應急管理部：擬出臺工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險報告規(guī)定

日前，應急管理部發(fā)布了關(guān)于向社會公開征求《工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險報告規(guī)定（草案征求意見稿）》意見的通知。起草說明顯示，此次發(fā)布（草案征求意見稿）主要是為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風險的重要指示精神，增強企業(yè)主動防控重大安全生產(chǎn)風險的內(nèi)生動力，提高安全監(jiān)管監(jiān)察的精準性。

以下是工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險報告規(guī)定（草案征求意見稿）全文：

工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險報告規(guī)定

（草案征求意見稿）

第一章總則

第一條為了強化工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，建立健全重大安全生產(chǎn)風險管控長效機制，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條應急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)職責范圍內(nèi)的工礦企業(yè)對重大安全生產(chǎn)風險辨識、評估、管控、報告，以及應急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對其實施監(jiān)管監(jiān)察，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱重大安全生產(chǎn)風險，是指工礦企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能造成較大以上生產(chǎn)安全事故的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或者財產(chǎn)損失嚴重性的組合。

第四條工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險目錄由國務院應急管理部門會同國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責制定并公布。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應急管理部門可以根據(jù)工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險目錄，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)實際情況細化并公布具體目錄。

第五條工礦企業(yè)應當建立健全重大安全生產(chǎn)風險辨識、評估、管控和報告制度。

工礦企業(yè)應當將重大安全生產(chǎn)風險辨識、評估、管控、報告工作，納入本企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制體系。

工礦企業(yè)主要負責人對本企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險辨識、評估、管控和報告工作全面負責。

第六條工礦企業(yè)應當按照分級屬地的原則向應急管理部門報告重大安全生產(chǎn)風險。

工礦企業(yè)中的中央企業(yè)及其直屬企業(yè)（單位）、省屬國有企業(yè)應當向其所在地設區(qū)的市級人民政府應急管理部門報告重大安全生產(chǎn)風險。

前款規(guī)定以外的其他工礦企業(yè)的重大安全生產(chǎn)風險，應當向其所在地縣級人民政府應急管理部門報告。

煤礦企業(yè)的重大安全生產(chǎn)風險除按照本條第二款、第三款的規(guī)定向應急管理部門報告外，還應當向所在地煤礦安全監(jiān)察分局報告。

第七條國務院應急管理部門牽頭建立全國統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)，負責接收有關(guān)重大安全生產(chǎn)風險信息。

地方各級應急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標準牽頭建立本地區(qū)應急管理信息系統(tǒng)，負責接收本行政區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)報告的重大安全生產(chǎn)風險。

縣級以上地方人民政府應急管理部門工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險信息管理系統(tǒng)應當與全國應急管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

第二章風險辨識和評估

第八條工礦企業(yè)每年應當至少開展一次安全生產(chǎn)風險辨識、評估，組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員或者聘請相關(guān)專家、第三方服務機構(gòu)，全方位、全過程辨識和評估生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、安全管理和人員行為等方面存在的安全生產(chǎn)風險。

第九條工礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)風險辨識，應當包括下列重點環(huán)節(jié)和內(nèi)容：

（一）重大危險源、易燃易爆、有毒有害生產(chǎn)作業(yè)場所以及倉儲等重點經(jīng)營場所；

（二）生產(chǎn)工藝技術(shù)及流程；

（三）設施設備及其安全防護、檢測檢驗情況；

（四）有限空間、動火、臨時用電等特殊作業(yè)活動；

（五）安全管理行為；

（六）從業(yè)人員行為；

（七）依法需要排查的其他重點環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

第十條安全生產(chǎn)風險有下列情形之一的，應當確定為重大安全生產(chǎn)風險：

（一）工礦企業(yè)安全生產(chǎn)重大風險目錄確定的重大風險；

（二）發(fā)生過1次以上3次以下輕傷、一般財產(chǎn)損失事故，且發(fā)生事故的條件依然存在的；

（三）具有爆炸、火災、有毒有害等危險的作業(yè)場所，同一作業(yè)時間作業(yè)人員在10人以上的；

（四）可能造成重大人員傷亡的其他重大安全生產(chǎn)風險。

第十一條工礦企業(yè)應當對辨識出的安全生產(chǎn)風險進行分類梳理，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別。對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級。安全風險評估過程應當突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。

