巴基斯坦《2009-12年貿(mào)易政策框架》:放寬混凝土機(jī)械等的進(jìn)口限制簣

　　2009年7月27日，巴基斯坦商務(wù)部長(zhǎng)馬赫杜姆?阿明?法希姆宣布了新的《2009-12年貿(mào)易政策框架》（以下簡(jiǎn)稱“《框架》”）。

　　《框架》稱，新的貿(mào)易政策是未來3年巴基斯坦貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)性綱要，不再局限于一個(gè)財(cái)政年度，以保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，重點(diǎn)放在關(guān)注民生、促進(jìn)平等、擴(kuò)大就業(yè)、消除貧困、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展人力資源和鼓勵(lì)私有投資等方面，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大出口仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

　　《框架》共分四個(gè)部分：一是回顧2008－09財(cái)年貿(mào)易情況，二是提出未來三個(gè)財(cái)年的出口目標(biāo)，三是公布出口鼓勵(lì)措施，四是簡(jiǎn)要其它方面的政策措施?，F(xiàn)將其主要內(nèi)容整理如下：

　　一、巴2008－09財(cái)年對(duì)外貿(mào)易情況回顧

　?。ㄒ唬┛傮w表現(xiàn)不盡人意。2008-09財(cái)年，巴對(duì)外貿(mào)易總額為527億美元，同比下降11.4%。其中，出口178億美元，同比下降6.8%，進(jìn)口349億美元，同比下降13.6%，逆差為171億美元。WTO公布的數(shù)據(jù)顯示，巴占全球貿(mào)易總額的比例呈持續(xù)下降趨勢(shì)，已從1999年的0.21%降至2009年的0.13%。

　　兩大傳統(tǒng)出口商品的出口均出現(xiàn)較大幅度的下滑。紡織品出口下降到100億美元以內(nèi)，僅有96億美元，較上財(cái)年下降9.4%。其中，成衣出口下降21.7%，絲織品和合成織物下降22.1%，棉紗下降15%，床上用品下降10.2%。皮革及其制品的出口額為8.3億美元，下降24.5%，遠(yuǎn)低于上財(cái)年11億美元的水平。

　　出口表現(xiàn)比較搶眼的商品主要包括：珠寶首飾2.88億美元，增長(zhǎng)35%；機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備等工業(yè)制成品2.66億美元，增長(zhǎng)26.1%；大米19.9億美元，增長(zhǎng)8.2%。

　?。ǘ┩赓Q(mào)形勢(shì)十分嚴(yán)峻?！犊蚣堋贩Q，受全球經(jīng)濟(jì)衰退和國(guó)內(nèi)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)等內(nèi)外因素影響，巴經(jīng)濟(jì)增速放緩，對(duì)外貿(mào)易也遭受一定沖擊。巴經(jīng)濟(jì)目前正面臨著基礎(chǔ)設(shè)施落后、能源供應(yīng)嚴(yán)重不足、稅收體制不合理、企業(yè)生產(chǎn)率低下、創(chuàng)新能力不足、中小企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性差、外商對(duì)生產(chǎn)和出口行業(yè)投資下降等諸多困難。出口方面的問題主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品品種單一，市場(chǎng)過于集中，產(chǎn)品成本不斷上升，缺少高附加值的商品。

　　二、未來三年的出口目標(biāo)

　　《框架》提出了未來三個(gè)財(cái)年的出口目標(biāo)。即2009－10財(cái)年，增長(zhǎng)6%，達(dá)到188.6億美元；2010－2011財(cái)年，增長(zhǎng)10%，達(dá)到206.8億美元；2011－2012財(cái)年，增長(zhǎng)13%，達(dá)到235億美元。

　　力爭(zhēng)到2012年，使巴基斯坦的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力排名由現(xiàn)在的第101位上升至第75位。工業(yè)制成品出口比例由目前的1.5%提高到5%；棉紡織類產(chǎn)品的出口附加值提高50%，由現(xiàn)在每包1000美元提高到1500美元；區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比例由現(xiàn)在的17%上升至25%。

