三峽庫區(qū)規(guī)劃

指導思想與規(guī)劃目標 

    第一節(jié) 指導思想與原則

    一、指導思想
    三峽庫區(qū)及其上游水污染防治工作的指導思想為：以確保三峽庫區(qū)水環(huán)境質量安全和三峽水利樞紐工程的正常運行為基本目標，以結構調整為根本措施，以建設城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設施為重點，把庫區(qū)水污染防治工作與區(qū)域發(fā)展、移民安置、基礎設施建設和生態(tài)保護與建設等有機結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分期實施，實現(xiàn)庫區(qū)水環(huán)境質量的不斷提高和生態(tài)狀況的持續(xù)改善。

    二、基本原則
    1、水污染防治必須堅持高標準嚴要求。未經(jīng)處理達標的廢（污）水不準直接排入庫區(qū)，城鎮(zhèn)污水處理廠的建設應滿足庫區(qū)水質要求。生活垃圾和危險廢物必須全部無害化處置。嚴禁庫區(qū)及其上游的城鎮(zhèn)沿江堆放生活垃圾。

    2、嚴格限制工業(yè)水污染物排放總量。切實控制新污染，大力推行清潔生產(chǎn)。庫區(qū)要堅決關閉產(chǎn)品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、危害人民健康的廠礦，淘汰污染嚴重、規(guī)模以下的落后生產(chǎn)能力。規(guī)模以上的工業(yè)污染源必須穩(wěn)定達標排放。

    3、生態(tài)保護與生態(tài)建設并舉。加強生態(tài)保護，預防為主，保護優(yōu)先，遏制人為生態(tài)破壞。庫區(qū)及其上游地區(qū)的天然林保護、水土流失治理、草原沙化治理和礦山治理與恢復等生態(tài)建設工程必須統(tǒng)籌安排，優(yōu)先實施。

    4、相互協(xié)調，分步實施。水污染防治項目的布局、規(guī)模、投資、時序安排等，要與三峽工程建設進度、移民安置、城鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)搬遷相銜接，并適當超前。在項目實施時序上要先庫區(qū)，然后影響區(qū)、上游區(qū)。

    5、建立政府主導、市場推進的水污染防治新機制。各級政府要切實履行職責，按照本規(guī)劃要求組織實施相應的水污染防治和生態(tài)保護工程項目，全面加強環(huán)境監(jiān)督管理工作，并對當?shù)氐乃h(huán)境質量負責。完善城市污水和垃圾收費制度，運用市場機制，拓寬資金籌集渠道，保證環(huán)?；A設施正常運行。

    第二節(jié) 規(guī)劃目標和指標

    本規(guī)劃基準年為2000年，分兩期規(guī)劃。一期規(guī)劃時段為2001年至2005年，規(guī)劃水平年為2005年；二期規(guī)劃時段為2006年至2010年，規(guī)劃水平年為2010年。

    一、規(guī)劃目標
    到2005年，三峽庫區(qū)及其上游主要控制斷面水質達到國家地表水環(huán)境質量III類標準，人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為基本得到遏制。

    到2010年，三峽庫區(qū)及其上游主要控制斷面水質整體上基本達到國家地表水環(huán)境質量II類標準，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

    二、水質保護指標
    到2005年:
    ——庫區(qū)水質達到III類水質標準；
    ——影響區(qū)長江干流達到III類；
    ——金沙江水質達到III類；
    ——烏江、岷江入長江干流水質穩(wěn)定達到III類；
    ——沱江、嘉陵江、赤水河入長江干流水質達到III類；
    到2010年：
    ——庫區(qū)水質基本達到II類水質標準（滯水區(qū)達到III類）；
    ——影響區(qū)長江干流達到II類；
    ——金沙江水質達到II類；
    ——烏江、岷江、嘉陵江入長江干流水質達到II類；
    ——沱江、赤水河入長江干流水質基本達到II類；
    ——次級入庫河流水質達到III類；
    ——桃花溪等21條污染較重的次級河流實現(xiàn)河流水質功能要求。

    三、污染物總量控制指標
    三峽庫區(qū)水污染治理的主要控制指標為COD和氨氮。
    到2005年：
    ——庫區(qū)COD削減量11.4萬噸，削減率為51.4%；
    ——庫區(qū)氨氮削減量0.6萬噸，削減率為39.2%；
    ——影響區(qū)COD削減量6.5萬噸，削減率為22.3%；
    ——影響區(qū)氨氮削減量1.0萬噸，削減率為27.9%；
    ——上游區(qū)COD削減量15.0萬噸，削減率為16.0%；
    ——上游區(qū)氨氮削減量1.5萬噸，削減率為24.0%。
    到2010年：
    ——庫區(qū)COD削減量13.2萬噸，削減率為59.0%；
    ——庫區(qū)氨氮削減量0.8萬噸，削減率為52.2%； 
    ——影響區(qū)COD削減量10.4萬噸，削減率為35.6%；
    ——影響區(qū)氨氮削減量1.5萬噸，削減率為41.8%；
    ——上游區(qū)COD削減量19.1萬噸，削減率為20.1%；
    ——上游區(qū)氨氮削減量2.0萬噸，削減率為32.1%。

    四、污染治理指標
    到2003年：
    ——庫區(qū)生活污水處理率達到80%；
    ——庫區(qū)工業(yè)廢水COD排放量削減20%；
    ——庫區(qū)垃圾無害化處理率達到90%；
    到2005年：
    ——庫區(qū)生活污水處理率達到90%；
    ——庫區(qū)工業(yè)廢水COD排放量削減30%；
    ——庫區(qū)垃圾無害化處理率達到95%；
    ——影響區(qū)生活污水處理率達到60%；
    ——影響區(qū)工業(yè)廢水COD排放量削減20%；
    ——影響區(qū)垃圾無害化處理率達到80%；
    ——上游區(qū)生活污水處理率50%；
    ——上游區(qū)工業(yè)廢水COD排放量削減10%；
    ——上游區(qū)垃圾無害化處理率達到70%；
    ——庫區(qū)、影響區(qū)、上游區(qū)杜絕危險廢物直接排放。
    到2010年：
    ——庫區(qū)生活污水處理率達到95%；
    ——庫區(qū)垃圾無害化處理率達到98%；
    ——影響區(qū)生活污水處理率達到85%，
    ——影響區(qū)垃圾無害化處理率達到90%；
    ——上游區(qū)生活污水處理率達到70%，
    ——上游區(qū)垃圾無害化處理率達到80%。 

