國務(wù)院產(chǎn)經(jīng)研究部部長：解決產(chǎn)能過剩有“三招”

　　產(chǎn)能過剩一直是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痼疾”，這些年有加劇勢頭。國家統(tǒng)計局最新公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，2012年我國工業(yè)領(lǐng)域、工業(yè)制成品總體上生產(chǎn)能力過剩，產(chǎn)能利用率比較低。對此，各方議論紛紛。有的人認(rèn)為，此次產(chǎn)能過剩將對中國經(jīng)濟(jì)形成重大挑戰(zhàn)；也有的認(rèn)為，產(chǎn)能過剩沒什么大不了。

　　那么，這輪產(chǎn)能過剩對經(jīng)濟(jì)究竟將產(chǎn)生怎樣影響？有什么特點(diǎn)？形成的深層次原因是什么？該如何化解？

　　此次產(chǎn)能過剩程度大、影響深,波及范圍不局限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　　馮飛（國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長）：改革開放30多年來，具有明顯產(chǎn)能過剩的大致有4次，其中有2次是非常相似的。

　　一次是1998年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)時，中國的產(chǎn)能過剩問題程度大、影響深。“過剩經(jīng)濟(jì)”這個詞就是那時提出來的，當(dāng)然那時主要是輕紡產(chǎn)品的過剩。

　　而另一次則是十幾年后的今天，我們又經(jīng)受了一次嚴(yán)重的外部沖擊，又帶來一次程度大、影響深的產(chǎn)能過剩。此次產(chǎn)能過剩的特點(diǎn)主要有以下4點(diǎn)：

　　一是普遍性。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都存在著產(chǎn)能過剩，一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中鋼鐵、水泥、石化、家電等都存在著產(chǎn)能過剩。另一方面，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也存在產(chǎn)能過剩。新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，以光伏為例，目前我國光伏產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)能在40GW左右，但全球新增的裝機(jī)容量只有30GW左右。風(fēng)機(jī)行業(yè)也面臨同樣的問題。

　　二是有可能在部分行業(yè)出現(xiàn)絕對過剩。未來幾年，有些產(chǎn)品可能出現(xiàn)消費(fèi)峰值。比如鋼鐵，我國鋼鐵的消費(fèi)峰值在7.5億噸到8億噸左右，去年的鋼鐵產(chǎn)能9億多噸，在建規(guī)模1.5億多噸，2015年有可能形成超過10億噸的鋼鐵規(guī)模。相比需求，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩是一種絕對的過剩。此外，水泥甚至電解鋁行業(yè)也都可能存在著結(jié)構(gòu)性過剩。

　　三是集中投資成為此次產(chǎn)能過剩的主要原因。以平板玻璃為例，2009年至2011年這3年所形成的新產(chǎn)能占到全部產(chǎn)能的三分之一；再比如煤炭行業(yè)，“十一五”時期的煤炭投資占新中國成立以來煤炭總投資量的很大一部分。

　　四是在這一輪產(chǎn)能過剩的形成過程中，民營企業(yè)作用非常大。由于地方政府以行政方式推動產(chǎn)能增長，比如說通過給土地、贈與礦產(chǎn)資源、低價甚至免費(fèi)的方式推動投資，使得投資行為發(fā)生扭曲。

　　在結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級需要大量投資的背景下，治理產(chǎn)能過剩具有較大挑戰(zhàn)性。要解決這個問題，主要有“三招”：首先要管住地方政府的投資沖動；其次要建立產(chǎn)能過剩企業(yè)退出和援助機(jī)制；再者要在金融和財稅政策方面支持企業(yè)并購重組。

　　市場需求消化不了已形成的重化工業(yè)生產(chǎn)能力，是過剩加劇的重要原因

　　呂政（中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任）：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于優(yōu)勝劣汰機(jī)制的作用，產(chǎn)能過剩有利于競爭和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。但問題在于我國目前出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩，超出了合理的限度，形成大量的無效供給，加劇了資源與環(huán)境的壓力。此外，市場競爭的淘汰機(jī)制又不能真正發(fā)揮作用，低效率的生產(chǎn)能力退不出去，降低了生產(chǎn)要素的宏觀配置效率。

　　市場需求消化不了已形成的重化工業(yè)生產(chǎn)能力，是此次過剩加劇的重要原因。從國際上看，進(jìn)出口貿(mào)易的高速增長，促進(jìn)了國內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)張。

　　從國內(nèi)看，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國重化工業(yè)進(jìn)入新一輪高速增長階段。目前重化工業(yè)在工業(yè)增加值的構(gòu)成中已超過70%。拉動重化工業(yè)高速增長的動力，一是10多年來高速公路、港口、機(jī)場、高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快；三是2000年以后，城鎮(zhèn)住宅分配體制的變化，促進(jìn)了城鎮(zhèn)商品住宅建設(shè)的快速發(fā)展；四是2005年以后，轎車進(jìn)入城市家庭出現(xiàn)了井噴式的高速增長。這四大因素導(dǎo)致對重化工業(yè)產(chǎn)品的旺盛需求，推動了重化工業(yè)投資擴(kuò)張。

