湖南發(fā)布工作報告！“十四五”加快推動綠色低碳發(fā)展！

近日，湖南省召開了第十三屆人民代表大會第四次會議。

2021年1月25日在湖南省第十三屆人民代表大會第四次會議上

——毛偉明

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2020年和“十三五”時期工作回顧

2020年是極不平凡、極其不易的一年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，在中共湖南省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，決勝全面建成小康社會，決戰(zhàn)脫貧攻堅，直面大疫大災(zāi)、投身大戰(zhàn)大考，交出了一份優(yōu)異答卷。地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.8%，總量突破4萬億元；規(guī)模工業(yè)增加值增長4.8%；固定資產(chǎn)投資增長7.6%；進(jìn)出口總額增長12.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.7%、7.7%；地方一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)正增長，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。主要抓了以下工作：

一是眾志成城抗擊新冠肺炎疫情。堅決落實黨中央統(tǒng)一部署，全社會動員、全方位發(fā)力、全過程調(diào)控，取得疫情防控重大戰(zhàn)略成果。聞令而動精準(zhǔn)防控。堅持一盤棋、一條心、一股繩，18萬個基層黨組織、400萬名黨員、40萬名醫(yī)務(wù)人員、上百萬名志愿者投入抗疫斗爭，第一批啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，第一時間開展大數(shù)據(jù)排查分析，迅速實施重點人群核酸檢測，迅速生產(chǎn)和籌措防疫物資，迅速開展集中科學(xué)救治，在確診病例千例以上的省份中率先實現(xiàn)病例清零。千方百計復(fù)工復(fù)產(chǎn)。嚴(yán)格實施分區(qū)分級防控，全面推行“健康碼”“湘就業(yè)”“湘消費”系列舉措，大力落實紓困惠企政策，2萬名防疫聯(lián)絡(luò)員駐企幫扶，率先啟動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正。共克時艱服務(wù)全局。派出18批次1502人的醫(yī)療隊緊急馳援黃岡、武漢，向全國及其他國家和地區(qū)提供醫(yī)療、生活物資援助，完成土耳其、津巴布韋、赤道幾內(nèi)亞等國抗疫援助任務(wù)，落實長沙作為第一入境點城市各項工作。在這場驚心動魄的抗疫大戰(zhàn)中，7300多萬湖南人民堅忍不拔、奮勇斗爭、向險而行，涌現(xiàn)出張輝、宋英杰、魯力、龔少雄等身捐國難的湖湘英雄，譜寫了一曲感天動地的抗疫壯歌。

二是多措并舉做好“六穩(wěn)”“六?！?。創(chuàng)新招商引資、促進(jìn)消費、金融讓利、產(chǎn)業(yè)鏈水平提升等政策措施，提振市場信心，推動經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)。糧食能源保障有力。糧食播種面積和產(chǎn)量雙增長，總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。耕地保護(hù)力度持續(xù)加大，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田390萬畝。岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心掛牌運行。生豬出欄量全國第二。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)和特色小鎮(zhèn)加快打造，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入增長3.2%，達(dá)1.9萬億元。能源供給能力持續(xù)提升，省內(nèi)電力裝機(jī)容量接近5000萬千瓦，38個重大能源項目超額完成年度計劃，平江、華容電廠正式開工。項目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。分兩批集中開工1547個重大項目，交通、能源、水利、信息“四張網(wǎng)”建設(shè)年度任務(wù)全面完成，高速公路通車?yán)锍绦略?49公里，長株潭一體化“三干”項目通車，民生領(lǐng)域等補(bǔ)短板項目有力推進(jìn)。湘贛邊區(qū)域合作實質(zhì)性推進(jìn)。完成農(nóng)村危房改造2.9萬戶，開工改造老舊小區(qū)2135個。消費潛力加快釋放。實施服務(wù)業(yè)“雙百”工程，采取“八大舉措”，社會消費品零售總額連續(xù)10個月穩(wěn)步回升，限上企業(yè)網(wǎng)絡(luò)零售額增長33%，倉儲、郵政業(yè)營業(yè)收入分別增長25.8%、19.7%。成功舉辦中國紅色旅游博覽會和中國國際食品餐飲博覽會，旅游總收入達(dá)8262億元，服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。外貿(mào)外資創(chuàng)新發(fā)展。深入實施促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展“六大舉措”，積極開展“萬企融網(wǎng)闖國際”“走進(jìn)中國商飛”等經(jīng)貿(mào)對接活動。在湘投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)178家。國際及地區(qū)定期全貨機(jī)航線達(dá)10條，中歐班列運營能力進(jìn)入全國第一方陣。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。加強(qiáng)應(yīng)對國際供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險項目建設(shè)，全力推進(jìn)20條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，藍(lán)思視窗面板、中車株洲所IGBT二期、邵陽彩虹蓋板玻璃等項目竣工，工程機(jī)械、軌道交通裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力增強(qiáng)，進(jìn)口替代步伐加快。區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。長株潭一體化進(jìn)程加快，三市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重達(dá)41.7%；洞庭湖區(qū)綠色發(fā)展水平提升，岳陽獲批長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)；湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成示范效應(yīng)，湘西地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平1.8個百分點。一年來，我們堅持穩(wěn)社會預(yù)期、保市場主體，減稅降費630億元以上，金融讓利165億元，凈增“四上”企業(yè)3700家，新獲批國家專精特新“小巨人”企業(yè)60家，新增A股上市公司13家，內(nèi)外雙循環(huán)、上下游貫通的發(fā)展格局漸露雛形，拓展了空間，增強(qiáng)了后勁。