主要任務 


    為了確保三峽庫區(qū)水環(huán)境質量的安全，必須統(tǒng)籌庫區(qū)、影響區(qū)和上游區(qū)的水污染防治和生態(tài)保護工作。三峽庫區(qū)應在大規(guī)模削減現(xiàn)有污染的基礎上，合理控制人口規(guī)模，嚴格控制不合理的開發(fā)活動，禁止新建污染嚴重的企業(yè)。影響區(qū)應以水質改善為重點，加大污染防治和工業(yè)結構調整力度。上游區(qū)在控制水體污染的同時，重點加強生態(tài)環(huán)境保護工作，減少泥沙入河量。

    “十五”期間及未來10年，三峽庫區(qū)及其上游的水污染防治和生態(tài)保護應重點完成城鎮(zhèn)污水處理、垃圾和危險廢物處理、工業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護以及船舶污染控制等5大工作任務。


    第一節(jié) 加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設
    三峽庫區(qū)及其上游地區(qū)人口多，生活污水排放量大，處理率低。要改善三峽庫區(qū)水質，必須加大對庫區(qū)及其上游的污水治理力度。庫區(qū)所有市縣（區(qū)）和沿江建制鎮(zhèn)、影響區(qū)所有城市和縣城所在鎮(zhèn)、上游區(qū)所有設市城市都必須建設污水集中處理設施。2003年以前必須解決庫區(qū)沿岸城鎮(zhèn)生活污水污染問題。要科學合理確定污水處理工藝和規(guī)模。庫區(qū)和影響區(qū)污水處理后必須達到一級排放標準。為確保污水處理設施的有效運行，在建設城鎮(zhèn)污水處理設施的同時，必須配套建設和完善雨污分流的污水收集系統(tǒng)。

    一、庫區(qū)
    到2003年，庫區(qū)蓄水后，嚴格禁止所有城鎮(zhèn)向庫區(qū)直接排放未達標污水，庫區(qū)中的20個區(qū)縣市要建成城鎮(zhèn)污水處理廠21座，污水處理廠必須采用二級生化處理工藝（并考慮脫氮除磷），總處理規(guī)模為159.5萬噸/日，需資金66.4億元。建成庫區(qū)沿江重點城鎮(zhèn)污水處理設施20座，總處理規(guī)模為4.4萬噸/日，需資金0.9億元。

    2003到2005年，庫區(qū)建成城市污水處理廠4座，處理總規(guī)模26萬噸/日,需資金8.4億元。建成庫區(qū)沿江重點城鎮(zhèn)污水處理設施22座，總處理規(guī)模為7.6萬噸/日，需資金1.6億元。

    到2010年，庫區(qū)新擴建污水處理廠17座,規(guī)模68.5萬噸/日,需資金22.9億元，建成庫區(qū)沿江重點小城鎮(zhèn)污水處理設施71座，總處理規(guī)模為12萬噸/日，需資金1.9億元。


    二、影響區(qū)
    到2005年，影響區(qū)建成城市污水處理廠20座，處理規(guī)模101萬噸/日，需資金26.5億元。

    2006年到2010年，影響區(qū)建成城市污水處理廠24座，處理規(guī)模92.8萬噸/日，需資金22.2億元。


    三、上游區(qū)
    到2005年，上游區(qū)建成城市污水處理廠31座，處理規(guī)模192萬噸/日，需資金34.9億元。

    2005年到2010年，上游區(qū)建成城市污水處理廠34座，處理規(guī)模163.5萬噸/日，需資金30.0億元。


    第二節(jié) 抓緊治理城鎮(zhèn)生活垃圾
    三峽庫區(qū)及其上游區(qū)城鎮(zhèn)垃圾目前基本上是沿江堆放，很少進行無害化處理，存在沖入江中的隱患。這是未來影響三峽工程安全運行的最大風險之一。為確保庫區(qū)的水質安全，必須在2003年蓄水前完成135米水位以下堆存的210萬噸垃圾清理，2006年前完成156米水位以下堆存垃圾清理，2009年之前完成175米水位以下堆存的169萬噸垃圾清理。重點是廢塑料含量大于0.5%的生活垃圾、列入《國家危險廢物名錄》的各種固體廢物以及化工、鐵合金、電鍍等行業(yè)企業(yè)的殘留建筑廢物。所有清庫垃圾必須做到無害化處理。危險廢物要與一般生活垃圾和工業(yè)固體廢物分開處理。這是確保庫區(qū)水質安全的重要前提條件。

    隨著這一區(qū)域人民生活水平的提高和城市化的加快，垃圾產(chǎn)生量將逐年增大。為確保三峽工程的正常運行和減少污染，必須妥善處置城鎮(zhèn)垃圾，特別是要對城鎮(zhèn)醫(yī)療危險廢物進行重點治理。在優(yōu)先開展垃圾減量化、資源化的基礎上，大力推行垃圾的無害化處理。庫區(qū)所有市縣（區(qū)）和沿江建制鎮(zhèn)，影響區(qū)所有城市和縣城所在鎮(zhèn)，上游區(qū)所有設市城市以及一級支流沿岸的縣城，都必須建設城市垃圾無害化處理設施。要因地制宜確定垃圾無害化處理的工藝和規(guī)模。凡是采用填埋式垃圾處理的，垃圾滲濾液必須收集處理。為確保垃圾處理設施的有效運行，在建設城鎮(zhèn)垃圾處理設施的同時，必須配套建設垃圾收集和儲運設施。

