個稅改革定調(diào):工薪免征額將上調(diào)

  2011年民生第一件實事鎖定個稅改革。具體方案有望于本周三召開的國務(wù)院常務(wù)會議上出臺。

  昨天,國務(wù)院總理溫家寶與網(wǎng)友在線交流時表示,將提高個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)。

  “這已經(jīng)列入國務(wù)院的議事日程,禮拜三就討論?!彼f,“國務(wù)院討論決定以后,將報人大批準(zhǔn)。”

  《第一財經(jīng)(微博)日報》記者從消息人士處了解到,本次個稅改革可能是一個綜合的改革,不僅僅包括個稅免征額的提高,還將包括個稅層級間級距的改革等內(nèi)容。

  一位參與政策咨詢的人士告訴記者,個稅免征額有望從現(xiàn)行的2000元提高到3000元,同時,9級超額累進(jìn)稅率有望減少到5級。

  “今年個稅改革的方向是:適當(dāng)降低中低收入者的負(fù)擔(dān),立足于擴(kuò)大消費,進(jìn)一步完善稅制,為未來綜合與分類征收作鋪墊?!毕嚓P(guān)人士曾告訴記者。

  今年給老百姓辦的第一件實事

  中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出,要逐步完善個稅制度。

  本報去年底曾報道,爭論許久的個稅改革,有望在2011年邁出實質(zhì)性步伐。當(dāng)時記者從消息人士處了解到,改革的內(nèi)涵或以減輕個稅稅負(fù)為主。

  值得注意的是,曾有消息稱,在“十二五”前期,個稅免征額將會提高到3000元。

  但這一消息并未得到權(quán)威部門的證實。有行業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,免征額上調(diào)“分步走”的可能性不會很大。

  而在去年全國“兩會”上,很多政協(xié)委員、人大代表都建議,將個稅免征額提高到3000元以及更高。

  個人所得稅免征額共調(diào)整過兩次。一次是2006年,免征額從800元提高到1600元;第二次是2008年,免征額從1600元調(diào)整到2000元。

  “免征額提高后,更多的低收入群體將被納入免稅范圍,更有利于體現(xiàn)稅負(fù)的公平性?!庇袑<曳治稣J(rèn)為,直接提高免征額可以改善民生,但更重要的是免征額的確應(yīng)與居民消費價格指數(shù)(CPI)聯(lián)動,與物價聯(lián)動,設(shè)定的免征額才會更加科學(xué)合理,才能隨時照顧公平合理。

  溫家寶也強(qiáng)調(diào):“這條措施出來以后,會使整個中低收入的工薪階層受益,無論是工人還是干部,我以為是最直接也是最簡便的方法。這是我們今年給老百姓辦的第一件實事。”

  如何避免高收入者受益較多

  免征額的提高幅度考驗著決策層的智慧。

  財政部關(guān)于“個人所得稅制度及管理情況”一文中曾指出,提高費用扣除標(biāo)準(zhǔn),往往是高收入者受益較多,中等收入者減稅較少,占工薪收入者大部分的低收入者,則由于本不需要納稅而不會受益。高工薪收入者減稅較多,是因為對工薪所得項目個人所得稅實行超額累進(jìn)征收,相應(yīng)在減稅時也有累退效應(yīng)。比如:將費用扣除標(biāo)準(zhǔn)由2000元/月提高到3000元/月,月薪為5000元的納稅人納稅減少100元/月,月薪為1萬元的納稅人納稅減少200元/月。月薪更高者,減稅額也更多。

  對此,有專家告訴記者:“近幾年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的工資水平的確在上漲,個稅的免征額上調(diào)是應(yīng)該的。一個稅種的改革,主要應(yīng)該看兩方面,一是財政能否負(fù)擔(dān);另一方面是要兼顧到稅收的公平?!?/FONT>

  在收入分配改革漸入深水區(qū)之時,對個人收入起調(diào)節(jié)作用的個稅改革也顯得更為迫切。

  財政部數(shù)據(jù)顯示,2009年我國個人所得稅征收約3949億元,比上年增長6.1%,其中:工資薪金所得項目收入約占63%。

  據(jù)了解,去年年底財政部、國家稅務(wù)總局和國務(wù)院法制辦共同完成了《個人所得稅法修正案》起草工作。

  一些專家認(rèn)為,免征額上調(diào)配以個稅層級調(diào)整可能會達(dá)到更好的效果。

  目前我國個稅實行的是9級超額累進(jìn)稅率。稅率從5%到45%,而國際上多為4到5級稅率。調(diào)整個稅層級與降低個人所得稅稅率的效果是一致的,其核心目標(biāo)是發(fā)揮個稅的收入分配調(diào)節(jié)作用,適當(dāng)調(diào)高高收入階層稅率,調(diào)低低收入階層稅率,加快中產(chǎn)階層的培養(yǎng)。

  去年底,曾有方案就個稅層級調(diào)整作出建議,其中,第一級從目前的500元(扣除2000元起征點后)調(diào)整為2000元,稅率調(diào)整為5%;第二級調(diào)整為2000元到1萬元,稅率為10%。但這并非唯一選擇,還有其他備選可能。

  我國現(xiàn)階段實行的個人所得稅制是分類稅制,即將個人所得分為工資薪金所得、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、承包承租經(jīng)營所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費所得、利息股息紅利所得、財產(chǎn)租賃所得、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得和其他所得等11個征稅項目,并相應(yīng)規(guī)定了每個應(yīng)稅項目的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)、適用稅率及計稅辦法。


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