三是自立自強(qiáng)提升創(chuàng)新發(fā)展水平。實施科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎勵、科研人員股權(quán)和分紅激勵等舉措，培育壯大發(fā)展新動能。技術(shù)攻堅加快推進(jìn)。啟動實施一批“卡脖子”重大科研攻關(guān)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，牽頭承接國家重大科技項目18個，有效發(fā)明專利量增長20.4%。第三代雜交稻雙季畝產(chǎn)突破1500公斤，再創(chuàng)歷史新高。創(chuàng)新平臺加快建設(shè)。木本油料資源利用國家重點實驗室、國家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心等重大創(chuàng)新平臺落戶湖南，郴州“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”經(jīng)驗?zāi)Ｊ郊涌焯剿鳎?000家企業(yè)聚集岳麓山大學(xué)科技城，1600家企業(yè)落戶馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)新生態(tài)加快優(yōu)化。覆蓋科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊的支持服務(wù)體系不斷完善，11家院士專家工作站落戶湖南，技術(shù)合同成交額增長50%，預(yù)計科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%。新動能加快成長。工業(yè)技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長6.9%、25.4%，“兩機(jī)”重大專項等重點項目加快推進(jìn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快布局，5G通信、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等快速發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長22%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值接近萬億，省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比達(dá)67.2%。創(chuàng)新為三湘大地注入了無限生機(jī)與活力，壯實了產(chǎn)業(yè)骨架，堅實了高質(zhì)量發(fā)展步伐。

四是蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”持續(xù)深化。加快淘汰煤炭等領(lǐng)域不安全的、落后的產(chǎn)能，落實洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)關(guān)閉退出后續(xù)工作。株洲清水塘老工業(yè)基地261家企業(yè)整體退出。搬遷改造城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)42家。關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得突破。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗195項。成為首個全域低空空域管理改革試點拓展省份。長沙獲批數(shù)字人民幣試點城市。出臺國企改革三年行動實施方案，完成省建筑設(shè)計院等混合所有制改革，改組設(shè)立國有資本投資、運營公司，完成國資公司董事會職權(quán)試點。財政審計協(xié)同聯(lián)動機(jī)制建立健全，省以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分穩(wěn)步推進(jìn)。完成全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果鞏固拓展，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點任務(wù)基本完成，農(nóng)村宅基地制度改革試點穩(wěn)慎推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革成果深化鞏固。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政、監(jiān)測、執(zhí)法、督察體制機(jī)制改革基本完成，交通、農(nóng)業(yè)、文化、市場監(jiān)管、城市管理等領(lǐng)域跨部門執(zhí)法改革進(jìn)展順利。廣電出版、消防執(zhí)法、供銷合作社綜合改革取得明顯進(jìn)展。經(jīng)營類事業(yè)單位改革基本完成，行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革全面完成。

五是一鼓作氣打好三大攻堅戰(zhàn)。始終保持攻堅定力，千方百計克服疫情汛情影響，圓滿完成攻堅任務(wù)。精準(zhǔn)脫貧成績斐然。脫貧質(zhì)量“回頭看”和督查普查扎實推進(jìn)，應(yīng)對疫情影響脫貧攻堅“十條措施”落地見效，重點幫扶脫貧任務(wù)較重的地區(qū)，剩余19.9萬貧困人口全部脫貧。污染防治成果豐碩。強(qiáng)力推進(jìn)中央交辦督察問題整改，堅決落實長江流域“十年禁漁”任務(wù)，強(qiáng)化“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治，完成污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”年度任務(wù)，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官。長江干流湖南段和“四水”干流監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類，全省市級城市平均空氣質(zhì)量首次達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，重金屬污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。中央污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核獲評為優(yōu)秀等級。風(fēng)險防范成效明顯。政府債務(wù)動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警加強(qiáng)，超額完成隱性債務(wù)化解任務(wù)。非法集資、“三貸三霸”、P2P等金融亂象得到有效整治。全省較大以上安全生產(chǎn)事故起數(shù)同比下降14.3%。有力應(yīng)對27輪強(qiáng)降雨，未垮一庫一壩，未潰一堤一垸，戰(zhàn)勝嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。深化主動接訪下訪大格局，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

六是盡心盡力發(fā)展社會民生事業(yè)。聚焦解決群眾“急難愁盼”問題，突出“五個優(yōu)先”，加快補(bǔ)齊民生短板。實施促進(jìn)就業(yè)“五大行動”，幫助924萬農(nóng)民工返崗，城鎮(zhèn)新增就業(yè)72.4萬人。圓滿完成12件重點民生實事，城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)提高，社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動。超額完成消除義務(wù)教育大班額任務(wù)，累計建成芙蓉學(xué)校70所，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋，全省整體通過國家縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估驗收。文化惠民工程深入推進(jìn)，新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心建設(shè)加快，推出《大地頌歌》等一批精品力作。湘西世界地質(zhì)公園申報成功，常德桃花源成為國家5A級景區(qū)。國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)加快推進(jìn)，藥品和耗材集中帶量采購取得階段性成效。堅持政府過緊日子，壓減盤活省直部門資金近60億元，全省民生支出占比達(dá)70.4%。發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼11.1億元，臨時救助78.5萬人次，黨和政府的陽光溫暖了社會、贏得了民心。

七是持之以恒提高政府治理效率?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育成果鞏固深化。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案10件，辦理省人大代表建議1354件、省政協(xié)提案733件?！叭腥轿弧备母镯樌七M(jìn)，省政務(wù)服務(wù)大廳投入運行，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋，“一件事一次辦”推出329項服務(wù)事項，企業(yè)群眾辦事時間平均縮減80%以上，日均新增市場主體2148個。第三次國土調(diào)查和第七次人口普查工作取得階段性成果。落實深化整治形式主義官僚主義10條措施，推進(jìn)金融、涉礦涉砂、工程建設(shè)等領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得積極成效。出臺“優(yōu)化法治化營商環(huán)境33條”，開展市州營商環(huán)境評價。三項典型經(jīng)驗獲國務(wù)院大督查通報表揚。

