喬龍德：回顧展望《戰(zhàn)略》 繼續(xù)引領發(fā)展

資料圖片：國務院國有資產監(jiān)督管理委員會國有大型企業(yè)監(jiān)事會原主席 喬龍德

　　中國建筑材料聯(lián)合會在貫徹落實科學發(fā)展觀，總結“十一五”、構思“十二五”的過程中，一致認為有必要在建材行業(yè)開展“由大變強、靠新出強”發(fā)展戰(zhàn)略的總結回顧與展望活動。特別是學習了黨的十七屆五中全會精神以后，顯得尤為必要。張人為會長委托我和陳國慶、孫鐵石兩位副會長負責此項活動。

　　《戰(zhàn)略》是在上世紀90年代中期原國家建材局黨組和張人為局長的領導下制定的。本人參與了《戰(zhàn)略》的編制并在實施的第一階段，即“打好基礎”的“九五”期間，分管建材工業(yè)規(guī)劃發(fā)展工作，同時在黨組的領導下主持了《戰(zhàn)略》第二階段“十五”及2010年發(fā)展規(guī)劃的編制工作，因此對《戰(zhàn)略》比較了解并有一定的理解。但之前，對《戰(zhàn)略》實施全過程及作用未作過完整的思考與總結。最近一段時間又閱讀了《戰(zhàn)略》，結合思考“十二五”規(guī)劃，查閱了相關資料，一件件成果和一組組倍增的數(shù)據(jù)，尤其看到《戰(zhàn)略》目標中提出的一些重點產業(yè)有了突破性的成就之后，使我進一步加深了對《戰(zhàn)略》思想內涵及其本質、對其起的作用和取得的成果、對其生命力及其時代意義等方面的認識。

　　看到發(fā)展成就，首先聯(lián)想到兩個根本的原因，即中國建材工業(yè)快速發(fā)展最根本的是得益于我國國民經濟的快速發(fā)展；引領建材工業(yè)發(fā)展的《戰(zhàn)略》具有持久的作用，最根本的是得益于黨中央發(fā)展經濟的指導方針支撐了《戰(zhàn)略》的生命力。從而內心更加堅信，未來的建材工業(yè)發(fā)展，必須按照黨的十七屆五中全會精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以此豐富完善提升《戰(zhàn)略》的內涵，進而繼續(xù)用《戰(zhàn)略》引領建材工業(yè)進入一個新的發(fā)展時期。因此，開展回顧與展望《戰(zhàn)略》活動的意義既現(xiàn)實又非常深遠。

　　一、《戰(zhàn)略》具有較強的引領建材工業(yè)發(fā)展的生命力，必須得到繼承

　　由于《戰(zhàn)略》建立在正確的理論和國家方針、政策為指導的基點上，有牢固的基礎和支撐點。因此，要繼續(xù)堅持并發(fā)揮其引領作用?！稇?zhàn)略》的意義從整體上說，制定時有特定的時代意義；實施過程有較強的實踐指導意義；今天進一步豐富完善，以展望未來發(fā)展具有更長遠的現(xiàn)實意義。

　　《戰(zhàn)略》之所以有較強的生命力和較長遠的指導作用，最根本的就是把握了兩個關鍵：一是其指導思想和內涵與我們黨和國家在這個較長的歷史階段發(fā)展經濟的指導方針是完全一致的；二是制定的目標和基本任務與我國建材工業(yè)這個歷史階段的現(xiàn)狀、面對的挑戰(zhàn)、發(fā)展的客觀要求完全一致。這兩個完全一致是《戰(zhàn)略》生命力和引領力的源泉和再次回顧展望的根基所在。

