo)可繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。

　　第五章 置換方案的監(jiān)督落實(shí)

　　第十三條 建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)（含試生產(chǎn)）前用于置換產(chǎn)能的退出一方須關(guān)停產(chǎn)能的主體設(shè)備（生產(chǎn)線），并在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)（含試生產(chǎn)）一年內(nèi)拆除退出。各市經(jīng)信部門應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)用于置換的退出產(chǎn)能納入年度淘汰任務(wù)計劃，負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)單位主體設(shè)備（生產(chǎn)線）按期拆除退出，及時組織驗(yàn)收并將驗(yàn)收結(jié)果報省經(jīng)信委。

　　第十四條 建設(shè)項(xiàng)目所在市經(jīng)信部門應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)前對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，防止出現(xiàn)弄虛作假、“批小建大”等行為，檢查結(jié)果在本部門網(wǎng)站進(jìn)行公告并報省經(jīng)信委。對不執(zhí)行產(chǎn)能置換的建設(shè)項(xiàng)目，各市經(jīng)信部門應(yīng)會同有關(guān)方面依法依規(guī)予以查處，對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，通報其不守誠信行為，推動實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和項(xiàng)目建設(shè)情況開展監(jiān)督。省經(jīng)信委組織抽查產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況。對產(chǎn)能置換中存在的問題，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全省通報，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第十五條 本細(xì)則自2018年12月1日起施行，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時修訂。