各位代表，“十三五”時期，是湖南各項事業(yè)闊步向前的五年，是湖南人民獲得感、幸福感、安全感倍增的五年。這五年，經(jīng)濟(jì)實力躍上了新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，五年跨越兩個萬億臺階。存貸款余額分別達(dá)5.8萬億、4.9萬億元。裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、材料成為萬億產(chǎn)業(yè)，千億企業(yè)實現(xiàn)零的突破、達(dá)到3個。這五年，高質(zhì)量發(fā)展邁出了新步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全員勞動生產(chǎn)率提高60%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高2個百分點。地方稅收、地方收入、全口徑稅收、財政總收入分別邁上“2345”千億臺階，非稅占比下降11.1個百分點。這五年，創(chuàng)新開放催生了新動力。研發(fā)投入強(qiáng)度預(yù)計提升0.65個百分點，獲國家科技一等獎10項，“三超”“三深”科技成果世界領(lǐng)先，高新技術(shù)企業(yè)凈增6804家、達(dá)8621家。中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批，中非經(jīng)貿(mào)博覽會落戶湖南，海關(guān)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)市州全覆蓋，進(jìn)出口年均增幅全國第一，實際使用外資826億美元，實際到位內(nèi)資3.1萬億元。這五年，全面改革釋放了新活力。推出140項重大改革舉措，市場化改革步伐加快。不安全的、落后的、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能基本出清，六大高耗能產(chǎn)業(yè)占比下降1.8個百分點。機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成，“一件事一次辦”成為全國政務(wù)服務(wù)知名品牌。這五年，城市鄉(xiāng)村煥發(fā)了新面貌。長沙“四小時航空經(jīng)濟(jì)圈”逐步成型，長株潭“半小時交通圈”構(gòu)筑成網(wǎng)，市市通高鐵即將實現(xiàn)，縣縣通高速、村村通硬化路已成現(xiàn)實。這五年，脫貧攻堅取得了決定性成就。我們扛牢精準(zhǔn)扶貧首倡地的政治責(zé)任，五年脫貧477.6萬人，累計使51個縣、6920個村、682萬人甩掉貧困帽子，成功探索了一條精準(zhǔn)、特色、可持續(xù)發(fā)展的脫貧路子，創(chuàng)造了十八洞村精準(zhǔn)脫貧的全國樣板，中央脫貧攻堅成效考核連續(xù)兩年綜合評價為“好”。這五年，創(chuàng)造了人民美好新生活。我們不負(fù)“守護(hù)好一江碧水”的殷殷囑托，連續(xù)四年打響“夏季攻勢”，擦亮了“一湖四水”生態(tài)名片。我們堅持人民至上，抓好發(fā)展和安全兩件大事，實現(xiàn)村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生、縣市二甲公立醫(yī)院、農(nóng)村危房改造、安全飲水、通組公路全覆蓋。

我們已站在新的歷史起點上，為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南奠定了堅實基礎(chǔ)。

五年來，我們?nèi)χС謬篮蛙婈牞F(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新開展兵役征集、國防教育、人民防空、軍事設(shè)施保護(hù)、退役軍人服務(wù)和“雙擁”等工作。駐湘解放軍、武警部隊和廣大民兵預(yù)備役人員積極參與疫情防控、搶險救災(zāi)、應(yīng)急維穩(wěn)、脫貧攻堅等急難險重任務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

回顧“十三五”，我們深刻體會到：必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全力推動黨中央大政方針政策在湖南落地生根、開花結(jié)果。必須始終堅定正確政治方向。以習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神統(tǒng)攬全局，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，把習(xí)近平總書記為湖南擘畫的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。必須始終保持戰(zhàn)略定力。堅持一張藍(lán)圖繪到底，把落實中央部署形成的好做法、好經(jīng)驗上升為制度安排，把推動湖南發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的有益探索上升為政策措施，走出一條符合湖南實際的高質(zhì)量發(fā)展路子。必須始終堅持以人民為中心。把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓湖南發(fā)展更有“溫度”，讓民生福祉更有“質(zhì)感”。

各位代表！過去五年，在中共湖南省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們共同見證了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的真理偉力，我們凝聚了全省各族人民同心同向、奮力攻堅的強(qiáng)大合力，我們得到了港澳臺同胞、海外華僑華人、國際友人關(guān)山無阻、萬里為鄰的強(qiáng)大助力。過去一年，我們?yōu)槟嫘谐稣?、向死而生的廣大醫(yī)務(wù)工作者、疾控人員而感動，我們?yōu)檎砀甏允厝缗偷娜嗣窠夥跑娭笐?zhàn)員、武警部隊官兵、社區(qū)工作者、公安民警、應(yīng)急救援人員、志愿者、基層干部群眾而感動，我們?yōu)楦餍懈鳂I(yè)平凡的父親、母親、兒子、女兒而感動。在此，謹(jǐn)向所有參與者、奮斗者、奉獻(xiàn)者致以崇高敬意！向關(guān)心支持全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體、中央駐湘單位以及社會各界，表示衷心感謝！

