強(qiáng)化鋼鐵項(xiàng)目備案管理?引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)低碳有序發(fā)展
——《關(guān)于鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案管理的意見(jiàn)》解讀之二
冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)?張龍強(qiáng)
近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案管理的意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕594號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），并于今年6月1日正式執(zhí)行?！兑庖?jiàn)》聚焦問(wèn)題導(dǎo)向，突出實(shí)效性、可操作性，闡明了嚴(yán)格備案管理和規(guī)范建設(shè)冶煉項(xiàng)目的明確要求，也體現(xiàn)了與新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》的充分銜接。《意見(jiàn)》的實(shí)施，將更好的引導(dǎo)鋼鐵冶煉項(xiàng)目規(guī)范有序健康發(fā)展，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)鞏固提升化解過(guò)剩產(chǎn)能成果，有效推動(dòng)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和加速邁進(jìn)。
一、《意見(jiàn)》的由來(lái)
2020年初，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕19號(hào)），暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案，嚴(yán)控鋼鐵行業(yè)盲目投資和項(xiàng)目無(wú)序建設(shè)。從當(dāng)時(shí)的鋼鐵行業(yè)運(yùn)行情況看，舊的政策已難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新要求。為進(jìn)一步深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，相關(guān)部門(mén)通過(guò)組織座談會(huì)、提交書(shū)面建議、走訪(fǎng)調(diào)研等方式，廣泛聽(tīng)取各有關(guān)方面意見(jiàn)建議，研究制定并出臺(tái)了《意見(jiàn)》，引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。
二、政策關(guān)鍵點(diǎn)分析
《意見(jiàn)》的關(guān)鍵點(diǎn)在于明確了未來(lái)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局的方向，即鼓勵(lì)原址集聚發(fā)展，審慎進(jìn)行搬遷或異地改造，具體如下。
一是行政層面的嚴(yán)格要求。對(duì)于大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目，以及在同一省級(jí)行政區(qū)劃（非地級(jí)行政區(qū)劃）內(nèi)實(shí)施搬遷或異地改造項(xiàng)目，《意見(jiàn)》明確要求，項(xiàng)目建設(shè)地的省級(jí)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織科學(xué)、深入、細(xì)致的專(zhuān)項(xiàng)論證評(píng)估。這明顯區(qū)別于普通鋼鐵冶煉項(xiàng)目的備案程序，對(duì)項(xiàng)目審慎決策的要求十分清晰。
二是規(guī)模層面的嚴(yán)苛要求。《意見(jiàn)》對(duì)于新選址項(xiàng)目從正面明確了其規(guī)模要求，分為兩類(lèi)。第一類(lèi)是沿海地區(qū)（擁有海岸線(xiàn)的設(shè)區(qū)市），不分長(zhǎng)短流程，要求規(guī)模不低于2000萬(wàn)噸/年，即便提出可以分兩期5年內(nèi)建成，但項(xiàng)目產(chǎn)能置換手續(xù)需要一次性履行完成，即一次性置換2000萬(wàn)噸及以上的冶煉產(chǎn)能，基于國(guó)內(nèi)當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)能交易市場(chǎng)的供需狀況，一次完成千萬(wàn)噸級(jí)產(chǎn)能置換的難度很大；第二類(lèi)是非沿海地區(qū)，長(zhǎng)流程要求規(guī)模不低于1000萬(wàn)噸/年，不得分期建設(shè)，同樣要求一次性履行完成產(chǎn)能置換手續(xù)，這同樣具有較大的實(shí)施難度。
非沿海地區(qū)還包括電弧爐短流程工藝項(xiàng)目，這是《意見(jiàn)》中唯一體現(xiàn)對(duì)新選址項(xiàng)目較為支持的內(nèi)容，也是支持綠色低碳發(fā)展的重要舉措?！兑庖?jiàn)》要求項(xiàng)目規(guī)模不低于200萬(wàn)噸/年，一次性履行產(chǎn)能置換手續(xù)和不分期建成，這對(duì)于鋼鐵企業(yè)而言，具備較強(qiáng)的可操作性。同時(shí)，為了防止企業(yè)先以此獲得選址建設(shè)項(xiàng)目資格，后續(xù)改建長(zhǎng)流程，《意見(jiàn)》明確，項(xiàng)目建成后若在該廠(chǎng)區(qū)新建高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程的，須執(zhí)行新選址建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。
