政府急功近利　立窯職工上訪

    2005年12月31日，河南新鄉(xiāng)的所有立窯都被強制性被關(guān)閉了！2006年1月10日河南新鄉(xiāng)被強制關(guān)閉的立窯企業(yè)員工幾千人要去省政府集體上訪，要求解決職工吃飯問題，集資問題，強制關(guān)閉立窯合法性問題等等。難道說政府部門就沒有考慮到強制關(guān)閉所帶來的嚴(yán)重后果！難道說政府部門就沒有考慮到立窯企業(yè)職工！

    本來河南新鄉(xiāng)市關(guān)閉立窯企業(yè)是無可厚非的，它是社會發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策里表示要提升新型干法水泥生產(chǎn)力，淘汰立窯等落后生產(chǎn)力；節(jié)約資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；加速并購重組；東部水泥企業(yè)不能將限制或淘汰的水泥裝備轉(zhuǎn)移到西部，西部水泥企業(yè)不能接收限制或淘汰下來的裝備。水泥企業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該符合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，及時調(diào)整自己的各項計劃和行動，少走彎路，使企業(yè)能獲得最大的效益。河南新鄉(xiāng)市遵守國家政策淘汰立窯，是符合國家發(fā)展計劃的，這一點我們應(yīng)該要有很清醒的認識。可是當(dāng)?shù)貜娭脐P(guān)閉立窯企業(yè)，立刻引起被關(guān)閉企業(yè)職工的暴動，其原因是什么呢？

    第一 新鄉(xiāng)市政府急功近利。

    在12月23日，新鄉(xiāng)市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展局等７家關(guān)閉水泥立窯責(zé)任單位的負責(zé)人與市長吳天君簽訂了《關(guān)閉水泥立窯生產(chǎn)線目標(biāo)責(zé)任書》?！蛾P(guān)閉水泥立窯生產(chǎn)線目標(biāo)責(zé)任書》規(guī)定，對截止到２００６年１月５日未關(guān)閉到位的單位，市政府將予以全市通報批評，１月６日仍未關(guān)閉的，將追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并按每一條立窯生產(chǎn)線１０萬元的標(biāo)準(zhǔn)，由市財政局直接扣劃財政資金。

    與會期間，新鄉(xiāng)市市長吳天君信誓旦旦地說：“關(guān)閉環(huán)保不達標(biāo)的水泥立窯生產(chǎn)線是我們年初向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾，這次我們簽訂目標(biāo)責(zé)任書再次明確了任務(wù)，提出了要求。大家要按照市委、市政府的部署，堅定不移地保持政令暢通，堅定不移地落實排污不達標(biāo)企業(yè)的徹底關(guān)閉工作，因為我們決不能做失信于民的政府?！?/P>

    新鄉(xiāng)市政府為了履行年初作出的關(guān)閉環(huán)保不達標(biāo)的水泥立窯生產(chǎn)線的莊嚴(yán)承諾，為了不做失信于民的政府，于2005年12月31日，將河南新鄉(xiāng)的所有立窯強制性關(guān)閉了。這是典型的急功近利！殊不知立窯退出歷史舞臺，是歷史趨勢，無法阻擋，但同時也有一個循序漸進的過程。如果沒有一個合適的立窯水泥企業(yè)退出機制，最直接的后果就是造成工人下崗失業(yè)。這種震蕩與“以人為本建設(shè)和諧社會”的大目標(biāo)是不相符合的。應(yīng)該按照市場規(guī)則逐步完成退出或轉(zhuǎn)型，并且在退出過程中，能夠做到少些震蕩多些平穩(wěn)。

    第二 新鄉(xiāng)市政府考慮不周，忽略了強制關(guān)閉立窯所帶來的嚴(yán)重后果。

    立窯關(guān)閉之后，企業(yè)能否改造成粉磨站或是有其他出路？企業(yè)員工將如何安置？他們的生活有沒有保障？他們的合法權(quán)益是否會得到保護？這一系列問題，都應(yīng)該在關(guān)閉立窯企業(yè)前進行全面、系統(tǒng)的分析，制定出切實可行的計劃，可是新鄉(xiāng)市政府部門恰恰忽略了這些嚴(yán)重的問題。全國范圍內(nèi)有好多省市都在逐步淘汰立窯，也都取得了不小的成就，他們的做法是我們學(xué)習(xí)的榜樣。

    為了加快實現(xiàn)2007年底淘汰所有水泥機立窯的目標(biāo)，浙江省政府從多個渠道籌集資金，專門用于補助拆除水泥機立窯。浙江省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳還聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于浙江省淘汰水泥機立窯工作省級補助資金安排方案的通知》，切實保障了立窯企業(yè)的利益。浙江省淘汰全部尚存的水泥機立窯，省財政補助金總額將達3700多萬元，各地政府也將給予相應(yīng)的補助，全省總計補助資金將達億元。

    東莞市政府共斥資約3.5億元用于補償所有被關(guān)閉的水泥生產(chǎn)企業(yè)。針對水泥廠關(guān)閉后會否出現(xiàn)“水泥荒”問題，東莞市將初步規(guī)劃建立8家水泥粉磨企業(yè)，以滿足整個東莞水泥市場的需要。

    第三 新鄉(xiāng)市政府強制關(guān)閉立窯企業(yè)缺乏法律依據(jù)。

    立窯企業(yè)，作為環(huán)保不達標(biāo)所造成的污染損害著人們的健康，也影響著投資環(huán)境，嚴(yán)重浪費了資源，造成不良的市場競爭，逐步讓其退出市場是大勢所趨。但是國家明文規(guī)定淘汰的是窯徑2.2米及以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線和普通立窯及直徑1.83米以下水泥粉磨設(shè)備。對直徑2.2米以上的立窯只是作為限制類，只要在環(huán)保、節(jié)能、產(chǎn)品質(zhì)量等方面全部達到國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)，還是可以繼續(xù)生產(chǎn)的。新鄉(xiāng)市政府強制關(guān)閉立窯企業(yè)缺乏足夠的法律依據(jù)。