    一、庫區(qū)
    到2003年，庫區(qū)共建成垃圾處理廠20座，處理規(guī)模7030噸/日，投資26.4億元。重慶市主城區(qū)、萬州區(qū)、涪陵、長壽縣及湖北宜昌，分別建設1座危險廢物處置場，年處置能力共58萬噸，危險廢物綜合利用率要超過50%，投資約4.0億元。沿江20個集鎮(zhèn)建立垃圾處理場，處理規(guī)模350噸/日，投資1.1億元。135米以下垃圾清理投資1億元，垃圾處理廠和危險廢物處置場要盡可能考慮消納清理出的庫底垃圾和危險廢物。
    2003年到2005年，庫區(qū)建成城市生活垃圾處理場1座，處理規(guī)模285噸/日,總投資1.4億元。沿江22個集鎮(zhèn)建立垃圾處理場，處理規(guī)模380噸/日，投資1.2億元。

    2006年至2010年，建成城市生活垃圾處理場2座，規(guī)模1000噸/日，投資4.4億元。建成重點集鎮(zhèn)垃圾處理場71座，處理規(guī)模為500噸/日，總投資約1.5億元。135米至175米之間垃圾清理投資1億元。


    二、影響區(qū)
    到2005年，影響區(qū)建成城市生活垃圾處理場19座，處理規(guī)模3730噸/日，總投資約8.1億元。

    2006年至2010年，影響區(qū)建成城市生活垃圾處理場24座，處理規(guī)模5180噸/日，總投資約5.9億元。


    三、上游區(qū)
    到2005年，上游區(qū)建設城鎮(zhèn)垃圾處理場41個，日處理生活垃圾10040噸，總投資10.8億元。長江上游沿岸建設放射性廢物處置工程，處理能力4萬噸/年，總投資0.1億元。

    2006年到2010年，上游區(qū)建設城鎮(zhèn)垃圾處理場64個，日處理生活垃圾10520噸，總投資14.5億元。


    第三節(jié) 加大工業(yè)污染防治力度
    目前，三峽庫區(qū)及其上游工業(yè)廢水及污染物排放量均占全部排放量的50%以上，是影響庫區(qū)水質的主要污染源。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，該區(qū)域內的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模必將擴大，工業(yè)污染物的產(chǎn)生量將會增加。防治工業(yè)污染是三峽庫區(qū)及其上游水環(huán)境保護的重點任務之一。

    三峽庫區(qū)及其上游地區(qū)要在工業(yè)污染治理中，認真搞好工業(yè)結構調整，堅決關停生產(chǎn)工藝落后、污染嚴重的企業(yè)，并把削減工業(yè)污染物排放總量作為主線，積極推行清潔生產(chǎn)和技術進步，實現(xiàn)工業(yè)污染物全面達標，促進工業(yè)結構的調整和升級。

    一、庫區(qū)
    庫區(qū)要在2003年前，徹底關閉所有規(guī)模以下的造紙、制革、農(nóng)藥、染料等污染嚴重企業(yè)，關閉污染物排放量大的年產(chǎn)5萬噸以下的啤酒企業(yè)、1萬噸以下的白酒企業(yè)。小氮肥企業(yè)要通過技術進步與技術改造，實現(xiàn)污水零排放。其他所有工業(yè)企業(yè),都要實現(xiàn)污染物全面達標排放。關閉所有小型采礦點。所有搬遷企業(yè)必須實行清潔生產(chǎn)。到2005年，治理庫區(qū)重點工業(yè)污染源需投資16.1億元，削減工業(yè)污染負荷30%。

    二、影響區(qū)
    影響區(qū)要抓緊調整工業(yè)結構和工業(yè)污染治理，并嚴格控制新建污染企業(yè)。2003年庫區(qū)蓄水前，關閉年制漿3.4萬噸以下規(guī)模的草漿廠、年制漿5萬噸以下規(guī)模的木漿廠、年產(chǎn)皮革10萬張以下的制革廠、年產(chǎn)3萬噸以下規(guī)模的啤酒廠以及污染嚴重的小糖廠、小農(nóng)藥、小染料；抓緊治理現(xiàn)有工業(yè)污染源，并確保全面穩(wěn)定達標；年產(chǎn)3.4萬噸以上的草漿廠、5萬噸以上的木漿廠，必須建設堿回收裝置和二級生化污水處理設施；小氮肥企業(yè)要進行兩水閉路循環(huán)技術改造，實現(xiàn)污水零排放；制革企業(yè)要對原液廢水單獨分隔處理，回收油脂和三價鉻，對混合廢水進行綜合處理,實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放;釀造企業(yè)要加強資源的回收利用，對廢水進行二級生化處理，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。所有超標排污企業(yè)要立即停產(chǎn)限期治理，對不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的企業(yè)，堅決實行破產(chǎn)、關閉或停產(chǎn)。

    到2005年，治理影響區(qū)重點工業(yè)污染源需投資8.8億元。削減工業(yè)污染負荷20％。


    三、上游區(qū)
    上游區(qū)要嚴格控制新污染。認真執(zhí)行《建設項目環(huán)境保護管理條例》，落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，建立新建項目排放總量審批制度?；窘ㄔO和技術改造項目必須嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護法規(guī)，采取清潔生產(chǎn)工藝和設備，并通過“以新代老”或區(qū)域環(huán)境綜合整治，做到增產(chǎn)不增污和增產(chǎn)減污。

    鞏固和提高工業(yè)污染源主要污染物達標排放成果，實施污染物排放全面達標工程，建立基于環(huán)境容量的污染物排放總量控制制度，推行排污申報登記和許可證制度。關閉產(chǎn)品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、危害人民健康的廠礦，淘汰落后設備、技術和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力。