　　三、主要出口鼓勵(lì)措施

　　《框架》指出，為抵御和消除國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，應(yīng)推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，加快勞動(dòng)力和資金流動(dòng)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。強(qiáng)調(diào)要切實(shí)解決好企業(yè)的能源供應(yīng)和融資等問題，通過調(diào)整有關(guān)政策擴(kuò)大紡織品出口和提高其競(jìng)爭(zhēng)能力；不斷降低產(chǎn)品成本，努力提升出口產(chǎn)品檔次；大力開拓新的出口市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)的多元化；加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易改革等。具體措施歸納如下：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品的檔次。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)人員的技術(shù)升級(jí)培訓(xùn)，提高人員的技術(shù)水平，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量；設(shè)立25億盧比的特別基金，用于提高輕工產(chǎn)品在高端市場(chǎng)的出口份額；設(shè)立總額30億盧比的“技術(shù)管理升級(jí)基金”，通過技術(shù)升級(jí)改造、提高管理水平等手段增強(qiáng)終端產(chǎn)品的研發(fā)能力；建議設(shè)立“創(chuàng)業(yè)基金（EEF）”，激發(fā)公眾的創(chuàng)業(yè)熱情。

　?。ǘ┐龠M(jìn)出口產(chǎn)品多元化。除紡織等傳統(tǒng)出口行業(yè)外，要大力推動(dòng)其它行業(yè)的發(fā)展，開發(fā)新的出口商品。制定化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)扶持醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展；逐步取消肉制品供應(yīng)環(huán)節(jié)的限制；為外商直接參與礦產(chǎn)品的開發(fā)和出口提供便利；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，擴(kuò)大出口規(guī)模；制定獲取、吸收和替代高效環(huán)保能源技術(shù)的鼓勵(lì)措施；制定寶石、珠寶行業(yè)出口的中期發(fā)展規(guī)劃；制定服務(wù)貿(mào)易出口的長(zhǎng)期綜合發(fā)展規(guī)劃；制定皮革及其制品出口的發(fā)展規(guī)劃。

　　（三）鞏固和開拓出口市場(chǎng)。積極參與多哈發(fā)展議程談判，利用其成果開拓市場(chǎng)；利用FTA提供的便利條件，擴(kuò)大對(duì)有關(guān)國(guó)家的出口；深度開發(fā)美國(guó)和歐盟市場(chǎng)，充分利用重建經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目的優(yōu)惠關(guān)稅政策，為申請(qǐng)美國(guó)UL認(rèn)證的企業(yè)提供50%的費(fèi)用補(bǔ)貼；強(qiáng)化駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)協(xié)助開拓所在國(guó)市場(chǎng)方面的職能。

　?。ㄋ模┙档推髽I(yè)的生產(chǎn)和出口成本。從事石油天然氣行業(yè)的企業(yè)，可以進(jìn)口10年期內(nèi)二手設(shè)備（鉆井架20年期內(nèi)）；放寬混凝土運(yùn)輸車、混凝土輸送泵、起重機(jī)、混凝土布料車、裝卸車、垃圾處理車、散裝水泥車等的進(jìn)口限制，對(duì)滿足排放標(biāo)準(zhǔn)的，可適當(dāng)放寬年限；制定以舊換新設(shè)備的進(jìn)出口政策；促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)品出口，出口商品樣本比例可由現(xiàn)在的10%提高到20%；工程制造類企業(yè)產(chǎn)品出口達(dá)到80%可享受出口導(dǎo)向型企業(yè)待遇，起步階段（3年內(nèi)）達(dá)到50%即可。

　?。ㄎ澹?duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行扶持。對(duì)于擁有自有品牌的外科醫(yī)療器械、體育用品和餐具的生產(chǎn)出口企業(yè)，政府對(duì)其開發(fā)費(fèi)用給予25%的補(bǔ)貼；成立外科醫(yī)療器械領(lǐng)域人員的技能培訓(xùn)中心。設(shè)立25億盧比的特別基金，用于扶持輕工產(chǎn)品的研發(fā)和市場(chǎng)開拓。從“出口投資扶持基金”中劃撥皮革服飾行業(yè)專項(xiàng)扶持資金，對(duì)設(shè)在卡拉奇等地的皮革服裝研發(fā)中心及企業(yè)內(nèi)部的設(shè)計(jì)中心和實(shí)驗(yàn)室按比例給予費(fèi)用補(bǔ)貼，對(duì)設(shè)立排污處理廠和進(jìn)口剝皮機(jī)械的費(fèi)用也給予部分補(bǔ)貼。鮮活海產(chǎn)品出口的空運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼為25%，農(nóng)產(chǎn)品出口加工行業(yè)研發(fā)費(fèi)用的補(bǔ)貼比例暫為6%，出口清真食品的認(rèn)證費(fèi)可以獲得50%的補(bǔ)貼。除帳篷、電器、毛毯等保留過渡期外，其它全部出口產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域設(shè)立“服務(wù)貿(mào)易出口發(fā)展基金”，對(duì)投標(biāo)、談判、編制可行性研究報(bào)告等給予補(bǔ)助。