　　第一個一致：首先要簡單回憶一下，《戰(zhàn)略》制定特別是主題思想形成的前后，自黨的十二大以來，特別是黨的十四大以后，我們黨指導經濟發(fā)展的方針已逐漸轉向質量效益型的軌道。因此國家建材局黨組在1994年6月提出“臨近21世紀，我國建材工業(yè)發(fā)展要以產量增長為主轉移到大力提高集約化生產程度，提高工業(yè)技術裝備水平，提高質量和配套能力的軌道上來，即以提高經濟運行質量和經濟效益為中心，把跨世紀的建材工業(yè)逐步建設成為具有國際競爭力的現(xiàn)代化原材料工業(yè)”。這是《戰(zhàn)略》產生的前奏和思想基礎，繼而在《戰(zhàn)略》主題思想形成過程中，正是1995年9月黨的十四屆五中全會召開，提出了“兩個根本轉變”，一是經濟體制從傳統(tǒng)的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變；二是經濟增長方式由粗放型轉向集約型，由追求量的增長轉到質的提高和以經濟效益為中心的軌道上來。《戰(zhàn)略》“由大變強、靠新出強”的脈絡正是由此而生。其次，我們再回顧一下黨的十五大以來，國家的每個國民經濟發(fā)展五年計劃綱要都把經濟發(fā)展的指導方針和重點，定位在調整經濟發(fā)展戰(zhàn)略布局和調整經濟結構、調整產業(yè)結構和實現(xiàn)產業(yè)升級這條主線上，而這個時期建材工業(yè)正是圍繞《戰(zhàn)略》實施的主線，也始終圍繞調整產業(yè)發(fā)展布局和產品結構，用靠新出強實施優(yōu)勝劣汰、產業(yè)升級和節(jié)能減排為中心任務開展布局的。其都在認真貫徹黨中央發(fā)展經濟的工作方針。由于廣大干部職工貫徹黨的方針政策的自覺性的不斷提高，對思想脈絡與中央精神相同的《戰(zhàn)略》的認可程度和自覺用《戰(zhàn)略》引領行業(yè)發(fā)展的自覺性也在不斷提高，這樣進一步增強了《戰(zhàn)略》的威力與生命力。

　　第二個一致：《戰(zhàn)略》緊扣建材工業(yè)客觀存在的“四大五低”的問題，尤其是節(jié)能、環(huán)保和經濟效益相對落后及總體實力較弱的實際。用“由大變強、靠新出強”作為總攬全局和引領未來發(fā)展的總方針，既道出了行業(yè)的共同心聲，又指出了行業(yè)發(fā)展的必由之路，由于切合建材工業(yè)的實際，具有較強的針對性，實踐空間大、價值高、效果好。

　　總之，由于上述說的兩個完全一致，使《戰(zhàn)略》不僅成為引領行業(yè)發(fā)展的指導，而且也成為了廣大企業(yè)發(fā)展的自身需要，從而增強了《戰(zhàn)略》的號召力和凝聚力。上述兩個方面是《戰(zhàn)略》具有生命力的根基。今天建材工業(yè)面對的挑戰(zhàn)和主要任務，盡管形勢與15年前有了很大的變化，但主要特征和主要矛盾依然是大而不強，要實現(xiàn)建材工業(yè)由大變強，出路必須要靠“新”出強。因此豐富完善《戰(zhàn)略》，繼續(xù)發(fā)揮其引領作用是行業(yè)發(fā)展的客觀要求，必須得到繼承。

　　二、《戰(zhàn)略》是建材行業(yè)發(fā)展規(guī)律的總結和實踐的結晶，需要倍加珍惜與堅持

　　《戰(zhàn)略》的形成和實施成果都是建材行業(yè)對于新的歷史階段發(fā)展特點的認識與有效把握的寫照?！稇?zhàn)略》實施的成果證明，建材行業(yè)已經逐漸認識了自身發(fā)展的規(guī)律與特點，由此增加了發(fā)展的主導權和主動權。

　　在國民經濟快速發(fā)展拉動下，在全社會的支持下，加之歷屆建材部、局領導打下的良好發(fā)展基礎，通過全行業(yè)共同奮斗，從“九五”到“十一五”的15年，是建材工業(yè)發(fā)展最快最好的時期，規(guī)模以上的建材工業(yè)增加值、主營業(yè)務收入、利潤總額分別是之前的12倍、13.7倍和36倍；水泥、平板玻璃、陶瓷磚、衛(wèi)生陶瓷、玻纖產量是之前的3.8倍、3.8倍、4.5倍、2.9倍和8.1倍；固定資產投資、全員勞動生產率分別是之前的23倍和11.4倍；萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降了4.1倍?！稇?zhàn)略》的指導與實踐，使大家認識到：不斷創(chuàng)新技術、推進科技進步和增加自主知識產權是建材工業(yè)調整結構和產業(yè)升級的根本；正確把握國際、國內經濟發(fā)展的時代特征與轉型時期的發(fā)展規(guī)律，抓住機遇是快速發(fā)展的前提；運用《戰(zhàn)略》指導，從宏觀上定好向，從微觀上定準位，從經濟政策上定好標是建材工業(yè)健康發(fā)展的必備條件；對影響和制約建材工業(yè)發(fā)展的瓶頸和關鍵問題，有計劃地集中行業(yè)力量組織攻堅是提升產業(yè)登上新的臺階的有效途徑；主動地、有序地實施建材工業(yè)資源配置與整合，轉變發(fā)展方式是實現(xiàn)規(guī)模經濟和提高企業(yè)市場競爭力的必由之路，凡此等等都是廣大干部職工實踐經驗的結晶。