    第四節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境保護
    加強三峽庫區(qū)及其上游的生態(tài)環(huán)境保護，是確保三峽庫區(qū)水環(huán)境安全的重要任務。生態(tài)環(huán)境保護的重點是控制三峽庫區(qū)上游的水土流失，減少入庫的泥沙量。在優(yōu)先實施國家天然林保護工程、退耕還林還草工程及水土保持工程的基礎上，庫區(qū)和影響區(qū)內25度以上的坡耕地應全部還林還草；建立岸邊生態(tài)保護帶，嚴禁在該區(qū)域內進行任何有礙生態(tài)保護的活動。上游區(qū)以封山育林育草為主，并在水土流失較重的區(qū)域建立岸邊生態(tài)保護帶，嚴格控制該區(qū)域內破壞生態(tài)環(huán)境的活動。通過建立自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)和重點資源開發(fā)監(jiān)管區(qū)，采用適當?shù)墓こ檀胧ㄖ攸c在金沙江和嘉陵江流域），使三峽庫區(qū)及其上游水土流失重點區(qū)域得到強制性保護，盡快恢復原有的生態(tài)環(huán)境。

    一、庫區(qū)
    對庫區(qū)12條污染嚴重的次級河流進行集中綜合整治，整治后河流水質達到相應水環(huán)境功能區(qū)標準?？偼顿Y11.4億元。其中“十五”期間投資7.4億元，重點整治桃花溪、清水溪、梁灘溪、香溪河、黃柏河等5條河流。

    到2005年，通過退耕還林還草、封山育林、護坡等工程措施，基本建立庫區(qū)沿岸生態(tài)保護帶。到2010年，建成沿淹沒線以上兩岸100萬畝的庫岸生態(tài)防護帶約11600公頃，保障庫區(qū)生態(tài)安全。

    通過實施礦渣資源化利用、景觀保護、土地復墾、植被恢復、邊坡治理、污染控制等措施，以建設自然保護區(qū)為重點，恢復農(nóng)地、林地，凈化水體，改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境。“十五”期間重點加強建設自然保護區(qū)5個。

    加強農(nóng)業(yè)面源治理，所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污水糞便必須綜合利用和處理，實現(xiàn)達標排放。


    二、影響區(qū)
    到2005年，所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污水糞便應當綜合利用和處理，力爭實現(xiàn)達標排放。

    到2010年之前，整治影響區(qū)9條污染嚴重的次級河流，投資5.8億元。其中“十五”期間重點整治龍溪河、小安溪、瀨溪河等3條河流，投資2.9億元。


    三、上游區(qū)
    在抓好上游區(qū)天然林保護、坡耕地退耕還林還草、水土流失綜合防治、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、礦山生態(tài)恢復等工程的同時，切實加強上游區(qū)的生態(tài)保護工程。到2010年，上游區(qū)以建設生態(tài)示范區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)恢復區(qū)和資源開發(fā)監(jiān)管區(qū)為重點，落實42個生態(tài)保護項目，總投資19.7億元，使上游區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況有較為明顯的改善。


    第五節(jié) 全面治理船舶流動源污染
    長江三峽庫區(qū)及上游河流通航3000多公里，各類運輸船舶9000余艘，年產(chǎn)生垃圾4.2萬噸，生活污水約1500萬噸，含油廢水100萬噸。特別是近200艘危險化學品運輸船，存在發(fā)生事故的隱患，嚴重影響庫區(qū)水質安全。

    針對三峽庫區(qū)水上交通點多線長，船舶污染治理設施不配套，船舶含油污水、生活污水和垃圾對庫區(qū)環(huán)境的影響問題，為了保護三峽庫區(qū)水質安全，在重要碼頭遷建時，要根據(jù)本規(guī)劃的布點及港口客貨吞吐量和停泊船舶密度，配套建設污水和垃圾收集上岸的輔助設施，實施船舶廢棄物接收工程、船舶生活污水集污治理工程和化學危險品船舶洗艙基地工程。需要投入14.7億元，其中“十五”期間投入12.4億元。

    1、船舶廢棄物接收工程。在重慶主城區(qū)、萬州、宜昌等主要港口選擇一些地理位置合適、基本具備能力的碼頭設置污水、垃圾處置專用設施，配置含油污水、生活污水、生活垃圾收集船，設置污水處理裝置。船舶生活污水接收量為4.9萬噸/日，生活垃圾200噸/日。需要投資5.22億元，其中“十五”期間投資4.56億元。

    2、船舶生活污水集污治理工程。對3400艘大型客船、300馬力以上的拖船、200噸以上的貨船和非機動船舶設置生活污水貯存柜；對100艘豪華旅游船設置生活污水和一體化處理裝置；對1500艘短途客船、高速客船、游艇、渡船設置污水收集設施。需要投資8.55億元，其中“十五”需要投資7億元。

    3、化學危險品船舶洗艙基地工程。在重慶（500噸/日）、長壽（200噸/日）、涪陵（200噸/日）、萬州（200噸/日）宜昌（200噸/日）建設5個洗艙基地，處理洗艙污水，實現(xiàn)達標排放。需要投資9560萬元，其中“十五”期間投資8000萬元。 

規(guī)劃實施與保障 

    一、加強統(tǒng)一領導和部門協(xié)調，實行政府目標責任制

    1、成立三峽庫區(qū)水污染防治領導小組，負責組織本規(guī)劃的實施，并協(xié)調本規(guī)劃與天然林保護、退耕還林（草）、地質災害治理、水土流失治理等相關規(guī)劃的關系，確保上述規(guī)劃能優(yōu)先實施三峽庫區(qū)及其上游地區(qū)項目。

    2、國務院各部門要分工負責、各司其職、各負其責，完成和實現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項任務和目標。

    計劃部門負責把庫區(qū)及其上游的污水處理、垃圾處理、工業(yè)污染治理、生態(tài)保護等建設項目納入各級政府的基本建設年度計劃，安排建設資金。

    經(jīng)貿(mào)部門負責推動工業(yè)結構調整，繼續(xù)關閉 “五小”企業(yè)，淘汰落后設備、技術和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩和污染嚴重的落后生產(chǎn)能力，結合推行清潔生產(chǎn)，落實技改資金。

