國(guó)務(wù)院安委辦公布一批重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，引領(lǐng)強(qiáng)化安全監(jiān)管嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)解決安全生產(chǎn)非法違規(guī)行為“屢禁不止、屢罰不改”和“安全檢查查不出問(wèn)題”的痼疾，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故，根據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)安排，國(guó)務(wù)院安委辦近日對(duì)外公布一批今年以來(lái)各有關(guān)部門報(bào)送的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例。

一、遼寧沈陽(yáng)經(jīng)緯客運(yùn)有限公司所屬車輛嚴(yán)重超員載客案

2021年6月，遼寧省沈陽(yáng)市公安局交警支隊(duì)在道路上檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，遼寧沈陽(yáng)經(jīng)緯客運(yùn)有限公司一輛大型客車嚴(yán)重超員載客，該車核定載客人數(shù)為47人，實(shí)際載客人數(shù)為81人，超過(guò)核定載客人數(shù)72%。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，上述行為屬于公路客運(yùn)車輛嚴(yán)重超過(guò)額定乘員載客行為，實(shí)際線路經(jīng)營(yíng)人和駕駛員共同實(shí)施上述行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十三條之一的規(guī)定，駕駛?cè)?、?shí)際線路經(jīng)營(yíng)人的行為涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)二人采取刑事強(qiáng)制措施，并對(duì)駕駛?cè)笋{駛營(yíng)運(yùn)車輛嚴(yán)重超員的違法行為處以罰款2000元、記12分的行政處罰。

二、山西諾維蘭集團(tuán)運(yùn)城汽車運(yùn)輸公司未按規(guī)定對(duì)新聘用從業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)案

2021年2月，山西省運(yùn)城市交通運(yùn)輸局在對(duì)山西諾維蘭集團(tuán)運(yùn)城汽車運(yùn)輸公司安全生產(chǎn)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司對(duì)已上崗的新聘用從業(yè)人員未進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)。

上述行為，違反了《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2019年第29號(hào)）第七條“托運(yùn)人、承運(yùn)人、裝貨人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617）要求，對(duì)本單位相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)和定期安全教育。未經(jīng)崗前安全教育培訓(xùn)考核合格的人員，不得上崗作業(yè)”的規(guī)定。運(yùn)城市交通運(yùn)輸局按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》第五十六條規(guī)定，給予山西諾維蘭集團(tuán)運(yùn)城汽車運(yùn)輸公司罰款人民幣3萬(wàn)元的行政處罰。

三、閩獅漁06185漁船故意拆卸安全救助終端設(shè)備逃避監(jiān)管案

2021年1月，福建省石獅市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過(guò)漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)閩獅漁06185漁船軌跡信息存在異常，隨即對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了核實(shí)。經(jīng)查，閩獅漁06185漁船于2021年1月7日從廣東神泉漁港出海，出海前將北斗示位儀拆卸并放置于廣東神泉漁港內(nèi)，隨后進(jìn)入相關(guān)海域作業(yè)；2021年1月10日，該船返回福建東山漁港，并將北斗示位儀由廣東神泉漁港車載運(yùn)送到福建東山漁港，重新安裝以逃避執(zhí)法檢查。

上述行為，違反了《福建省實(shí)施<中華人民共和國(guó)漁業(yè)法>辦法》第二十九條“漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)安裝安全救助終端設(shè)備，并保證設(shè)備的正常運(yùn)行”的規(guī)定。石獅市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照《福建省實(shí)施<中華人民共和國(guó)漁業(yè)法>辦法》第五十一條規(guī)定，給予閩獅漁06185船長(zhǎng)罰款人民幣5萬(wàn)元的行政處罰。

四、滬浦漁48973、滬浦漁49904船長(zhǎng)未按規(guī)定保證漁業(yè)船舶符合最低配員標(biāo)準(zhǔn)案

2021年4月，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)執(zhí)法總隊(duì)在接到上海市公安局邊防和港航公安分局移送的案件材料后，立即對(duì)其中涉及的未按規(guī)定保證漁業(yè)船舶符合最低配員標(biāo)準(zhǔn)的行為展開調(diào)查。經(jīng)查，滬浦漁48973、滬浦漁49904船于2021年4月1日在杭州灣水域上海段從事鰻苗捕撈生產(chǎn)，滬浦漁48973船上缺少1名三級(jí)輪機(jī)長(zhǎng)，滬浦漁49904船上缺少1名助理船副和1名三級(jí)輪機(jī)長(zhǎng)，均不符合最低配員標(biāo)準(zhǔn)。