　　紡織業(yè)有專門的鼓勵(lì)政策，主要包括：加快設(shè)備現(xiàn)代化改造，通過技術(shù)升級(jí)改造，提高效能，促進(jìn)投資；實(shí)現(xiàn)紡織品出口市場(chǎng)多元化，對(duì)聚酯纖維以外的人造絲進(jìn)口實(shí)施零關(guān)稅；取消化學(xué)膠料進(jìn)口關(guān)稅；在主要市場(chǎng)設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)開發(fā)自主品牌；為出口型生產(chǎn)企業(yè)提供合理的稅收環(huán)境；鼓勵(lì)開發(fā)新市場(chǎng)，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場(chǎng)。

　　四、其它方面的政策措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立三個(gè)執(zhí)行監(jiān)管小組，負(fù)責(zé)檢查評(píng)估貿(mào)易政策框架實(shí)施情況；設(shè)立“出口投資扶持基金”，引導(dǎo)專項(xiàng)投資；商務(wù)部貿(mào)易發(fā)展局、關(guān)稅委員會(huì)、海外貿(mào)易機(jī)構(gòu)等部門要加大工作力度，推進(jìn)交通、貿(mào)易便利化項(xiàng)目的順利實(shí)施；商務(wù)部要牽頭推動(dòng)公私合作(PPP)模式，促進(jìn)貿(mào)易政策的實(shí)施工作；貿(mào)易發(fā)展研究院要充分發(fā)揮相關(guān)職能，及時(shí)做好評(píng)估工作并提出建議。

　?。ǘ┨峁┍憷?wù)。支持出口商設(shè)立海外辦公室和零售點(diǎn)；支持建立倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，并推廣到傳統(tǒng)市場(chǎng)和產(chǎn)品；支持各類質(zhì)量、環(huán)保證書申請(qǐng)。商務(wù)部將與財(cái)政部和國(guó)家銀行成立專項(xiàng)基金，用于調(diào)節(jié)企業(yè)貸款利率。水電部要求供電公司保證按時(shí)供電。為降低旅游預(yù)警對(duì)國(guó)際買家的負(fù)面影響，“出口投資扶持基金”和“國(guó)家保險(xiǎn)公司”考慮出資為來訪客商購(gòu)買人身保險(xiǎn)。對(duì)水泥、輕工產(chǎn)品、皮革服裝、家具、蘇打堿、過氧化物、潔具等內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)念~外費(fèi)用部分提供財(cái)政補(bǔ)貼，減少這類企業(yè)出口成本。

　　五、進(jìn)口方面的一些政策

　　此外，《框架》還簡(jiǎn)要介紹了進(jìn)口方面的一些政策措施。主要包括：允許進(jìn)口二手電腦零配件；不再允許進(jìn)口陰極射線管（隨整機(jī)進(jìn)口除外）；禁止通過世界衛(wèi)生組織以外的渠道進(jìn)口疫苗，以扶持本國(guó)的疫苗行業(yè)；任何慈善團(tuán)體、個(gè)人和非盈利組織捐贈(zèng)的救護(hù)車，只要質(zhì)量可靠、生產(chǎn)日期在10年以內(nèi)，均允許進(jìn)口；殘疾人可以免稅進(jìn)口改裝后的、排氣量在1350cc以下的殘疾人用車，并可免稅進(jìn)口一部電動(dòng)輪椅供殘疾人本人使用；海外歸僑進(jìn)口車輛的優(yōu)惠政策，如本人因死亡未能享受，相關(guān)指標(biāo)可由其繼承人繼續(xù)使用。