    農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等部門，根據(jù)相關規(guī)劃的要求，負責優(yōu)先在三峽庫區(qū)及其上游實施生態(tài)建設項目，加強生態(tài)建設的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度。

    交通部門負責加大對庫區(qū)船舶、碼頭污染防治力度，切實解決船舶的垃圾、廢油和廢水的污染問題。

    三峽建設總公司負責三峽工程施工區(qū)的環(huán)境保護。

    三峽建委移民局配合國務院有關部門及當?shù)卣龊靡泼襁w建區(qū)的環(huán)境保護工作，并指導、督促、檢查重慶市和湖北省具體實施庫區(qū)堆存垃圾清庫工作。

    建設部門負責庫區(qū)生活污水和垃圾處理場建設項目的監(jiān)督和管理。

    環(huán)保部門負責統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立法、統(tǒng)一監(jiān)管，并做好環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)理工作，協(xié)調國務院各有關部門和地方政府做好規(guī)劃的實施工作。

    3、落實各級政府的環(huán)境保護目標責任制。重慶市、湖北省、四川省、云南省、貴州省政府對本轄區(qū)的水環(huán)境質量負責，根據(jù)本規(guī)劃制定相應的實施方案，把規(guī)劃任務納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃組織實施。地方各級政府實行黨政一把手親自抓、負總責，必須按期高質量完成規(guī)劃項目。


    二、充分運用市場機制，保障處理設施的有效運行
    1、重慶市、四川省、云南省、貴州省和湖北省政府要加大污水處理收費、垃圾處理收費和危險廢物處理收費征收力度，收費標準分步達到保證污水處理廠、垃圾處理場和危險廢物處理場正常運行的水平。

    2、對庫區(qū)船舶垃圾實行預收費制度。按照船舶噸位和載客數(shù)，征收船舶垃圾收集和處理費。

    3、庫區(qū)及其上游區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護資金，要優(yōu)先納入國家和地方生態(tài)建設計劃。為調動企業(yè)和社會投資參與水污染防治與生態(tài)保護，鼓勵地方在庫區(qū)探討建立生態(tài)補償和區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟合作機制，采用社會化、市場化、企業(yè)化的運作方式運營和管理污水處理廠、垃圾處理場及危險廢物處理場。

    4、國家每年安排1億元資金，專門用于庫區(qū)、影響區(qū)在進行工業(yè)結構調整時關閉企業(yè)的一次性補助。所有不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、應該關停的“五小”企業(yè)，不得享受關閉補助。


    三、加大經(jīng)濟結構調整力度，實施主要污染物總量控制
    1、地方各級政府要把保護和改善三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境作為地方社會經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，合理確定城市發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局，結合西部大開發(fā)，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設和環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的跨越式發(fā)展。

    2、結合庫區(qū)移民工程和區(qū)域經(jīng)濟結構調整，加快發(fā)展資源和能源消耗少、污染物排放量低的產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，做到增產(chǎn)減污。重慶、四川、云南、貴州和湖北?。ㄊ校┱_定在2002年底前關停的“五小”企業(yè)名單。

    3、結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設。在三峽庫區(qū)及其上游大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，建立一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，積極發(fā)展有機食品和綠色食品。同時，推廣使用高效、低毒和低殘留化學農(nóng)藥。防止不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和超標污灌帶來的化學污染。

    4、實施區(qū)域污染物總量控制。重慶市、四川省、云南省、貴州省和湖北省要根據(jù)規(guī)劃確定的總體目標任務要求，核定所轄各區(qū)縣（市）污染物排放總量和各斷面水質目標。國家將定期公布庫區(qū)及其上游各控制斷面的水質監(jiān)測結果，分階段對重慶市、四川省、云南省、貴州省和湖北省轄區(qū)的水質目標進行考核。對重點工業(yè)污染源要明確水污染物排放總量控制指標和削減指標；對生活污水污染物的削減控制指標要具體落實到城鎮(zhèn)污水處理廠。


    四、加強環(huán)境法制建設，依法保護庫區(qū)生態(tài)環(huán)境
    1、制定三峽庫區(qū)水環(huán)境保護的法規(guī)和管理規(guī)定。嚴格貫徹執(zhí)行國家頒布的有關環(huán)境保護法規(guī)，全面推行排污申報登記和排污許可證制度；嚴格執(zhí)行排污收費制度，加強排污費的征管；嚴格監(jiān)管城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場；對老工業(yè)污染源超標違法排放者，一律實行關閉或停產(chǎn)限期治理；對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的，依照刑法從嚴打擊。

    2、加強流動源和面源管理。在庫區(qū)干、支流航行停泊的各類船舶，全面禁止污水不經(jīng)處理直排江河和向水體傾倒垃圾。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治力度，所有規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場都要采取治理措施實現(xiàn)達標排放。在庫區(qū)和影響區(qū)內，從2003年開始，全面禁止生產(chǎn)和使用含磷洗滌劑。

    3、加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設。強化環(huán)保監(jiān)管力度，提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法水平，重點提高現(xiàn)場執(zhí)法能力和應對突發(fā)性污染事件的能力。


    五、加強項目建設和資金管理，確保工程質量和進度
    1、認真做好規(guī)劃項目前期工作。要加快組織制定和完善庫區(qū)污水、垃圾處理處置技術規(guī)范，實現(xiàn)設計標準化、建設規(guī)范化、設備定型化，確保污染防治設施正常運行和維護。庫區(qū)建設污水處理廠首先要做好配套排水管網(wǎng)的規(guī)劃和建設。擬建垃圾處理場首先要建立和完善生活垃圾的收集和清運系統(tǒng)。

    2、加強國家投資項目的全過程管理和監(jiān)控。地方政府要對項目可行性研究、環(huán)境影響評價、設計方案、招投標、施工進度、工程質量、環(huán)境管理以及工程驗收等全過程進行監(jiān)督管理，管理好項目建設資金，提高項目的投資效益。


