北京將啟動(dòng)戶(hù)籍改革試點(diǎn) 二元戶(hù)籍向統(tǒng)一戶(hù)籍過(guò)渡

　　最新一期北京市政府公報(bào)公布，其中發(fā)布的北京市“十二五”城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展規(guī)劃指出，北京市將啟動(dòng)戶(hù)籍改革試點(diǎn)，二元戶(hù)籍管理制度將向居民統(tǒng)一戶(hù)籍登記管理制度過(guò)渡。此外，到2015年，城鄉(xiāng)居民福利養(yǎng)老金預(yù)計(jì)將提高到300元，全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一。

　　規(guī)劃要求，北京將深化破除二元戶(hù)籍制度改革研究，啟動(dòng)改革試點(diǎn)。條件成熟時(shí)，全面推進(jìn)二元戶(hù)籍管理制度向居民統(tǒng)一戶(hù)籍登記管理制度的平穩(wěn)過(guò)渡。在本月剛剛結(jié)束的北京“兩會(huì)”上，北京市副市長(zhǎng)劉敬民表示，北京已經(jīng)圍繞流動(dòng)人口分布、工作情況、具體困難、暫住證申領(lǐng)以及享受公共服務(wù)方面的情況開(kāi)展居住證政策制定的前期調(diào)研，今年年內(nèi)居住證政策有望出臺(tái)。根據(jù)國(guó)家政策制定出的有北京特色的居住證方案，不會(huì)是僅僅在一些區(qū)縣搞試點(diǎn)，而是會(huì)在全市范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)。暫住證主要是面向務(wù)工人員，而居住證則是面向流動(dòng)人口。與暫住證不同，流動(dòng)人口憑居住證還可以享受相關(guān)的公共服務(wù)，而相關(guān)部門(mén)則可以憑居住證來(lái)掌握北京的資源、人口等情況。

　　規(guī)劃同時(shí)指出，到2015年，城鄉(xiāng)老年居民福利養(yǎng)老金將漲至300元。享受高齡津貼的人群，將擴(kuò)至戶(hù)籍80周歲及以上老年人口。擬探索建立失能老人護(hù)理津貼制度，建立老年人意外傷害保險(xiǎn)制度，低收入家庭失能老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將享補(bǔ)貼。2015年，每個(gè)村至少建立一所托老所。

　　2015年，北京市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)也將實(shí)現(xiàn)一體化。并研究制定城鄉(xiāng)居民生育保險(xiǎn)辦法，將城鄉(xiāng)居民的生育和計(jì)劃生育費(fèi)用納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷(xiāo)范圍；靈活就業(yè)人員也將全部納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合也將整合，城鄉(xiāng)居民都將發(fā)放社?？ǎ瑢?shí)現(xiàn)持卡就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算。

　　在交通方面，北京市將結(jié)合京張城際、京沈客專(zhuān)等高速交通鐵路的開(kāi)通，研究開(kāi)行市郊鐵路，同步解決平谷、密云、延慶等遠(yuǎn)郊區(qū)縣的軌道交通問(wèn)題。每個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將至少有一條高速公路聯(lián)絡(luò)線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)環(huán)縣全貫通。

　　“十二五”期間，北京市力爭(zhēng)將1/3農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并探索在遠(yuǎn)郊區(qū)縣城市化重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)設(shè)立街道辦事處。

　　詞條 二元戶(hù)籍

　　是指從法律意義上劃分農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)戶(hù)口，這一做法源于新中國(guó)成立之初。當(dāng)時(shí)，政府優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，讓農(nóng)業(yè)為工業(yè)“輸血”，因此吸引了大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，而城市則出現(xiàn)了食品供給緊張。為改變這種狀況，1958年，政府頒布了《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市，而最重要的控制手段，就是嚴(yán)格劃分農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口。戶(hù)籍制度一誕生，就帶有濃重的命令經(jīng)濟(jì)色彩，并為之確立了一套完善的具體管理制度，內(nèi)容包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項(xiàng)人口登記制度。這個(gè)條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市。