我們也清醒認(rèn)識到，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。一是發(fā)展?jié)撃苡写ぐl(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力還不夠強(qiáng)，融入新發(fā)展格局的步伐還需加快，實體經(jīng)濟(jì)還面臨不少難題。二是發(fā)展質(zhì)量效益有待提高，發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平有待提升，稅占比還較低。三是風(fēng)險防控能力有待提升，財政實力還不夠強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。四是人民生活品質(zhì)有待改善，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生工作還存在短板弱項。五是政府治理效能有待增強(qiáng)，少數(shù)部門和地方還存在執(zhí)行不力、落實不到位現(xiàn)象，少數(shù)干部的作風(fēng)、能力、素質(zhì)還不完全適應(yīng)新階段新要求。我們一定要高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。我們要圍繞到二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持目標(biāo)引領(lǐng)，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成效更好、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、改革開放更深、文明程度更高、生態(tài)環(huán)境更美、生活品質(zhì)更優(yōu)、治理效能更佳，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。重點推進(jìn)六個方面工作：

一是全力打造“三個高地”，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。這是方向、使命和任務(wù)，必須步步為營、實質(zhì)性推進(jìn)。堅持高端化、智能化、綠色化、融合化，大力實施“八大工程”，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。堅持“四個面向”，大力實施“七大計劃”，完善科技創(chuàng)新體系，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，著力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。堅持更深層次改革和更高水平開放，大力實施“四大改革行動”和“五大開放行動”，著力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。

二是全力融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。這是我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇，必須加快經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全需求側(cè)管理長效機(jī)制，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動態(tài)平衡。擴(kuò)大居民消費，提升消費層次，培育完整內(nèi)需體系，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。優(yōu)先發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化升級傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊民生基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

三是全力優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展布局，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)。這是未來發(fā)展的重要支撐，必須下好先手棋、打好主動仗，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。主動融入國家區(qū)域發(fā)展布局，積極對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，打造暢通陸海經(jīng)濟(jì)循環(huán)新樞紐，提高湖南在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的地位。著力構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。以長株潭一體化為龍頭，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。

四是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中開拓新局面。這是建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，必須抓牢抓實。促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；C(jī)械化、科技化水平，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，改善農(nóng)村人居環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

五是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在促進(jìn)人與自然和諧共生中取得新成效。這是贏得未來的必然要求，必須為子孫計、為長遠(yuǎn)謀，建設(shè)美麗湖南。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實施好長江流域“十年禁漁”，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。落實國家碳排放達(dá)峰行動方案，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重的生態(tài)文明制度體系。

六是堅持以人民為中心，在推進(jìn)共同富裕上邁出新步伐。這是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，必須矢志不渝。堅持在發(fā)展中改善人民生活品質(zhì)，拓寬居民增收渠道，謀劃實施一批重點民生工程，健全基本公共服務(wù)體系，在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。完善共建共治共享的社會治理制度，大力建設(shè)法治湖南、平安湖南、健康湖南，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

三、2021年工作

2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。當(dāng)前，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要正確認(rèn)識我省所處的歷史方位，準(zhǔn)確把握所處發(fā)展階段，奮力擔(dān)當(dāng)歷史使命，夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，穩(wěn)住向上向好發(fā)展態(tài)勢；找準(zhǔn)“進(jìn)”的方向，全領(lǐng)域、全方位、全過程貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求；盯住“高”的目標(biāo)，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率實施“三高四新”戰(zhàn)略；取得“新”的成效，邁出現(xiàn)代化新湖南建設(shè)堅實步伐，確?！笆奈濉遍_局之年邁好第一步，見到新氣象。

今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持精準(zhǔn)施策，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行、社會和諧穩(wěn)定，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長4%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與全國一致，居民消費價格漲幅控制在3%左右。居民收入穩(wěn)步增長。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，完成國家下達(dá)的能耗“雙控”目標(biāo)。確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。

今年要重點抓好以下工作：

（一）以改革創(chuàng)新為根本動力，全面厚植發(fā)展新優(yōu)勢

堅持高水平的自立自強(qiáng)，以改革集成優(yōu)勢，以創(chuàng)新激發(fā)動能，搶占產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、平臺制高點，形成贏得未來的核心競爭力。

打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。強(qiáng)化優(yōu)勢特色領(lǐng)域和顛覆性前沿技術(shù)領(lǐng)域布局，落實“揭榜掛帥”制。今年要緊盯制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、引領(lǐng)未來發(fā)展的核心技術(shù)，抓住“卡鏈處”“斷鏈點”，以點帶面深入開展“四基”攻關(guān)突破行動，重點抓好十大技術(shù)攻關(guān)項目：（1）東映碳材高性能碳纖維；（2）匯思光電、湖南大學(xué)硅基量子點激光器；（3）湘潭大學(xué)碳基生物等先進(jìn)傳感器件；（4）中創(chuàng)空天、中南大學(xué)、株硬集團(tuán)等高端裝備用特種合金；（5）中電48所、楚微半導(dǎo)體8英寸集成電路成套裝備；（6）中車時代電氣、頂立科技、大合新材料等第三代半導(dǎo)體；（7）中聯(lián)重科、三一重工等高端液壓元器件；（8）湘江樹圖、天河國云區(qū)塊鏈底層技術(shù)、數(shù)字貨幣加密技術(shù)；（9）鐵建重工大型掘進(jìn)機(jī)主軸承及數(shù)字仿真技術(shù)；（10）山河智能工程機(jī)械數(shù)字樣機(jī)及孿生技術(shù)等科技攻關(guān)。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。深入推進(jìn)“兩區(qū)兩山三中心”建設(shè)，加快郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。積極爭取布局國家大科學(xué)裝置、區(qū)域科技創(chuàng)新中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，支持組建創(chuàng)新聯(lián)合體和中試基地，推動科研院所、高校、企業(yè)等科研力量優(yōu)化配置和資源共享。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)增量提質(zhì)，力爭高新技術(shù)企業(yè)突破9500家。加強(qiáng)科技交流合作。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新要素支撐。促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、人才鏈良性互動，研發(fā)投入強(qiáng)度提高0.1個百分點。完善金融支持創(chuàng)新體系，開展科技型企業(yè)知識價值信用貸款風(fēng)險補(bǔ)償試點，提高科技創(chuàng)新企業(yè)融資的可獲得性。深入實施芙蓉人才行動計劃、高層次人才引進(jìn)計劃、院士專家引領(lǐng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)計劃，完善靶向引才、專家薦才機(jī)制。健全科技人才評價體系。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，開展科研經(jīng)費使用“包干制”改革試點。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。實施國企改革三年行動方案，積極穩(wěn)妥深化國有企業(yè)混合所有制改革，推進(jìn)全省國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。深化財稅金融體制改革，全面推進(jìn)零基預(yù)算，加快湖南金融中心建設(shè)，抓好長沙數(shù)字人民幣試點。推進(jìn)政府采購制度改革?；就瓿牲h政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全要素價格市場化形成機(jī)制。落實統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。深入推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，持續(xù)推行極簡審批服務(wù)。開展全域低空空域管理改革試點。推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。

