應(yīng)急管理部：擬出臺(tái)工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定

日前，應(yīng)急管理部發(fā)布了關(guān)于向社會(huì)公開征求《工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定（草案征求意見稿）》意見的通知。起草說明顯示，此次發(fā)布（草案征求意見稿）主要是為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神，增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)防控重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，提高安全監(jiān)管監(jiān)察的精準(zhǔn)性。

以下是工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定（草案征求意見稿）全文：

工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定

（草案征求意見稿）

第一章總則

第一條為了強(qiáng)化工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的工礦企業(yè)對(duì)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控、報(bào)告，以及應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，是指工礦企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中可能造成較大以上生產(chǎn)安全事故的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或者財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重性的組合。

第四條工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)目錄由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定并公布。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)急管理部門可以根據(jù)工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)目錄，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況細(xì)化并公布具體目錄。

第五條工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和報(bào)告制度。

工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)將重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控、報(bào)告工作，納入本企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。

工礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和報(bào)告工作全面負(fù)責(zé)。

第六條工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)屬地的原則向應(yīng)急管理部門報(bào)告重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

工礦企業(yè)中的中央企業(yè)及其直屬企業(yè)（單位）、省屬國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)向其所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門報(bào)告重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

前款規(guī)定以外的其他工礦企業(yè)的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)向其所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門報(bào)告。

煤礦企業(yè)的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)除按照本條第二款、第三款的規(guī)定向應(yīng)急管理部門報(bào)告外，還應(yīng)當(dāng)向所在地煤礦安全監(jiān)察分局報(bào)告。

第七條國務(wù)院應(yīng)急管理部門牽頭建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)接收有關(guān)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息。

地方各級(jí)應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)牽頭建立本地區(qū)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)接收本行政區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)報(bào)告的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與全國應(yīng)急管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

第二章風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估

第八條工礦企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)至少開展一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員或者聘請(qǐng)相關(guān)專家、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，全方位、全過程辨識(shí)和評(píng)估生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全管理和人員行為等方面存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

第九條工礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，應(yīng)當(dāng)包括下列重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容：

（一）重大危險(xiǎn)源、易燃易爆、有毒有害生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所以及倉儲(chǔ)等重點(diǎn)經(jīng)營場(chǎng)所；

（二）生產(chǎn)工藝技術(shù)及流程；

（三）設(shè)施設(shè)備及其安全防護(hù)、檢測(cè)檢驗(yàn)情況；

（四）有限空間、動(dòng)火、臨時(shí)用電等特殊作業(yè)活動(dòng)；

（五）安全管理行為；

（六）從業(yè)人員行為；

（七）依法需要排查的其他重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

第十條安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確定為重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)：

（一）工礦企業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)目錄確定的重大風(fēng)險(xiǎn)；

（二）發(fā)生過1次以上3次以下輕傷、一般財(cái)產(chǎn)損失事故，且發(fā)生事故的條件依然存在的；

（三）具有爆炸、火災(zāi)、有毒有害等危險(xiǎn)的作業(yè)場(chǎng)所，同一作業(yè)時(shí)間作業(yè)人員在10人以上的；

（四）可能造成重大人員傷亡的其他重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

第十一條工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)辨識(shí)出的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程應(yīng)當(dāng)突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集型場(chǎng)所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。

第十二條工礦企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租的，應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中明確雙方安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和報(bào)告責(zé)任。

第十三條出現(xiàn)下列情形之一的，工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估：

（一）作業(yè)條件、生產(chǎn)工藝流程或者關(guān)鍵崗位人員、設(shè)備、物料發(fā)生變化的；

（二）新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目所引起安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)改變的；

（三）外界生產(chǎn)安全環(huán)境因素發(fā)生變化所引起安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)改變的；

（四）法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)程有新要求，需要補(bǔ)充對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)評(píng)估的；

（五）企業(yè)所在行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重特大事故或者典型事故，發(fā)現(xiàn)新的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的。

第三章風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告

第十四條工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)填寫重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)清單，按照本規(guī)定第六條的規(guī)定，于每年1月31日前報(bào)告屬地應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)清單應(yīng)當(dāng)由工礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)，并建立有關(guān)信息檔案。

對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日起15日內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第十五條對(duì)于涉及其他行業(yè)領(lǐng)域的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

第十六條重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)清單應(yīng)當(dāng)至少包括下列內(nèi)容：

（一）風(fēng)險(xiǎn)所處的作業(yè)場(chǎng)所；

（二）風(fēng)險(xiǎn)的描述（包括名稱、位置、危險(xiǎn)特性、影響范圍、可能引發(fā)的后果）；

（三）風(fēng)險(xiǎn)管控措施；

（四）其他需要說明的情況。

第十七條對(duì)于重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取下列管控措施：

（一）制定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控方案；

（二）加強(qiáng)巡查、排查；

（三）設(shè)置重大風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)志；

（四）禁止無關(guān)人員進(jìn)入并限制作業(yè)人數(shù)；

（五）其他的必要措施。

第十八條工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明重大安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故類型、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式、監(jiān)督舉報(bào)方式等內(nèi)容。

第十九條工礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每季度至少組織一次重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)管控方案和風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況“回頭看”。

第二十條工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向企業(yè)職工代表大會(huì)報(bào)告重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控情況。

第四章監(jiān)督管理

第二十一條應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督工礦企業(yè)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求，建立健全重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度。

第二十二條應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在制定安全生產(chǎn)年度執(zhí)法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告內(nèi)容作為重要參考依據(jù)。針對(duì)不同企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告情況，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第二十三條應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告監(jiān)督抽查制度，定期組織對(duì)工礦企業(yè)開展監(jiān)督抽查。

第二十四條設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)察分局應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)容易造成群死群傷的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告情況逐級(jí)匯總報(bào)告至省級(jí)應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

第二十五條鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、高等院校和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為有關(guān)工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控的提供技術(shù)服務(wù)工作，提高重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平。

第五章法律責(zé)任

第二十六條工礦企業(yè)違反本規(guī)定的違法行為，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)已經(jīng)對(duì)其法律責(zé)任作出規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)追究法律責(zé)任。

第二十七條工礦企業(yè)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，處三萬元以下的罰款：

（一）未建立和落實(shí)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控、報(bào)告制度的；

（二）未按照規(guī)定向應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息的；

（三）未按照規(guī)定定期向企業(yè)職工代表大會(huì)報(bào)告重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控情況的；

（四）弄虛作假，漏報(bào)瞞報(bào)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的；

（五）未制定重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)管控方案或者落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的；

（六）未設(shè)置重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公示欄或者設(shè)置警示標(biāo)志的。

第二十八條承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其承擔(dān)工作的合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，未按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行或者弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并納入安全生產(chǎn)信用記錄。

第二十九條應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)工礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人未履行重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告職責(zé)的，依法給予從重處罰。

第三十條應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告情況納入安全生產(chǎn)誠信體系，對(duì)于因排查不認(rèn)真而漏報(bào)和故意瞞報(bào)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位依照有關(guān)規(guī)定納入“黑名單”管理。

第六章附則

第三十一條省級(jí)應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本規(guī)定，制定重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告實(shí)施細(xì)則。

第三十二條本規(guī)定自2020年 月 日起施行。