江西省新余市礦山開(kāi)采 違法行為亂象叢生、生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重滯后

2021年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在江西省督察發(fā)現(xiàn)，新余市露天礦山開(kāi)采違法行為亂象叢生，綠色礦山創(chuàng)建不嚴(yán)不實(shí)，督察整改敷衍應(yīng)對(duì)，生態(tài)修復(fù)工作滯后，附近區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。

一、基本情況

2018年，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”指出，江西省個(gè)別地方石材礦山未開(kāi)展水土保持治理和生態(tài)修復(fù)工作，未從源頭管控石材行業(yè)揚(yáng)塵污染。

江西省督察整改方案要求，對(duì)照督察指出的礦山生態(tài)修復(fù)和治理共性問(wèn)題，舉一反三，全面排查本區(qū)域存在的類似問(wèn)題，并明確由省自然資源廳組織開(kāi)展礦山開(kāi)發(fā)整治專項(xiàng)行動(dòng)。新余市督察整改方案要求，開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)和治理，推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改，著力解決人民群眾反映的突出環(huán)境問(wèn)題。

二、主要問(wèn)題

（一）違法行為亂象叢生

根據(jù)督察整改方案要求，2018年，江西省自然資源廳組織開(kāi)展礦山開(kāi)發(fā)整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全省露天開(kāi)采礦山開(kāi)展摸底排查。排查發(fā)現(xiàn)，新余市的62座露天礦山開(kāi)采中存在各類違法違規(guī)問(wèn)題111個(gè)，其中14座礦山越界開(kāi)采，7座礦山違法占用林地，4座礦山侵占生態(tài)保護(hù)紅線，21座礦山采礦許可證過(guò)期，15座礦山不僅未開(kāi)展治理，甚至也未按要求編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。

2020年新余市向省自然資源廳上報(bào)稱111個(gè)問(wèn)題已全部整改到位。督察組現(xiàn)場(chǎng)抽查10座礦山，發(fā)現(xiàn)全部存在未整改到位問(wèn)題。盛安工貿(mào)有限公司未落實(shí)“邊開(kāi)采、邊治理”的露天礦山生態(tài)修復(fù)原則，礦區(qū)只開(kāi)采，未治理，廢石依山傾倒，破壞大量植被。茂恒礦業(yè)有限公司粉塵控制措施不完善，物料輸送皮帶未密閉，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。長(zhǎng)興礦業(yè)有限公司破碎車間密閉設(shè)施損壞，下料裝置和物料堆場(chǎng)無(wú)噴淋降塵措施。

圖1 盛安工貿(mào)礦山只開(kāi)采未治理

圖2 盛安工貿(mào)開(kāi)采廢石依山傾倒，破壞生態(tài)

（二）綠色礦山創(chuàng)建不嚴(yán)不實(shí)

2017年，原國(guó)土資源部等六部委印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》，要求提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式?！督魇〉V山開(kāi)發(fā)整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》要求到2020年底，力爭(zhēng)200家老礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

新余市共有12家礦山通過(guò)綠色礦山創(chuàng)建驗(yàn)收。督察組現(xiàn)場(chǎng)抽查兩家已通過(guò)市自然資源局驗(yàn)收的綠色礦山，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建工作不嚴(yán)不實(shí)，驗(yàn)收弄虛作假。鎖匙坑采石場(chǎng)違反自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，擅自新增石料加工生產(chǎn)線，道路碎石拋撒、積塵較厚，揚(yáng)塵自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備損壞并長(zhǎng)期停用，物料堆場(chǎng)無(wú)“三防”措施，但在綠色礦山驗(yàn)收考核中卻得到滿分。江西俊宜礦業(yè)有限公司石灰粉運(yùn)輸皮帶未封閉，物料裝卸車間粉塵無(wú)組織排放，車間四壁和頂棚堆積厚厚塵垢，“綠色”不足，“灰色”明顯。

圖3 鎖匙坑采石場(chǎng)大量物料露天堆放，無(wú)“三防”措施

圖4 俊宜礦業(yè)棚壁積存大量塵垢

（三）督察整改走過(guò)場(chǎng)

2018年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”期間，共收到涉及新余市群眾舉報(bào)75件，其中17件涉及采礦及礦產(chǎn)品加工企業(yè)，占比超過(guò)20%，群眾投訴此類企業(yè)粉塵污染、破壞生態(tài)。此次督察隨機(jī)抽查3件問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)整改均不到位。

群眾反映的分宜縣英歌礦業(yè)石灰窯粉塵污染，廢氣直排問(wèn)題?，F(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，企業(yè)基本未進(jìn)行整改，石料破碎工序無(wú)粉塵收集設(shè)施，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，廠區(qū)空地隨意堆放大量工業(yè)廢渣，無(wú)任何“三防”措施。

圖5 英歌礦業(yè)基本無(wú)揚(yáng)塵污染治理設(shè)施

圖6 英歌礦業(yè)工業(yè)廢渣鋪滿廠區(qū)空地

群眾反映的渝水區(qū)鵠山鄉(xiāng)南塘村委會(huì)附近陶瓷原料加工廠粉塵污染問(wèn)題?，F(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域的盛旺礦業(yè)公司生產(chǎn)方式仍然粗放，廠區(qū)內(nèi)遍地積塵，礦山開(kāi)采、礦產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)大量揚(yáng)塵污染環(huán)境，周邊道路破損，貨車運(yùn)輸塵土飛揚(yáng)。興林采石場(chǎng)無(wú)揚(yáng)塵污染治理設(shè)施，乳白色廢水直排，嚴(yán)重影響周邊村民正常生產(chǎn)生活。

圖7 盛旺礦業(yè)公司礦山周邊果樹(shù)布滿粉塵

圖8 道路運(yùn)輸塵土飛揚(yáng)

（四）生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重滯后

2019年，自然資源部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作實(shí)施意見(jiàn)的函》，明確要求各地應(yīng)依法開(kāi)展露天礦山綜合整治，按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理，邊開(kāi)采、邊治理”原則，加強(qiáng)露天礦山生態(tài)修復(fù)，并保證整治工作在2020年順利完成。

近年來(lái)，新余市關(guān)閉礦山55座，但開(kāi)展生態(tài)修復(fù)的僅9座。現(xiàn)場(chǎng)抽查已經(jīng)通過(guò)分宜縣自然資源局驗(yàn)收的榮春采石場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)打折扣，驗(yàn)收工作走過(guò)場(chǎng)。開(kāi)采平臺(tái)基本未覆土植綠，垂直采掘面未實(shí)施邊坡掛網(wǎng)修復(fù)；采坑區(qū)域未按要求覆土和種植，采坑外圍區(qū)域生態(tài)復(fù)綠不見(jiàn)綠，效果極差。

圖9 榮春采石場(chǎng)生態(tài)修復(fù)后基本看不到綠色植物

三、原因分析

新余市委、市政府對(duì)露天礦山綜合整治重視不夠，督促不力，綜合整治工明顯滯后；對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山非法開(kāi)采問(wèn)題熟視無(wú)睹，監(jiān)管不力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞；對(duì)關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)工作重視不夠，綠色礦山創(chuàng)建工作敷衍應(yīng)對(duì)，不嚴(yán)不實(shí)。渝水區(qū)、分宜縣政府對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改要求敷衍塞責(zé)，對(duì)群眾身邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題漠然視之，形式主義問(wèn)題突出。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。