（二）以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為突破，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

把制造業(yè)作為強(qiáng)省之基、興省之要、富省之舉，抓企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建上下貫通、集聚集合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。做強(qiáng)做大工程機(jī)械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機(jī)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大信創(chuàng)工程等新興產(chǎn)業(yè)，培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車等未來產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)大企業(yè)、培育“小巨人”，支持龍頭骨干企業(yè)躋身“三類500強(qiáng)”，建立專精特新中小企業(yè)梯度培育體系。力爭新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)1000家以上，制造業(yè)增加值增長8.5%左右。今年要緊盯振興實體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)項目的戰(zhàn)略性、支撐性、帶動性，加快產(chǎn)業(yè)興湘、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)湘，重點抓好十大產(chǎn)業(yè)項目：推進(jìn)大眾電動汽車、意華交通裝備、山河工業(yè)城三期、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、中聯(lián)智慧產(chǎn)業(yè)城、三一智聯(lián)重卡、岳陽己內(nèi)酰胺、三安半導(dǎo)體、藍(lán)思消費電子、華菱漣鋼薄板深加工等項目建設(shè)。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，推行鏈長制，“一鏈一策”出臺三年行動計劃，培育引進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)、關(guān)鍵配套企業(yè)，帶動零部件、原材料企業(yè)就近發(fā)展，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、向高端攀升。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，提高核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)工業(yè)軟件供給能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險水平。推動企業(yè)產(chǎn)品向前端高端尖端進(jìn)軍，提升品牌溢價能力。

推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值增長15%以上。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，探索智能制造系統(tǒng)解決方案，引導(dǎo)中小企業(yè)上云用云，發(fā)展更多自動工位、智能車間、智能工廠，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)運用于企業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、管理、服務(wù)全過程。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育5G應(yīng)用、人工智能、集成電路、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)。支持長沙創(chuàng)建中國軟件名城，推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展。大力推動國家、省級“兩業(yè)”融合試點。推動制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)型制造，推廣柔性化定制，發(fā)展共享生產(chǎn)平臺，加強(qiáng)全生命周期管理，開展研發(fā)設(shè)計、工程總包、系統(tǒng)控制和維護(hù)管理一體化服務(wù)，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)利用信息、創(chuàng)意、營銷渠道等優(yōu)勢，向制造環(huán)節(jié)拓展，實現(xiàn)創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力和市場需求的高效協(xié)同。推動通航產(chǎn)業(yè)和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，積極參與強(qiáng)大國內(nèi)市場建設(shè)

市場是當(dāng)今全球競爭最稀缺的資源。必須依托全球規(guī)模最大、最具成長性的國內(nèi)市場，促進(jìn)全生產(chǎn)要素的良性循環(huán)，提升生產(chǎn)要素配置質(zhì)量和水平。

增強(qiáng)供給體系韌性。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù)，加快30萬噸/年以下煤礦分類處置，有序推進(jìn)沿江化工企業(yè)搬遷改造。建設(shè)國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地，培育第三方物流企業(yè)。推進(jìn)土地要素市場制度建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障重大產(chǎn)業(yè)、重點建設(shè)、重要民生項目用地需求。暢通勞動力和人才社會性流動渠道。深化投融資體制改革，健全政府性融資擔(dān)保體系；發(fā)展普惠金融，增強(qiáng)中小微企業(yè)和民營企業(yè)金融服務(wù)供給；深入實施企業(yè)上市“破零倍增”計劃，提高直接融資比重。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，完善數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通等制度，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)公平競爭。落實國家高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，降低全社會交易成本。

全面促進(jìn)消費。提振餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費，促進(jìn)汽車和家電家具家裝消費，培育體驗消費、網(wǎng)絡(luò)消費，打造時尚消費和“夜經(jīng)濟(jì)”地標(biāo)。促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展，擴(kuò)大信息消費規(guī)模，提質(zhì)升級步行街、商業(yè)綜合體。落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費。釋放農(nóng)村消費潛力，暢通縣鄉(xiāng)村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)一批區(qū)域消費中心城市，創(chuàng)建張家界等一批國家文旅消費試點示范城市。改善消費環(huán)境，保護(hù)消費者權(quán)益。

