淘汰落后產(chǎn)能政策與JT立窯技術(shù)

      由此可見，以資源性、高能耗、高污染的行業(yè)是國(guó)家抓淘汰落后的重點(diǎn)。

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      二、加快淘汰落后產(chǎn)能是“節(jié)能減排”工作的重要措施

      《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右，污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)，將節(jié)能減排作為“十一五”期間的重點(diǎn)工作。

      2007年5月，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)文發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》。方案把加快淘汰落后生產(chǎn)能力作為節(jié)能減排工作的重要措施之一。方案要求，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。“十一五”期間，要通過(guò)淘汰上述幾個(gè)領(lǐng)域的落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)節(jié)能1.18億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫240萬(wàn)噸；2007年實(shí)現(xiàn)節(jié)能3150萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫40萬(wàn)噸。同時(shí)，加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度，“十一五”期間實(shí)現(xiàn)減排化學(xué)需氧量（COD）138萬(wàn)噸，今年實(shí)現(xiàn)減排COD62萬(wàn)噸。

      工作方案要求，制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，地方各級(jí)人民政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排投資的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門每年向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，中央財(cái)政通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

      三、立窯淘汰與JT立窯技術(shù)：

      1、立窯水泥企業(yè)的形成和存在是一個(gè)長(zhǎng)期歷史問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題也需要采取歷史的、辯證的態(tài)度與方法，區(qū)別對(duì)待。

      淘汰立窯水泥企業(yè)在時(shí)間和政策安排上，要針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況采取適當(dāng)措施，分步實(shí)施。本著尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)，力求找到最適合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況的淘汰模式。

      2、立窯的逐步淘汰是大勢(shì)所趨。在今天乃至今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中，決定立窯淘汰的根本因素是產(chǎn)能規(guī)模小，是勞動(dòng)生產(chǎn)率低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。淘汰落后產(chǎn)能的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不能改變。立窯和濕法、中空窯、小水泥粉磨站等落后產(chǎn)能企業(yè)應(yīng)積極尋找新的出路。

      3、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)針對(duì)黑龍江嫩江廠JT窯技術(shù)應(yīng)用的調(diào)研報(bào)告是客觀的，尊重現(xiàn)實(shí)，并提出了自己的政策建議。報(bào)告是對(duì)繆建通同志發(fā)明的JT立窯技術(shù)在生產(chǎn)線上成功應(yīng)用的肯定。JT立窯技術(shù)是對(duì)今后一段時(shí)間對(duì)尚未淘汰的、有一定條件的立窯企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造的實(shí)用技術(shù)。

      4、肯定JT立窯技術(shù)的應(yīng)用成功，并不等于要向所有立窯企業(yè)進(jìn)行推廣，更不等于應(yīng)淘汰的企業(yè)通過(guò)JT立窯技術(shù)改造來(lái)回避淘汰。JT立窯技術(shù)改造要有市場(chǎng)定位：主要在不具備建設(shè)2000t/d以上新型干法的地區(qū)、交通不發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、缺乏大型石灰石資源而擁有小型石灰石礦山的地區(qū)、對(duì)尚未列入“十一五”期間淘汰的年產(chǎn)20萬(wàn)噸以上的立窯企業(yè)，為落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排的任務(wù)，迅速改變?cè)衅髽I(yè)的落后面貌而進(jìn)行必要的改造。但這并不意味著對(duì)“有條件的地區(qū)要淘汰全部立窯”政策的改變。

      5、加強(qiáng)對(duì)JT立窯技術(shù)推廣應(yīng)用的管理。要有組織、有監(jiān)督。

      6、立窯的淘汰對(duì)企業(yè)家并不一定是壞事。投資者都要講究回報(bào)，把資金和人才從落后產(chǎn)能、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)中盡早撤出，投到新的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，求得更高的回報(bào)才是企業(yè)家的行為。