    六、加強水環(huán)境監(jiān)測能力，提高環(huán)境科技支撐水平
    1、針對三峽庫區(qū)環(huán)境監(jiān)測手段落后、信息共享水平差、監(jiān)督管理必要設施不足等問題，必須加強水環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測體系建設：

    （1）建設水環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)控體系。主要包括：在庫區(qū)、影響區(qū)、上游區(qū)29個國控斷面建設水質自動監(jiān)測站，對占排污負荷65％以上的重點污染源安裝在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建設39個地級以上城市環(huán)境信息處理系統(tǒng)和水污染應急系統(tǒng)。

    （2）建立以遙感和地面觀測站相結合、多部門信息共享的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)。包括：庫區(qū)水土流失監(jiān)測，森林生態(tài)系統(tǒng)及病蟲害監(jiān)測，農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測，庫區(qū)水生生態(tài)監(jiān)測，重大氣象災害預警監(jiān)測系統(tǒng)。

    2、要確保三峽庫區(qū)的水環(huán)境質量安全，必須加強環(huán)境科技的支持力度?！笆濉逼陂g，每年安排一定科研費用，重點解決一批三峽庫區(qū)水污染和生態(tài)保護的重要技術問題。重點開展：庫區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，庫區(qū)特別是水庫消落區(qū)生態(tài)環(huán)境變化、生態(tài)系統(tǒng)恢復和重建、重大經(jīng)濟技術政策研究；三峽庫區(qū)2003年和2009年分期蓄水后水環(huán)境容量變化和水污染物排放總量控制研究；庫區(qū)及其上游生態(tài)環(huán)境演變及其保護的研究；庫區(qū)及其上游、農(nóng)業(yè)面源污染控制、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制和水土流失治理等重點技術研究。 

投資估算與資金籌措 

    初步測算庫區(qū)水污染防治工程總投資為392.2億元。其中庫區(qū)192.1億元，影響區(qū)78.2億元，上游區(qū)109.9億元，基礎能力建設和企業(yè)關閉補助12億元。按階段劃分，200l～2005年244.1億元，2006～2010年148.1億元。

    本規(guī)劃中的城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理場、危險廢物治理工程，次級河流綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護、監(jiān)測體系和科技保障能力建設等工程的項目以國家資金投入為主。地方政府負責征地、拆遷、公共設施等基礎建設條件。

    工業(yè)廢水、固體廢棄物、船舶污染治理工程，按照“污染者付費”的原則，資金主要由企業(yè)自籌解決或銀行安排專項貸款。庫區(qū)及影響區(qū)工業(yè)污染治理投資，國家給予適當補助。

    三峽建委移民局要督促湖北、重慶兩省移民部門，按照《長江三峽工程水庫區(qū)淹沒處理及移民安置規(guī)劃報告》，保證相應環(huán)保資金。

    各級政府要加大污水處理費、垃圾處理費征收力度，逐步提高庫區(qū)排污費和處理費征收標準。在2005年以前，達到保證污水處理廠和垃圾處理場正常運行的水平。 

水污染與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 

    三峽水利樞紐工程選址于西陵峽的三斗坪，距下游已建成的葛洲壩水利樞紐約40公里。三峽水庫正常蓄水位175米，庫容393億立方米，回水末端抵達重慶主城區(qū)，形成長約600公里、均寬1100米的水庫。三峽庫區(qū)及其上游區(qū)范圍包括四川宜賓到湖北宜昌的長江干流江段，并匯集了上游區(qū)四川、云南、貴州三省岷沱江、金沙江、嘉陵江、烏江幾大流域來水，總面積79萬平方公里，屬于我國西部地區(qū)，整體上經(jīng)濟欠發(fā)達。三峽庫區(qū)及其上游區(qū)人口1.54億，其中農(nóng)業(yè)人口超過60%。國內生產(chǎn)總值約5300億元，人均國民生產(chǎn)總值僅3441元/人，遠遠低于全國平均水平。耕地面積1060萬公頃，人均耕地面積0.66畝，僅為全國平均水平的57%。

    第一節(jié) 規(guī)劃范圍
    三峽庫區(qū)水環(huán)境保護的范圍包括三峽庫區(qū)和重慶主城區(qū)（本規(guī)劃以下統(tǒng)稱庫區(qū)）、三峽庫區(qū)影響區(qū)（以下簡稱影響區(qū)）、三峽庫區(qū)上游地區(qū)（以下簡稱上游區(qū)）。

    庫區(qū)共20個區(qū)縣，包括湖北省的巴東縣、秭歸縣、興山縣和宜昌縣等4個縣，重慶市的江津市、渝北區(qū)、巴南區(qū)、長壽縣、涪陵區(qū)、武隆縣、豐都縣、石柱縣、忠縣、萬州區(qū)、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣等15個區(qū)縣（市）和主城區(qū)（包括渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)等7區(qū)）。

    影響區(qū)共42個區(qū)縣市，包括湖北省的利川市、神農(nóng)架林區(qū)、遠安縣和宜昌市區(qū)4個區(qū)縣市；重慶市的合川、永川、璧山、銅梁、潼南、大足、榮昌、綦江、萬盛、南川、梁平、墊江、彭水、雙橋、黔江等15個區(qū)縣；四川省的宜賓市城區(qū)、南溪縣、江安縣、長寧縣、宜賓縣、高縣、屏山縣，瀘州市的主城區(qū)（包括江陽區(qū)、納溪區(qū)、龍子潭區(qū)）、瀘縣、合江縣、古藺縣，內江市主城區(qū)（包括市中區(qū)、東興區(qū)）、隆昌縣、資中縣，資陽市城區(qū)、簡陽市，自貢市主城區(qū)（包括沿灘區(qū)、自流井區(qū)、大安區(qū)、貢井區(qū)）、富順縣，達川市的開江縣，廣安市的鄰水縣等20個區(qū)縣；貴州省遵義的赤水市、習水縣、仁懷縣3個市縣。