　　由于建材行業(yè)把握了自身發(fā)展的一般規(guī)律，取得了快速的蓬勃發(fā)展，這當然與廣大企業(yè)家的思維創(chuàng)新和企業(yè)的技術創(chuàng)新等密切相關，同時也必須看到，《戰(zhàn)略》使行業(yè)發(fā)展有了明確的導向，指導了三個五年規(guī)劃的編制，使其轉化為產業(yè)政策和促使行業(yè)法規(guī)形成的力量和作用是不可低估的。

　　各個產業(yè)和很多企業(yè)都省略了很多共性問題的探索與摸索，減少了盲目發(fā)展的機率和避免了可能會走的彎路，這有利于統(tǒng)一認識、凝聚行業(yè)的智慧和力量。因此，總結《戰(zhàn)略》及其繼續(xù)發(fā)揮更大的作用，也是進一步總結建材行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，將正確有效的成功經驗融入和豐富于《戰(zhàn)略》之中。這既是對發(fā)展歷史的尊重，也是對建材人的智慧的尊重。

　　實質上，這就是堅持科學發(fā)展觀在建材行業(yè)的一次總結，是提升把握自身發(fā)展規(guī)律的客觀需要。因此，賦予《戰(zhàn)略》新的內涵，堅持用《戰(zhàn)略》來指導行業(yè)發(fā)展也就是堅持繼續(xù)探索規(guī)律和堅持成功規(guī)律的必然選擇。這次開展的回顧與展望《戰(zhàn)略》的活動是繼往開來的序幕，回顧在當前，展望在未來，意義在長遠。

　　三、《戰(zhàn)略》的思想內涵具有較長遠的引領作用，值得繼續(xù)豐富與完善

　　《戰(zhàn)略》不僅有豐富深刻的思想內涵和明確的發(fā)展目標，而且還有數(shù)學模型支撐，這是其能夠站立并能持久引領發(fā)展的關鍵?！稇?zhàn)略》從加快實現(xiàn)我國建材工業(yè)現(xiàn)代化的目標為出發(fā)點，以“由大變強、靠新出強”作為切入手段和實現(xiàn)目的，運用系統(tǒng)工程的原理，描繪了建材工業(yè)35年分三個階段實現(xiàn)的總目標和分目標，提出了“兩個根本、四個轉變、三步走、八項對策”等戰(zhàn)略步驟，并且請中國社會科學院有關專家用數(shù)學模型與其目標相對應，使《戰(zhàn)略》建立在比較客觀的支撐點上。

　　由于《戰(zhàn)略》的思想內涵建立在與時俱進的“靠新出強”的哲學基礎上，加之具有超前與前瞻性，因此就決定了其具有較長遠的引領作用。就《戰(zhàn)略》本身最核心的“由大變強、靠新出強”八個字的內涵、系統(tǒng)工程的原理和對應的邏輯規(guī)律，包括建材工業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標要求，以及15年來的實踐結果看，指導原則仍有較強的引領作用和較強的實踐指導作用。因為《戰(zhàn)略》既有代表時代進取的思想，又有系統(tǒng)配套的組織體系，更有實踐的空間和巨大價值。因此，對《戰(zhàn)略》總結回顧、豐富完善具有很大的現(xiàn)實意義，正因為其具有較長遠的引領作用，值得花力氣去豐富與完善。15年前，《戰(zhàn)略》曾獲得國家部級科技進步一等獎，今天從歷史的角度評判仍不遜色。

　　四、《戰(zhàn)略》自身也要與時俱進，不足的需要強化，只有豐富完善才能更好地引領未來的發(fā)展

　　《戰(zhàn)略》本身的思想內涵和目標是超前的、有前瞻性的，但與其他事物一樣，必須與時俱進，不斷豐富完善。只有進一步賦予以科學發(fā)展觀為主題的時代進步的思想內涵，豐富完善那些受當時認識和條件局限，現(xiàn)在需要進一步深化和明確的問題，包括經濟社會進步發(fā)展要求建設“兩型社會”低碳循環(huán)經濟對建材工業(yè)的新要求等，應有新的揭示和表述。例如，對建材工業(yè)現(xiàn)代化的表述還應增加新的內容和指標體系；結合中國特色的社會主義建設與發(fā)展進程、國際國內經濟發(fā)展趨勢、經濟轉型特點、國家中長期發(fā)展綱要對新型工業(yè)化的要求等，應有機地進入《戰(zhàn)略》的指導思想和戰(zhàn)略目標體系中；對《戰(zhàn)略》本身“由大變強”的“大”，和“靠新出強”的“強”要有更清晰的定義與表述，并用數(shù)學模型將其量化，由定性的表述轉向定性與定量相結合的目標體系。對《戰(zhàn)略》第三階段，即到2030年建材工業(yè)的發(fā)展目標，要依據(jù)國家發(fā)展綱要劃分若干階段，然而對各階段的目標、重點、應對舉措等近期的要細化，遠期的作適當描繪。尤其是要把加快轉變建材工業(yè)發(fā)展方式，面對的挑戰(zhàn)和攻堅的難點、路徑，包括節(jié)能減排及低碳的社會進步要求，采取的戰(zhàn)略、對策要有方向性的引領原則和一定的量化要求，這樣《戰(zhàn)略》才能更好地引領未來建材工業(yè)的發(fā)展，才有時代意義和更強的針對性。

