重慶利用司法手段解決拖欠工程款問題

　　2004年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在建設部的指導和幫助下，重慶市委、市政府高度重視，將清理拖欠工程款作為一項重要工作來抓，堅持“清防并舉，標本兼治”的方針，加大清欠力度，到2006年10月底，重慶市已全部償付2003底以前政府投資項目拖欠工程款。目前，清理拖欠工程款38.01億元，占拖欠總額的98.53%，完成了國務院提出的清欠工作目標。在三年的清欠工作中，我市在政府帶頭清償?shù)耐瑫r，特別注重發(fā)揮司法和仲裁的作用。長期以來，施工單位或農(nóng)民工不愿用司法程序解決拖欠，清欠工作開展以來，我市各級清欠機構也把政府部門作為清欠的主要力量，隨著這項工作的不斷深入，在一些行政手段都失效的情況下，我們逐步尋求司法支持，市清欠辦與市高法院、市仲裁委等取得聯(lián)系，迅速得到市高法院、市仲裁委的積極響應，并按照市政府的統(tǒng)一要求和部署，采取有效措施，花大力氣逐步消除社會上對司法處置“時間長、費用高、執(zhí)行難”的傳統(tǒng)認識，目前已初步形成了法院、仲裁和政府共同合作清欠的良好局面。

　　一、各級法院進一步提高認識

　　在市高法院的統(tǒng)一部署下，全市各級法院高度重視清理建設領域拖欠工程款案件工作，充分認識到做好清欠工作是維護人民群眾的切身利益、構建和諧社會、實現(xiàn)“司法公正”的具體體現(xiàn)，是關系到我市國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的一件大事。2003年，市高法院就明確要求加大對拖欠勞動報酬案件的審理和執(zhí)行力度，確保進城務工人員及其他務工人員的勞動報酬及時兌現(xiàn)。近年來，市高院嚴格按照最高人民法院《關于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》的要求，提高對清欠工作重要性和緊迫性的認識，并將其納入重要議事日程，大力強化對涉及建設領域拖欠工程款案件的處理力度，市高法院多次組織召開專題會議，研究具體對策、部署相關工作，針對我市的實際情況，及時制定并下發(fā)了《關于加大對拖欠建筑工程款和農(nóng)民工、工人工資案件的執(zhí)行力度的通知》、《關于清理拖欠建設領域工程款案件的通知》、《關于加快辦理建設領域拖欠工程款重點案件的通知》、《關于進一步清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的通知》等文件,在全市集中開展了清理拖欠建設領域工程款案件的專項活動，先后三次對全市進入司法程序拖欠工程款案件進行全面摸排、認真分析，將其中的178個項目（涉及工程款5.47億元）案件，列為重點辦理案件，逐一明確責任，研究對策，細化工作措施。

　　二、加快對拖欠工程款案件的審結進度

　　我市各級法院對進入審理階段的案件加快審理進度，盡快審結；對進入執(zhí)行程序的案件采取“三優(yōu)先”，即優(yōu)先采取強制措施、優(yōu)先處置標的物、優(yōu)先支付案款，全面加大拖欠工程款案件和農(nóng)民工工資案件的執(zhí)行力度，收到了顯著成效；對在鑒定、評估、拍賣階段的案件，盡快實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)；對有履行能力而拒不履行的單位和個人，依法嚴肅制裁，并在媒體上公布債務人名單，督促被執(zhí)行人履行義務。

　　2004年，由大渡口某公司開發(fā)的春暉花園項目因拖欠工程款和民工工資，屢次發(fā)生群訪集訪事件，雖經(jīng)市清欠辦、市開發(fā)辦、區(qū)政府、區(qū)清欠辦等部門前后數(shù)次協(xié)調(diào)，但業(yè)主主要負責人拒不配合解決問題，致使合同各方始終無法形成一致意見。該項目的合同關系復雜，系開發(fā)商要求五位承包人聯(lián)合掛靠重慶某建筑安裝公司（開發(fā)商和施工單位的法人代表是兄妹關系），并要求建設初期墊資施工。這種特殊的合同關系致使政府多次行政協(xié)調(diào)失效，在項目過程中開發(fā)商與施工單位多次聯(lián)手，損害五位實際承包人和廣大農(nóng)民工合法權益。由于擔心費用高、時間長、無財產(chǎn)擔保等原因，五位實際承包人和農(nóng)民工拒不同意通過司法程序解決。為打消他們的顧慮，2006年9月29日，市清欠辦請來市高法院共同協(xié)商：一是由政府提供法律援助，工程款由實際承包人向法院提起訴訟，并申請訴前財產(chǎn)保全；二是大渡口區(qū)政府幫助農(nóng)民工向其它公司暫借資金解決農(nóng)民工工資。9月29日，政府的兩位律師全程免費為農(nóng)民工提供法律援助，幫助民工完成訴前財產(chǎn)保全的各項手續(xù)，極大地緩解了民工的不滿情緒。由于實際承包人不能提供等額的擔保，市高法院、市五中院為保障農(nóng)民工權益，同意以較少的房產(chǎn)作擔保，查封春暉花園房產(chǎn)；9月30日下午，迫于法律的威力，久未露面的開發(fā)商立即取款兩百余萬元在市勞動保障局的監(jiān)督下，支付到農(nóng)民工手中，剩余拖欠工程款待法院判決后執(zhí)行。從協(xié)商進入司法程序到查封春暉花園房產(chǎn)、農(nóng)民工拿到工資總共用了不到一天的時間，五位實際承包人和廣大農(nóng)民激動地說：“以后再遇到類似的問題，我們一定要在政府的支持下走司法程序解決，這才是人民的政府和人民的法院?！?/FONT>