    上游區(qū)共涉及38個地市的214個區(qū)縣，包括云南省的楚雄、昭通、麗江、昆明、大理、曲靖、迪慶7個地州市的部分區(qū)縣，貴州省遵義、畢節(jié)、六盤水、安順、銅仁、黔南州、貴陽等7個地市的部分區(qū)縣，四川省的涼山州、甘孜州、阿壩州、成都、德陽、雅安、樂山、眉山、內江、瀘州、宜賓、資陽、自貢、綿陽、遂寧、達州、廣安、廣元、攀枝花、南充、巴中等21個地市的部分區(qū)縣；重慶市的酉陽、秀山、城口3區(qū)縣。

    第二節(jié) 水環(huán)境現(xiàn)狀
    2000年三峽庫區(qū)及其上游區(qū)廢水排放總量為44.1億噸(工業(yè)廢水排放量23.4億噸、生活污水排放量20.7億噸),其中庫區(qū)廢水排放量為11.0億噸,占總量的25%；影響區(qū)廢水排放量為8.1億噸,占總量的18%；上游區(qū)廢水排放量為25.0億噸,占總量的57%。

    三峽庫區(qū)及其上游區(qū)2000年COD排放總量為135.6萬噸(工業(yè)COD排放量68.4萬噸、生活COD排放量67.2萬噸)，其中庫區(qū)排放量22.4萬噸，占總量的16%；影響區(qū)排放量29.2萬噸，占總量的22%；上游區(qū)排放量為84.0萬噸，占總量的62%。

    三峽庫區(qū)及其上游區(qū)2000年氨氮排放量為11.4萬噸(工業(yè)氨氮排放量4.8萬噸、生活氨氮排放量6.6萬噸),其中庫區(qū)排放量為1.5萬噸,占總量的13%；影響區(qū)排放量為3.6萬噸,占總量的32%；上游區(qū)排放量為6.3萬噸,占總量的55%。（三峽庫區(qū)及其上游區(qū)水污染物排放情況詳見附表2）

    三峽庫區(qū)及其上游區(qū)2000年生活垃圾產(chǎn)生量為668.6萬噸,其中庫區(qū)產(chǎn)生量為111.6萬噸,占總量的16%；影響區(qū)產(chǎn)生量為91.9萬噸,占總量的14%；上游區(qū)產(chǎn)生量為465.1萬噸,占總量的70%。

    三峽庫區(qū)及其上游區(qū)2000年工業(yè)固體廢物年排放量為977.8萬噸，其中庫區(qū)排放量為223萬噸,占總量的23%；影響區(qū)排放量為46.8萬噸,占總量的5%；上游區(qū)排放量為708萬噸,占總量的72%。此外，三峽庫區(qū)及其上游區(qū)危險廢物年產(chǎn)生量也不容忽視，僅庫區(qū)危險廢物年產(chǎn)生量約40萬噸，其中工業(yè)危險廢物年產(chǎn)生量39.4萬噸，醫(yī)院有毒有害廢物年產(chǎn)生量0.6萬噸。（三峽庫區(qū)及其上游區(qū)生活垃圾和工業(yè)固體廢物詳見附表3）

    三峽庫區(qū)及其上游區(qū)經(jīng)過多年的污染治理,取得了一定的成效。但由于環(huán)境保護基礎比較薄弱，環(huán)保投入有限，庫區(qū)仍然面臨嚴峻的污染問題:

    一是庫區(qū)廢水達標率低，污水處理設施嚴重不足，水體污染趨勢加重。排放的工業(yè)廢水中，近三分之一未達標排放；庫區(qū)生活污水集中處理率不到10%。根據(jù)2000年庫區(qū)水質監(jiān)測，長江干流水質以III類為主，主要城市江段超過III類水質。庫區(qū)次級河流嚴重污染，56%的河段水質不能滿足水域功能要求。同時，重慶主城區(qū)、涪陵區(qū)、萬州區(qū)等城市江段已經(jīng)形成岸邊污染帶。

    二是庫區(qū)生活垃圾、工業(yè)固體廢物岸邊隨意堆放，處理率低。城市生活垃圾目前僅基本做到清運出城進行簡易處理，生活垃圾無害化處理率不足7%，大部分是沿江堆存，極易沖入江中。僅庫區(qū)175米水位以下堆存的垃圾就達379萬噸，其中135米水位以下堆存的約210萬噸；工業(yè)固體廢物歷年堆存量達3000多萬噸，多數(shù)就地堆積，部分排入江河。船舶垃圾污染未得到有效控制，隨意沿江丟棄垃圾現(xiàn)象普遍，影響了葛州壩水利樞紐工程的正常運行。三是三峽庫區(qū)匯集了岷江、沱江、嘉陵江、烏江、金沙江、赤水河六大支流的來水以及若干小支流的來水，目前各個支流沿江城鎮(zhèn)的生活污水和垃圾基本未處理，沿岸堆放垃圾現(xiàn)象普遍，水污染問題日趨嚴重。

    ——岷江水污染呈加重趨勢。岷江沿岸接納成都、眉山、樂山三地市工業(yè)廢水以及生活污水。岷江入長江干流水質為III類，主要污染因子為高錳酸鹽指數(shù)，成都的南河、府河和沙河等水質受到嚴重污染。
    ——沱江水污染嚴重。沱江沿岸接納成都、德陽、內江、自貢、資陽等地市工業(yè)廢水以及生活污水。沱江干流水質監(jiān)測表明，沱江干流水質均超過III類，主要污染因子為溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、非離子氨和亞硝酸鹽，污染嚴重的河流有綿遠河、毗河、絳溪河、球溪河、小青龍河和威遠河。
    ——嘉陵江水質尚可，泥沙含量較高。污染較重的干流江段有嘉陵江廣安段（氨氮超標）、渠江廣安段（氨氮超標）和涪江遂寧段（鎘、鉛等重金屬超標），污染較重的支流有西充河、達川州河等,主要超標因子為高錳酸鹽指數(shù)和石油類。嘉陵江泥沙含量較高，占宜昌水文站泥沙來量的26%。
    ——金沙江水質較好，泥沙含量較大。攀枝花江段、楚雄江段水質污染較重，超過III類，主要超標因子為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)和石油類。金沙江支流中，四川的安寧河、云南的漾弓江、龍川江、普渡河和橫江工業(yè)企業(yè)比較集中，河段污染嚴重，主要超標因子為氟化物、揮發(fā)酚、石油類和氨氮。金沙江泥沙含量較高，占宜昌水文站泥沙來量的46.8%。
    ——烏江中上游及重慶段水質較差，其他江段水質較好。烏江中上游貴陽、安順、六盤水等地市生活污水基本未經(jīng)處理直接入江，造成中上游水質污染嚴重，50%的河段喪失了使用功能，主要超標因子為氨氮、石油類和鉛。烏江入長江干流涪陵段水質為III類，主要污染因子為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮。
    ——赤水河茅臺鎮(zhèn)以上水質較好，其余河段水質較差。赤水河入長江斷面鰱魚溪河段的水質已經(jīng)超過III類，主要超標污染因子為氨氮。