持續(xù)擴(kuò)大有效投資。今年緊盯完善“四張網(wǎng)”，聚焦打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)，聚焦補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，聚焦惠面廣效應(yīng)大，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，重點抓好十大基礎(chǔ)設(shè)施項目：新建新化至新寧高速公路、益陽至常德高速公路擴(kuò)容工程、廣電5G覆蓋工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，改建韶山至井岡山紅色旅游鐵路，續(xù)建長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程、常益長鐵路、永州電廠及雅江特高壓（湖南段）等重大能源建設(shè)工程、張吉懷鐵路、城市防洪排澇工程。

加快推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。建立制度創(chuàng)新項目庫，大力開展首創(chuàng)性、集成性、系統(tǒng)性、鏈條性改革探索，確保完成改革試點任務(wù)50%以上，力爭形成10項以上制度創(chuàng)新經(jīng)驗和案例。推動出臺自貿(mào)試驗區(qū)條例，編制長沙、岳陽、郴州片區(qū)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和走廊專項規(guī)劃。支持聯(lián)動發(fā)展區(qū)開展相關(guān)改革試點。對接國際規(guī)則，鞏固擴(kuò)大對東盟開放合作，深入對接非洲大陸自貿(mào)區(qū)。

推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。培育壯大外貿(mào)主體和出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，積極搭建多層次外貿(mào)供應(yīng)鏈平臺，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)口岸和國際物流通道建設(shè)，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、臨空臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)提質(zhì)升級。加快全貨機(jī)航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造中歐班列集結(jié)中心。大力引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)項目、“三類500強(qiáng)”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)，辦好第二屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會等系列經(jīng)貿(mào)活動。支持重點境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。

大力優(yōu)化營商環(huán)境。加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境立法，開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動。全面強(qiáng)化公平競爭審查，破除市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。加快社會信用體系建設(shè)，完善守法誠信褒獎、違法失信懲戒機(jī)制。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境。弘揚企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

（四）以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為引領(lǐng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。落實糧食安全黨政同責(zé)要求，完善糧食安全省長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。堅決守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新和種質(zhì)資源保護(hù)利用，實施優(yōu)質(zhì)糧油、湘豬、菜果茶工程。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動，打造“百千萬”工程升級版，大力培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)。支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放試驗區(qū)建設(shè)。

建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣域城鎮(zhèn)和村莊，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村建房質(zhì)量和水平。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。打造300個以上省級美麗鄉(xiāng)村示范村、100個省級特色精品鄉(xiāng)村，保護(hù)傳統(tǒng)古村落。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。

推動農(nóng)民富裕富足。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，保持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營效益，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收。豐富農(nóng)村精神文化生活，建立鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，扎實開展形式多樣的群眾文化活動，深化文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建。大力倡導(dǎo)科學(xué)文明之風(fēng)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。圍繞5年過渡期三大任務(wù)，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅成果；做好工作機(jī)制、政策舉措、機(jī)構(gòu)隊伍等銜接轉(zhuǎn)向，推動脫貧攻堅工作體系全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興；健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，分層分類做好幫扶救助，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記頒證。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和服務(wù)體系，依法規(guī)范、穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式。培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鞏固拓展集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。深化供銷合作社綜合改革，健全農(nóng)村金融等服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面增品提標(biāo)。

（五）以“一江一湖四水”為主戰(zhàn)場，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，要堅決不負(fù)“守護(hù)好一江碧水”的殷殷囑托。

繼續(xù)推動污染防治。扎實推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，推動“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治，完成湘江保護(hù)和治理第三個三年行動計劃，持續(xù)發(fā)起“夏季攻勢”。抓好長江干支流入河排污口、城市黑臭水體、飲用水水源地環(huán)境問題整治。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理，推動港口碼頭岸電全覆蓋。開展塑料污染治理。大力提升空氣質(zhì)量，實施細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，強(qiáng)化長株潭及傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，積極應(yīng)對重污染天氣。加強(qiáng)固體廢棄物和磷污染治理、受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控，推進(jìn)土壤重金屬污染治理。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化污染源自動在線監(jiān)控、電力環(huán)保智慧監(jiān)管，以及垃圾、污水等處理設(shè)施在線監(jiān)管。建立用地全程一體化管理及自然資源監(jiān)測保護(hù)、執(zhí)法保障體系。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加快推進(jìn)長江岸線湖南段、“一湖四水”流域生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn)湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點；加強(qiáng)河湖生態(tài)流量監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”和非法矮圍專項整治。開展國土綠化行動，推行林長制，加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)。深入推進(jìn)砂石土礦專項整治和全域土地綜合整治試點。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)格落實禁捕退捕政策，強(qiáng)化禁食野生動物管控。

加快推動綠色低碳發(fā)展。發(fā)展環(huán)境治理和綠色制造產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鋼鐵、建材、電鍍、石化、造紙等重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑。支持探索零碳示范創(chuàng)建。全面建立資源節(jié)約集約循環(huán)利用制度，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控，開展工業(yè)固廢資源綜合利用示范創(chuàng)建，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理、資源化利用，加快生活垃圾焚燒發(fā)電等終端設(shè)施建設(shè)。抓好礦業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色礦山、綠色園區(qū)、綠色交通建設(shè)。倡導(dǎo)綠色生活方式。

（六）以對接國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，提升區(qū)域合作競爭實力

在國家重大部署中搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

參與國家戰(zhàn)略合作。拓展與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)交流，推動國際產(chǎn)能合作、中歐班列信息港、國際鐵路港保稅物流平臺等項目建設(shè)。加強(qiáng)與長江沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制合作。全面落實對接粵港澳大灣區(qū)實施方案，打造湖南至大灣區(qū)3-5小時便捷通達(dá)圈。深化與長三角一體化和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈合作。深入實施湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)十大重點工程。