　　與此同時，對《戰(zhàn)略》實施中存在的不足和隨著形勢變化面對的主要矛盾及挑戰(zhàn)也應在《戰(zhàn)略》完善中揭示出來，使未來的發(fā)展建立在總結經驗與尋找不足的基礎上，更有針對性。例如，對《戰(zhàn)略》引領行業(yè)發(fā)展的宣貫工作還缺乏廣度和力度，因而在一定層面還缺乏運用的自覺性；在加快發(fā)展，提高產業(yè)技術水平，調整結構的過程中，有效配置資源的主動性和能動性還顯得不夠，因而在一些產品和一些企業(yè)仍存在管理相對粗放，節(jié)能減排效率和經濟效益低的問題；在一些傳統(tǒng)建材產品得到快速發(fā)展的過程中，同質化現(xiàn)象比較嚴重，加工制品業(yè)發(fā)展較緩慢，產業(yè)鏈延伸步伐不快；在靠新出強總體上建材工業(yè)取得巨大成就的同時，自主創(chuàng)新能力不足，新領域、新產業(yè)、新技術，特別是有規(guī)模效益的主導產品較少，新產品在銷售收入中的比例較低；雖然在市場化、國際化和市場開發(fā)應用方面邁出了較大的步子，上了一個較高的臺階，但總體上建材工業(yè)出口貿易額占銷售收入的比例仍然較低，適應建筑業(yè)發(fā)展對建材產品配置需求和如何推進建筑業(yè)應用與配置方式變化帶動建材產品發(fā)展等方面，仍是未來發(fā)展的一大難題?？傊?，通過大家討論之后，要把最需要揭示和豐富進去的問題在《戰(zhàn)略》中予以明確，使其更好地引領現(xiàn)實問題的解決。

　　五、《戰(zhàn)略》繼續(xù)引領行業(yè)發(fā)展，必須依靠全行業(yè)的智慧和力量將其提升

　　建材工業(yè)改革開放以來，尤其最近三個五年計劃以來，取得了巨大成就，但是，真正實力大、競爭力強的產業(yè)和企業(yè)仍為數(shù)不多，從整體上看仍屬于經濟實力較弱、自主知識產權少、資源配置能力和效益較低的行業(yè)，特別與經濟社會進步要求在節(jié)能、環(huán)保、低碳和改善民生質量等方面的距離還甚大。面對新的挑戰(zhàn)，建材工業(yè)要攻克前進路上的困難，要變建材生產大國為又大又強的現(xiàn)代化的建材工業(yè)的強國，全行業(yè)必須要有統(tǒng)一的奮斗目標，必須要有引領發(fā)展的旗幟，這就是要有一個注入了新的內涵，能夠更好地去引領行業(yè)發(fā)展的《戰(zhàn)略》。

　　為此，開展這次活動就是要以黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉變發(fā)展方式為契機，立足現(xiàn)實，放眼未來，描繪出行業(yè)發(fā)展的新藍圖。完善豐富《戰(zhàn)略》就是開展這次活動的落腳點，基于這一目的，就是要動員全行業(yè)廣大干部職工、企業(yè)家、科技專家獻計獻策，要集行業(yè)智慧，豐富《戰(zhàn)略》，用行業(yè)發(fā)展成功的經驗提升《戰(zhàn)略》，并且還要依靠全社會尤其是國家相關部委的支持，以創(chuàng)新思維、創(chuàng)新觀念和創(chuàng)新性舉措去豐富完善《戰(zhàn)略》，要把豐富完善《戰(zhàn)略》建立在靠“新”總攬發(fā)展全局的層面上規(guī)劃未來，使建材工業(yè)發(fā)展《戰(zhàn)略》繼續(xù)擔當起引領中國建材工業(yè)不斷前進的重任。