    第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
    目前三峽庫區(qū)及其上游生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效控制，主要存在以下問題：

    一是水土流失嚴重，河流含沙量高。到2000年，水土流失面積達20多萬平方公里（其中庫區(qū)3.58萬平方公里），超過幅員面積的1/4。中度以上侵蝕面積占水土流失面積的70%以上，至今還有90%未治理。長江流域每年入海沙量4.68億噸，其中70%以上來自三峽庫區(qū)上游。由于水土流失和滑坡、泥石流等地質災害，使長江上游江河泥沙含量高，長江上游控制站宜昌站多年平均徑流量為4510億立方米，多年平均輸沙量5.3億噸，宜昌水文站以上的懸移質泥沙，主要來源于金沙江、嘉陵江和岷沱江，三江多年平均輸沙量約占宜昌站的85%，其中金沙江占46.8%，嘉陵江占26%，岷沱江占12.2%。

    二是生態(tài)環(huán)境退化現(xiàn)象普遍。由于亂砍濫伐森林和毀林開荒，長江流域森林覆蓋率由50年代的30%下降為25%，其中庫區(qū)僅為21.7%。長江流域的大部分天然林遭到砍伐破壞，涵養(yǎng)水源功能呈明顯下降趨勢，保土攔沙能力下降。由于多年來對草地采取自然粗放經(jīng)營方式，使草地退化嚴重，產(chǎn)草量比60年代下降30%以上的退化草地已達750萬公頃，沙化草地達5萬公頃。多年來流域生態(tài)環(huán)境的惡化導致河流年徑流量減少。此外，三峽庫區(qū)及其上游陡坡墾植十分普遍，僅庫區(qū)坡耕地就占耕地面積的74.3%，其中大于25度的陡坡耕地約400萬畝（重慶360萬畝、湖北40萬畝），占耕地總面積的20%，不合理的農(nóng)業(yè)開發(fā)造成大量的面源污染進入江河，加劇了水環(huán)境污染。

    第四節(jié) 三峽庫區(qū)成庫后的環(huán)境問題
    目前三峽庫區(qū)及其上游水質狀況未能得到改善，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。隨著庫區(qū)經(jīng)濟、社會的發(fā)展以及三峽工程庫區(qū)移民的安置，若不采取強有力的污染防治措施，工業(yè)和生活的排污量還將大量增加，人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍會繼續(xù)存在，將會對三峽庫區(qū)水環(huán)境造成更大的壓力。按目前的經(jīng)濟發(fā)展速度和人口增長率及城市化發(fā)展情況預測，到2005年，庫區(qū)、影響區(qū)、上游區(qū)生活污水排放量將分別達到11.8億噸、8.9億噸、26.2億噸。如果不對庫區(qū)和影響區(qū)入庫水污染物進行綜合治理，庫區(qū)河流水污染和水質將會加劇惡化，具體變化為：

    ——長江干流。三峽首期蓄水成庫后，水體稀釋自凈能力減弱，水環(huán)境容量降低。庫區(qū)流場的改變導致污染帶縮短，寬度增加，在相同的排污負荷條件下，水中污染物濃度增加，水環(huán)境污染加重；干流城市江段水質均將超過III類水質標準，干流其余江段水質超過II類水質標準。經(jīng)蓄水和排水后，庫區(qū)岸邊消落帶積存的污染物將形成水體內源污染，并形成新的環(huán)境問題。
——嘉陵江、烏江。嘉陵江重慶主城區(qū)江段污染物濃度將有大幅度的增加，超過地表水III類水質標準，岸邊污染帶規(guī)模將進一步擴展。烏江河口地區(qū)受三峽水庫回水頂托的影響，水污染將有所加重。
——其它次級河流。受水庫回水頂托的影響，庫區(qū)次級河流河口江段污染將有所加重。影響區(qū)的次級河流如不采取積極防治措施，其污染也將嚴重加劇。

    三峽工程二期工程在2003年建成投入運行，三峽庫區(qū)江段將由天然河道變成水庫，而在特大型城市下游建設特大型水庫，在世界水利史上還沒有先例。受經(jīng)濟條件的限制和生活習慣的影響，庫區(qū)及其上游沿江城鎮(zhèn)的生活垃圾歷年來都是沿岸堆放，若不采取有效措施制止沿江城鎮(zhèn)生活垃圾的隨意傾倒并妥善處置已存的陳年垃圾，三峽大壩建成后，這些江中垃圾將全部截留在庫內，不但會加劇庫區(qū)的污染，還將對電站的正常運行帶來極大威脅。三峽工程對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響非常復雜，涉及的環(huán)境要素和影響因子較多，三峽水庫的移民安置、水污染防治、生態(tài)保護、泥沙淤積等一系列問題是當前面臨的世紀課題。三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的質量狀況將成為影響和制約長江流域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。加快庫區(qū)水污染防治和生態(tài)保護步伐，是當前一項十分急迫的任務。