上述行為，違反了《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船員管理辦法》第二十三條“船長(zhǎng)是漁業(yè)安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，在組織開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、保障水上人身與財(cái)產(chǎn)安全、防治漁業(yè)船舶污染水域和處置突發(fā)事件方面，具有獨(dú)立決定權(quán)，并履行以下職責(zé)：（二）確保漁業(yè)船舶和船員在開航時(shí)處于適航、適任狀態(tài)，保證漁業(yè)船舶符合最低配員標(biāo)準(zhǔn)，保證漁業(yè)船舶的正常值班”的規(guī)定，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)按照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船員管理辦法》第四十四條規(guī)定及漁業(yè)船舶、漁港管理行政處罰裁量基準(zhǔn)，給予滬浦漁48973船長(zhǎng)罰款人民幣2000元的行政處罰，給予滬浦漁49904船長(zhǎng)罰款人民幣3000元的行政處罰。

五、四川曙卓建設(shè)工程有限公司隧道工程施工存在安全隱患案

2021年1月，山東省淄博市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)對(duì)淄博市沂源縣S220沂源芝芳至張良段改建工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，彩板峪隧道（四川曙卓建設(shè)工程有限公司承建）施工中存在隧道施工進(jìn)洞人員登記表與洞內(nèi)施工人員不符、隧道內(nèi)采用燒炭的方法對(duì)混凝土進(jìn)行保溫等安全隱患。

上述行為，違反了《山東省安全生產(chǎn)條例》第十二條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，依法保障從業(yè)人員的生命安全，不得有下列行為：（一）違章指揮、強(qiáng)令或者放任從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)”的規(guī)定，淄博市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條規(guī)定，給予四川曙卓建設(shè)工程有限公司罰款人民幣10萬(wàn)元的行政處罰，同時(shí)給予該公司派駐現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目主管人員罰款人民幣1萬(wàn)元的行政處罰。

六、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市涼城縣常安液化氣站違規(guī)充裝超檢驗(yàn)有效期氣瓶和報(bào)廢氣瓶案

2021年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)涼城縣榮升石油液化氣經(jīng)銷站進(jìn)行暗訪檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，1輛運(yùn)輸車運(yùn)輸超檢驗(yàn)有效期氣瓶和報(bào)廢氣瓶入站充裝，當(dāng)場(chǎng)查獲已充裝超檢驗(yàn)有效期氣瓶47只、報(bào)廢氣瓶8只。

上述行為，違反了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第四十條、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十八條“未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用”的規(guī)定。烏蘭察布市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第八十五條、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十條規(guī)定，依法給予涼城縣常安液化氣站罰款人民幣6萬(wàn)元的行政處罰。

七、天津市武清區(qū)明軒燃?xì)庥邢薰疚窗凑找?guī)范要求進(jìn)行液化石油氣氣瓶充裝活動(dòng)案

2021年1月，天津市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，天津市武清區(qū)明軒燃?xì)庥邢薰井?dāng)日6臺(tái)充裝秤中顯示共進(jìn)行了42瓶次充裝，而電子充裝系統(tǒng)顯示當(dāng)日充裝記錄為10瓶次。經(jīng)調(diào)查，該公司當(dāng)日對(duì)32只非自有產(chǎn)權(quán)液化石油氣氣瓶進(jìn)行了充裝，未記錄相關(guān)信息。

上述行為，違反了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十二條“氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)向氣體使用者提供符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶，對(duì)使用者進(jìn)行氣瓶安全使用指導(dǎo)，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求辦理氣瓶使用登記，提出氣瓶的定期檢驗(yàn)要求”的規(guī)定。天津市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊(duì)按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十條規(guī)定，給予天津市武清區(qū)明軒燃?xì)庥邢薰玖P款人民幣6萬(wàn)元的行政處罰。