建設(shè)“一核兩副三帶四區(qū)”。大力推進(jìn)長株潭一體化，高位統(tǒng)籌、同向發(fā)力、創(chuàng)新協(xié)同、政策一體、齊抓落實，支持長沙提升城市能級、湘江新區(qū)拓展新片區(qū)，帶動“3+5”城市群發(fā)展。支持岳陽建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)、衡陽建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。依托京廣、滬昆、渝長廈通道，建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)帶。加快洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和特色產(chǎn)業(yè)、園區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，繼續(xù)實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動，優(yōu)化再配置城市資本、土地等要素，增強(qiáng)城市的整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，推進(jìn)城市精心規(guī)劃、精品建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推動城市生態(tài)修復(fù)和功能完善，強(qiáng)化城市風(fēng)貌管控和歷史文化保護(hù)。深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，規(guī)范市場行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

建立國土空間規(guī)劃體系。劃定落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，加快構(gòu)建“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”。嚴(yán)格國土空間用途管制，分區(qū)分類制定管控規(guī)則。實行規(guī)劃全周期管理，建立編制、審批、修改和實施監(jiān)督全程留痕制度。

持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力。實施特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目在縣域布局。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，實施縣域稅收增量獎勵政策，完善省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金辦法。組織經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與欠發(fā)達(dá)縣結(jié)對幫扶合作。推進(jìn)符合條件的縣撤縣設(shè)市（區(qū)）。

（七）以建設(shè)文化強(qiáng)省為目標(biāo)，繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

不斷提高文化軟實力，引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展。

提高社會文明程度。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史和愛國主義、集體主義、社會主義教育。深入推進(jìn)公民道德、志愿服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文明、家庭家教家風(fēng)建設(shè)，突出抓好未成年人與大學(xué)生思想道德、心理健康教育。積極推進(jìn)我省全域創(chuàng)建文明城市，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。加快建設(shè)長征國家文化公園（湖南段），加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)管理，做好紅色基因庫試點工作。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。

提升公共文化服務(wù)水平。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心和農(nóng)村應(yīng)急廣播體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程，組織文化進(jìn)萬家、戲曲進(jìn)校園和“湘觀影”“光影鑄魂”等文化活動。廣泛開展“歡樂瀟湘”“書香湖南”等群眾性文化活動。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，深入挖掘湖湘文化時代內(nèi)涵，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。廣泛開展全民健身運動，積極備戰(zhàn)奧運會、全運會。

發(fā)展壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，建設(shè)智慧廣電體系和文旅大數(shù)據(jù)中心。加快馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建高新視頻全產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造具有國際影響力的“中國V谷”。推動5G高新視頻、網(wǎng)絡(luò)影視劇、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、旅游演藝、文旅裝備制造等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動文化和旅游融合發(fā)展，加快旅游景區(qū)提質(zhì)升級，打造偉人故里、魅力湘西、大美洞庭、湘贛邊紅色旅游等精品線路，提升“錦繡瀟湘”全域旅游品牌。支持汝城沙洲紅色文化引領(lǐng)綠色發(fā)展。

（八）以解決群眾“急難愁盼”問題為落腳點，全面提高社會建設(shè)水平

民之所望、政之所向。人民是我們黨執(zhí)政興國最深厚的基礎(chǔ)和最大的底氣，我們要努力讓人民安居樂業(yè)，讓老百姓有想頭、有盼頭、有奔頭。

辦好重點民生實事。堅持為民辦實事傳統(tǒng)，在繼續(xù)辦好增加公辦幼兒園學(xué)位等十方面實事基礎(chǔ)上，新辦十件重點民生實事：（1）累計建成100所芙蓉學(xué)校。（2）提高城鄉(xiāng)居民低保水平，確保城市低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于550元，城市低保人均救助水平每人每月不低于374元；確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年4300元，農(nóng)村低保人均救助水平每人每月不低于229元。（3）強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人；完成政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)55萬人次。（4）實施疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，確保45家市州、縣市區(qū)疾控中心達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。（5）建設(shè)農(nóng)村公路安防設(shè)施1萬公里。（6）提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)，完成522個行政村通組光纖工程。（7）實施鄉(xiāng)村“雪亮工程”，建設(shè)鄉(xiāng)村公共部位安防設(shè)備10萬個。（8）實施困難殘疾人家庭無障礙改造1.2萬戶。（9）推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)基層全覆蓋，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有人員、有場地、有服務(wù)、有設(shè)施。（10）辦理法律援助案件4.5萬件。這是對人民的鄭重承諾，必須高水平、高質(zhì)量辦好。

落實就業(yè)優(yōu)先政策。始終把就業(yè)這個最大民生牢牢抓在手上。千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵多渠道靈活就業(yè)，全力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退捕漁民、殘疾人等重點群體就業(yè)，兜底幫扶困難人員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。大力促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善“湘就業(yè)”平臺功能。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)“技行三湘”技能培訓(xùn)，舉辦首屆湖南省技能大賽。整治拖欠農(nóng)民工工資問題，保障勞動者待遇和權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

辦好人民滿意的教育。教育是追求美好生活的起點，必須更多更公平地惠及人民群眾。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，引導(dǎo)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展，發(fā)揮株洲職教科技城的作用，促進(jìn)產(chǎn)教融合試點城市創(chuàng)建，推動職普融通、產(chǎn)教校企合作。提升高等教育質(zhì)量，支持高?！半p一流”建設(shè)。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。加快推動中小學(xué)幼兒園安全防范建設(shè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。完成“三全育人”綜合改革試點，穩(wěn)妥推進(jìn)獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，有序?qū)嵤┟褶k教育分類管理改革。開展教育評價改革。平穩(wěn)推進(jìn)高考綜合改革。