　　但現(xiàn)在我國工業(yè)高速擴(kuò)張的客觀條件正在發(fā)生變化。從外部需求看，進(jìn)出口貿(mào)易高速增長的階段已經(jīng)結(jié)束。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不是突飛猛進(jìn)，而是進(jìn)入調(diào)整階段。一是發(fā)達(dá)國家為了應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國際資本流動放緩甚至回流；二是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放緩，以防止國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化；三是由于發(fā)達(dá)國家需求增長回落，國際貨物貿(mào)易增長速度下降；四是國際貿(mào)易保護(hù)主義加劇。在此背景下，中國工業(yè)品出口增速回落不可避免。從國內(nèi)需求考察，推動重化工業(yè)高速增長的四大因素也在發(fā)生變化。高速公路、機(jī)場建設(shè)等由高速擴(kuò)張為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向填平補(bǔ)齊為主導(dǎo)；受到土地資源供給、城市就業(yè)機(jī)會等條件的制約，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市空間擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將轉(zhuǎn)向平穩(wěn)適度增長；城鎮(zhèn)商品房價居高不下抑制了剛性需求和改善性需求；汽車普及的進(jìn)程也逐步趨緩。這些變化，導(dǎo)致市場需求消化不了已形成的重化工業(yè)生產(chǎn)能力。

　　如何應(yīng)對產(chǎn)能過剩？一是調(diào)整積累與消費(fèi)比例，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求；二是保持適度的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)；三是降低房價，激活城鎮(zhèn)對商品房的剛性需求和改善性需求；四是通過提高市場準(zhǔn)入門檻和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、控制銀行信貸等手段，下決心淘汰落后產(chǎn)能。

　　避免產(chǎn)能過剩加劇，關(guān)鍵在于讓市場在優(yōu)化資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用

　　王一鳴（國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長）：這一輪產(chǎn)能過剩還是非常嚴(yán)重的。粗鋼產(chǎn)能看樣子是要超過10億噸了，但需求卻遠(yuǎn)低于這一數(shù)字。不僅鋼鐵，其他領(lǐng)域也廣泛存在產(chǎn)能過剩，值得警惕。

　　但我們不能將目前的產(chǎn)能過剩歸結(jié)于當(dāng)初的4萬億投資政策。為什么這么說？因?yàn)槭紫任覀円闱宄?萬億的投資內(nèi)容。其中，有1萬億是用于汶川地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建，其他的則是用于一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鐵路、機(jī)場、高速公路以及一些公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。它并沒有直接投資制造業(yè)，怎么能跟產(chǎn)能過剩掛鉤呢？當(dāng)然，由于增加稅收的原因，中央的決策到了地方上變了樣，是另外的問題。

　　要看到，目前產(chǎn)能過剩加劇的原因是比較復(fù)雜的，國際金融危機(jī)引發(fā)的全球需求萎縮是個大背景，在這個大背景下，產(chǎn)能過剩凸現(xiàn)是個副產(chǎn)品。對我國來說，還有一個比較重要的原因，就是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在還是以增值稅為主體來源的一個財政收入結(jié)構(gòu)，所以地方要擴(kuò)大收入，就必須去發(fā)展工業(yè)，大家都去搞相同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?？纯催@些年，哪個地方?jīng)]有開發(fā)區(qū)，哪個地方?jīng)]有工業(yè)園區(qū)？這就是產(chǎn)能過剩的最基礎(chǔ)的因素。

　　現(xiàn)在不要說鋼鐵、水泥、有色金屬等傳統(tǒng)的制造業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，部分新興產(chǎn)業(yè)也存在嚴(yán)重過剩。光伏因?yàn)槊绹摹半p反”，出口受阻，國內(nèi)產(chǎn)馬上出現(xiàn)了過剩，光伏企業(yè)面臨困境。為什么光伏會發(fā)展這么快，這么大呢？完全是一種市場行為嗎？好像不完全是，也有地方政府的手在推動、在干預(yù)。

　　所以產(chǎn)能過剩加劇很重要的原因可能是有形的手扭曲了市場。怎么樣避免這個問題呢？就是讓市場機(jī)制來更多地發(fā)揮作用，由企業(yè)來決定這個投資的決策，這是關(guān)鍵。不要鼓勵發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就土地零地價、稅收優(yōu)惠、電價優(yōu)惠，這種投資導(dǎo)向會扭曲市場。

　　要注意的是，與之前的產(chǎn)能過剩不一樣，這次產(chǎn)能過剩是在全球化深入發(fā)展下發(fā)生的，這將使化解產(chǎn)能過剩問題更復(fù)雜，也許時間會更長，對此我們要有正確估計。