八、亞龍通用航空有限公司航空器技術(shù)記錄管理不規(guī)范案

2021年3月，民航局三亞監(jiān)管局在亞龍通航海棠灣廣場(chǎng)臨時(shí)起降點(diǎn)開展專項(xiàng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，2021年2月至3月期間，亞龍通用航空有限公司所屬的B-70G7/R44型直升機(jī)技術(shù)管理不規(guī)范。一是未嚴(yán)格填寫飛行記錄。3月18日至3月29日該直升機(jī)連續(xù)12個(gè)日歷日開展了飛行，但飛行記錄本內(nèi)容均為空白。此外，有5個(gè)日歷日填寫了飛行數(shù)據(jù)，但當(dāng)班機(jī)長(zhǎng)（授權(quán)的責(zé)任適航整機(jī)放行人員）未在飛行記錄本“簽署放行欄”簽字。二是該直升機(jī)的飛行記錄本復(fù)頁(yè)未按規(guī)定在地面保存。

上述行為，違反了《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》（CCAR-91-R3）第91.317條（a）款“航空器所有權(quán)人或者運(yùn)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照本條（b）的要求為其使用的每一架航空器建立航空器技術(shù)記錄，以連續(xù)記錄航空器有關(guān)的技術(shù)信息”、（b）款（2）項(xiàng)“航空器技術(shù)記錄應(yīng)當(dāng)至少包括以下內(nèi)容和格式要求：以當(dāng)?shù)貢r(shí)間或者國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間記錄的航空器每次飛行時(shí)間和發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間”和（c）款“航空器技術(shù)記錄的格式應(yīng)當(dāng)固定，并且需要飛行機(jī)組填寫和了解的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)放置在駕駛艙內(nèi)，但放置駕駛艙部分的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少有一個(gè)復(fù)頁(yè)來(lái)保證每次起飛前在地面保存一份記錄上一次飛行和本次飛行前填寫內(nèi)容的記錄”的規(guī)定。民航局三亞監(jiān)管局按照《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》（CCAR-91-R3）第91.1609條規(guī)定，依法給予亞龍通用航空有限公司罰款人民幣2.9萬(wàn)元的行政處罰。

九、江西省新余市公用事業(yè)投資有限公司在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違法施工案

2021年1月，上海鐵路監(jiān)督管理局對(duì)中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司反映的江西省新余市公用事業(yè)投資有限公司在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違法施工情況進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，2021年1月25日至30日期間，新余市公用事業(yè)投資有限公司在未征得中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司同意且未簽訂安全協(xié)議的情況下，擅自在滬昆鐵路908公里375米處鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)穿越線路進(jìn)行定向鉆施工，導(dǎo)致鐵路路基排水溝破損，影響鐵路路基穩(wěn)定。

上述行為，違反了《鐵路安全管理?xiàng)l例》第三十條“在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)或者堆放、懸掛物品，應(yīng)當(dāng)征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意并簽訂安全協(xié)議，遵守保證鐵路安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和施工安全規(guī)范，采取措施防止影響鐵路運(yùn)輸安全”的規(guī)定，上海鐵路監(jiān)督管理局按照《鐵路安全管理?xiàng)l例》第八十九條、《違反〈鐵路安全管理?xiàng)l例〉行政處罰實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定，給予新余市公用事業(yè)投資有限公司罰款人民幣2萬(wàn)元的行政處罰。

十、中建三局第二建設(shè)工程有限責(zé)任公司特種作業(yè)人員未取得資格證書上崗作業(yè)案

2021年1月，廣東省深圳市住房和建設(shè)局在深圳市T201-0122宗地項(xiàng)目一期主體工程現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，工程施工單位中建三局第二建設(shè)工程有限責(zé)任公司有三名架子工未取得特種作業(yè)操作資格證書上崗作業(yè)。

上述行為，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十七條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)”的規(guī)定，深圳市住房和建設(shè)局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第七項(xiàng)以及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》B401.94.7的規(guī)定，給予中建三局第二建設(shè)工程有限責(zé)任公司罰款人民幣5萬(wàn)元的行政處罰。