嚴(yán)控“兩高”項目信號頻發(fā) 水泥熟料項目新建速度或放緩

近期，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察近期圓滿完成對8個省區(qū)的督察任務(wù)，不少地方都發(fā)現(xiàn)了“兩高”項目盲目上馬的情況。

如：廣西“十四五”上馬“兩高”項目沖動依然強烈。水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴張，12個在建項目產(chǎn)能達1734萬噸，是“十三五”增量的2.9倍。山西上馬“兩高”項目愿望強烈。全省計劃上馬178個“兩高”項目，預(yù)計能耗5942萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大幅超出“十四五”新增用能空間，能耗雙控形勢嚴(yán)峻...

對此，在7月26日生態(tài)環(huán)境部舉行的新聞發(fā)布會上，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務(wù)副主任徐必久表示，“十四五”開局之年，一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面沖動還很強烈，有“大上、快上、搶上、亂上”的勢頭，必須堅決遏制。他表示，嚴(yán)控“兩高”項目盲目上馬，不僅是這批督察的重點，也是今后批次督察的重點內(nèi)容。

值得注意的是，為有效遏制水泥等“兩高”項目盲目發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新舊動能轉(zhuǎn)換，今年以來，國家及部分地方政府接連出臺多個文件。其中，產(chǎn)能置換作為化解產(chǎn)能過剩、遏制產(chǎn)能無序擴張的有效手段被重點提起。

今年4月中旬，生態(tài)環(huán)境部便出臺了《關(guān)于加強高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，要求：研究確定“兩高”項目環(huán)評審批權(quán)限時，應(yīng)充分考慮各級生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評審批管理能力。不得以環(huán)評改革試點名義隨意下放水泥熟料等“兩高”項目審批權(quán)限或降低審批要求。隨之，山東、河南等地開始紛紛響應(yīng)。

山東發(fā)布《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實施意見》，要求對項目產(chǎn)品、工藝、技術(shù)、裝備等屬于限制類或淘汰類的一律禁止投資新建；堅決實行減量替代：水泥粉磨站項目減量替代比例不低于1∶2；水泥熟料、項目不低于1∶1.5。

河南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《關(guān)于加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實施意見》要求：水泥、平板玻璃等原則上禁止新建、擴建單純新增產(chǎn)能項目，其中水泥還需滿足國家產(chǎn)能置換或河南省行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；新建、擴建“兩高”項目應(yīng)采用先進的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗等清潔生產(chǎn)水平和污染物排放強度應(yīng)達到清潔生產(chǎn)先進水平，國家、省績效分級重點行業(yè)新建、擴建項目達到A級水平，改建項目達到B級以上水平。

為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)控“兩高”項目建設(shè)，進一步鞏固水泥行業(yè)去產(chǎn)能成果，7月20日，工信部印發(fā)的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》提高了水泥項目產(chǎn)能置換比例：大氣污染防治重點區(qū)域水泥項目由1.5:1調(diào)整至2:1，非大氣污染防治重點區(qū)域由1.25:1調(diào)整至1.5:1。二是加大低效產(chǎn)能壓減力度，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類的水泥產(chǎn)能以及跨省置換水泥項目，產(chǎn)能置換比例一律不低于2:1。

在嚴(yán)控“兩高”項目和水泥產(chǎn)能置換比例提升雙重加持下，筆者認(rèn)為，作為“六大高耗能行業(yè)”之一的水泥行業(yè)，水泥熟料項目的置換新建速度或放緩。此外，有業(yè)內(nèi)人士表示，目前水泥產(chǎn)能仍處在過剩狀態(tài)，水泥工業(yè)應(yīng)該處在一個投資發(fā)展相對平靜期，不應(yīng)萌生太大的投資新建生產(chǎn)線沖動。故而，企業(yè)不應(yīng)該過多關(guān)注通過產(chǎn)能置換，投資新建熟料生產(chǎn)線。