三是原址集聚發(fā)展的明確指向。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)依托現(xiàn)址（現(xiàn)有冶煉廠(chǎng)區(qū)）集聚發(fā)展，且沒(méi)有規(guī)模限制，即鼓勵(lì)原址發(fā)展。另外，原址與新選址的界定為：是否能與現(xiàn)有生產(chǎn)廠(chǎng)區(qū)共用公輔設(shè)施，也體現(xiàn)了國(guó)家希望企業(yè)建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先選擇原址集聚發(fā)展的明確導(dǎo)向。
三、《意見(jiàn)》的主要政策導(dǎo)向
在國(guó)家提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下，《意見(jiàn)》對(duì)鋼鐵行業(yè)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，體現(xiàn)的主要政策導(dǎo)向如下。
（一）嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉項(xiàng)目產(chǎn)能。2016年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)）明確提出“各地區(qū)、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目”?！兑庖?jiàn)》再次重申“嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉項(xiàng)目產(chǎn)能”，表明鋼鐵行業(yè)“十四五”時(shí)期將繼續(xù)堅(jiān)持貫徹落實(shí)相關(guān)政策措施，為深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐和保障。
（二）審慎評(píng)估建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目。產(chǎn)能轉(zhuǎn)移科學(xué)論證不夠、結(jié)構(gòu)調(diào)整難是暫停鋼鐵項(xiàng)目備案的重要原因之一?！笆濉逼陂g部分地區(qū)無(wú)序承接域外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，缺乏合理的科學(xué)論證，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。《意見(jiàn)》提出，在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域等地區(qū)建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目，以及域內(nèi)搬遷或技術(shù)改造的鋼鐵冶煉項(xiàng)目，均要審慎論證、科學(xué)評(píng)估，堅(jiān)決防止盲目投資和無(wú)序建設(shè)。
（三）鼓勵(lì)企業(yè)原址集聚發(fā)展。“十三五”時(shí)期鋼鐵行業(yè)效益持續(xù)回升，為追求利潤(rùn)，各地通過(guò)產(chǎn)能置換加快鋼鐵領(lǐng)域投資，分散、無(wú)序建設(shè)的鋼鐵冶煉項(xiàng)目給多個(gè)地區(qū)帶來(lái)了資源和環(huán)境承載壓力?！兑庖?jiàn)》明確提出企業(yè)依托原址集聚發(fā)展不設(shè)定粗鋼產(chǎn)能規(guī)模限制，也再次表明了國(guó)家對(duì)鋼鐵項(xiàng)目異地搬遷改造的審慎態(tài)度。前述已經(jīng)做了相關(guān)分析，不再贅述。
（四）支持低碳短流程煉鋼工藝發(fā)展。受限于廢鋼資源量，我國(guó)鋼鐵行業(yè)短流程煉鋼工藝占比僅10%左右。但在國(guó)家提出碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)約束下，有序引導(dǎo)短流程煉鋼工藝加快發(fā)展、充分發(fā)揮電弧爐煉鋼的綠色低碳優(yōu)勢(shì)，對(duì)鋼鐵行業(yè)顯得尤為重要。《意見(jiàn)》明確提出，采用電弧爐短流程工藝的新選址項(xiàng)目，粗鋼產(chǎn)能不低于200萬(wàn)噸/年，大大降低了產(chǎn)能規(guī)模限制要求，體現(xiàn)了對(duì)低碳短流程煉鋼工藝發(fā)展的政策支持。
四、結(jié)語(yǔ)
目前，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的“十四五”關(guān)鍵時(shí)期。堅(jiān)持鋼鐵行業(yè)綠色低碳、智能化發(fā)展，不斷推進(jìn)兼并重組，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能并堅(jiān)決抑制粗鋼產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)，始終是鋼鐵行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作。《意見(jiàn)》實(shí)施后，建議各地方管理部門(mén)依據(jù)《意見(jiàn)》相關(guān)內(nèi)容強(qiáng)化鋼鐵項(xiàng)目備案事中事后管理，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處鋼鐵冶煉項(xiàng)目違法違規(guī)行為；建議鋼鐵企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，按要求及時(shí)完成有關(guān)工作，依法依規(guī)建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目，共同促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