加快建設(shè)健康湖南。把健康作為每個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，堅持人、物同防，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)防控，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加快完善疾病預(yù)防控制體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)和現(xiàn)場救護(hù)，全面提升公共衛(wèi)生防控救治能力；推進(jìn)國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，啟動省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提高縣級醫(yī)院綜合能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)水平；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立分級診療體系，推進(jìn)藥品和耗材集中采購使用改革。深入開展健康湖南行動和愛國衛(wèi)生運動。強(qiáng)化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，加快推進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

健全社會保障體系。兜住底線，老百姓才更有底氣，社會才能更加和諧。大力推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全民參保，完善省、市、縣企業(yè)養(yǎng)老保險責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金。推進(jìn)工傷保險省級統(tǒng)籌。建立健全被征地農(nóng)民社會保障機(jī)制。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，開展長期護(hù)理保險試點，深化醫(yī)保支付方式改革。推進(jìn)社會救助制度改革，建立完善社會救助對象和困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將低保對象擴(kuò)大到低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者。增強(qiáng)殘疾人制度化保障服務(wù)能力，健全殘疾人托養(yǎng)照護(hù)和康復(fù)服務(wù)體系，推進(jìn)無障礙環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)，加強(qiáng)未成年人和農(nóng)村留守老人、兒童、婦女關(guān)愛保護(hù)。積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（九）以安全穩(wěn)定為底線，建設(shè)更高水平的平安湖南

堅持生命至上、安全第一，全面提高公共安全保障能力。

統(tǒng)籌防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。穩(wěn)妥化解地方政府存量隱性債務(wù)，推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對新增政府隱性債務(wù)監(jiān)督問責(zé)，確保政府隱性債務(wù)不新增，并逐年化解。強(qiáng)化專項債券項目合規(guī)性審核和風(fēng)險把控，嚴(yán)格落實專項債券發(fā)行使用負(fù)面清單，確保發(fā)得出、用得好、見效快。建設(shè)全省非法金融活動監(jiān)測預(yù)警平臺，持續(xù)開展“一非三貸”和金融領(lǐng)域涉黑涉惡專項整治。保障關(guān)鍵基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全和大數(shù)據(jù)安全。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，抓好縣鄉(xiāng)村三級社會治理創(chuàng)新，全面完成新一輪村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理服務(wù)，發(fā)揮社會組織、社會工作者、志愿者作用。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，總結(jié)推廣“溆浦經(jīng)驗”，完善信訪制度和各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。全面貫徹黨的民族政策、黨的宗教工作基本方針。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體作用。

維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。突出抓好縣域風(fēng)險防控和縣域警務(wù)工作，持續(xù)深化“一村一輔警”建設(shè)，構(gòu)建立體化、信息化社會治安防控體系。鞏固掃黑除惡成果，堅決防范和打擊涉毒等突出違法犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和新形態(tài)經(jīng)濟(jì)犯罪。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急救援管理體系和能力建設(shè)，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，努力實現(xiàn)“三個堅決、兩個確?！蹦繕?biāo)。推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)，做好氣象、地震、通信保障、人民防空等工作。強(qiáng)化食品藥品全過程監(jiān)管。

全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。堅決貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，全面落實《中華人民共和國國防法》，完善全民國防教育體系。穩(wěn)步推進(jìn)國防動員體制改革，鞏固深化民兵調(diào)整改革成果，深化國防動員融合發(fā)展，加快“智慧動員”項目建設(shè)。深入開展“雙擁”創(chuàng)建，做好退役軍人管理服務(wù)，鞏固和加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新時代賦予新使命，新征程要求新作為。必須大力發(fā)揚“為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃?！本瘢硇耐度氍F(xiàn)代化新湖南建設(shè)。

始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅定不移同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”落實到行動上、體現(xiàn)到效果上。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，加強(qiáng)政治能力訓(xùn)練和政治實踐歷練，增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。

始終堅持依法行政。深化法治政府示范創(chuàng)建，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。規(guī)范行政決策程序，健全重大政策事前評估和事后評價制度，完善政府法律顧問、公職律師制度，提升決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。提高政府立法質(zhì)量和效率，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。啟動“八五”普法。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，提高辦理水平。依法接受同級人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員意見，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見建議。強(qiáng)化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督。

始終堅持協(xié)同高效。深化“放管服”改革，再取消、調(diào)整和下放一批行政權(quán)力事項，在自貿(mào)試驗區(qū)和國家級園區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，推進(jìn)全省通辦、跨省通辦，全面實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，大力推行告知承諾制。推進(jìn)建設(shè)全省統(tǒng)一的中介服務(wù)超市。加快數(shù)字政府建設(shè)。

始終堅持廉潔從政。推進(jìn)清廉湖南建設(shè)，全面規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。深入開展“打牌子”“提籃子”和招投標(biāo)、涉礦涉砂涉金融等腐敗多發(fā)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，突出整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對和整治一切形式主義官僚主義。牢固樹立政府過緊日子思想，堅決壓減非剛性、非重點、非急需支出。

始終堅持固本強(qiáng)基。全面加強(qiáng)基層治理體系和治理能力建設(shè)，增強(qiáng)干部專業(yè)能力和專業(yè)精神，完善績效考核、督查激勵與問責(zé)機(jī)制。健全基層組織，加強(qiáng)基礎(chǔ)保障，減輕基層負(fù)擔(dān)，關(guān)心基層干部，為能扛重活、善打硬仗的干部加油鼓勁，為敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹空九_撐腰，讓廣大干部專心致志干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。

各位代表！藍(lán)圖已繪就，號角已吹響。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，創(chuàng)造無愧于黨、無愧于人民、無愧于歷史的業(yè)績，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！