第十二條工礦企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租的，應當在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中明確雙方安全生產(chǎn)風險辨識、評估、管控和報告責任。

第十三條出現(xiàn)下列情形之一的，工礦企業(yè)應當及時進行安全生產(chǎn)風險辨識評估：

（一）作業(yè)條件、生產(chǎn)工藝流程或者關(guān)鍵崗位人員、設備、物料發(fā)生變化的；

（二）新建、改建、擴建項目所引起安全生產(chǎn)風險等級改變的；

（三）外界生產(chǎn)安全環(huán)境因素發(fā)生變化所引起安全生產(chǎn)風險等級改變的；

（四）法律、法規(guī)、標準或者規(guī)程有新要求，需要補充對新風險進行辨識評估的；

（五）企業(yè)所在行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重特大事故或者典型事故，發(fā)現(xiàn)新的安全生產(chǎn)風險的。

第三章風險管控和報告

第十四條工礦企業(yè)應當填寫重大安全生產(chǎn)風險清單，按照本規(guī)定第六條的規(guī)定，于每年1月31日前報告屬地應急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。重大安全生產(chǎn)風險清單應當由工礦企業(yè)主要負責人審核確認，并建立有關(guān)信息檔案。

對于新發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)風險，工礦企業(yè)應當在發(fā)現(xiàn)之日起15日內(nèi)向?qū)俚貞惫芾聿块T、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告。

第十五條對于涉及其他行業(yè)領(lǐng)域的重大安全生產(chǎn)風險，工礦企業(yè)應當依法向其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。

第十六條重大安全生產(chǎn)風險清單應當至少包括下列內(nèi)容：

（一）風險所處的作業(yè)場所；

（二）風險的描述（包括名稱、位置、危險特性、影響范圍、可能引發(fā)的后果）；

（三）風險管控措施；

（四）其他需要說明的情況。

第十七條對于重大安全生產(chǎn)風險管控，工礦企業(yè)應當采取下列管控措施：

（一）制定專項風險管控方案；

（二）加強巡查、排查；

（三）設置重大風險警示標志；

（四）禁止無關(guān)人員進入并限制作業(yè)人數(shù)；

（五）其他的必要措施。

第十八條工礦企業(yè)應當在醒目位置和重點區(qū)域分別設置重大安全生產(chǎn)風險公告欄，制作崗位安全生產(chǎn)風險告知卡，標明重大安全風險、可能引發(fā)事故類型、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式、監(jiān)督舉報方式等內(nèi)容。

第十九條工礦企業(yè)主要負責人應當每季度至少組織一次重大安全生產(chǎn)風險專項管控方案和風險管控措施的落實情況“回頭看”。

第二十條工礦企業(yè)應當定期向企業(yè)職工代表大會報告重大安全生產(chǎn)風險管控情況。

第四章監(jiān)督管理

第二十一條應急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當指導、監(jiān)督工礦企業(yè)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的要求，建立健全重大安全生產(chǎn)風險報告制度。

第二十二條應急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在制定安全生產(chǎn)年度執(zhí)法計劃時，應當將工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險報告內(nèi)容作為重要參考依據(jù)。針對不同企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險管控和報告情況，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等，實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管。

第二十三條應急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當建立重大安全生產(chǎn)風險管控和報告監(jiān)督抽查制度，定期組織對工礦企業(yè)開展監(jiān)督抽查。

第二十四條設區(qū)的市級、縣級人民政府應急管理部門和煤礦安全監(jiān)察分局應當將本行政區(qū)域內(nèi)容易造成群死群傷的重大安全生產(chǎn)風險報告情況逐級匯總報告至省級應急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。

第二十五條鼓勵行業(yè)協(xié)會、第三方服務機構(gòu)、高等院校和保險機構(gòu)為有關(guān)工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險辨識、評估、管控的提供技術(shù)服務工作，提高重大風險辨識、評估、管控工作的專業(yè)化、科學化水平。

第五章法律責任

第二十六條工礦企業(yè)違反本規(guī)定的違法行為，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)已經(jīng)對其法律責任作出規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)追究法律責任。

第二十七條工礦企業(yè)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由應急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照職責分工責令限期改正，處三萬元以下的罰款：

（一）未建立和落實重大安全生產(chǎn)風險辨識、評估、管控、報告制度的；

（二）未按照規(guī)定向應急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告重大安全生產(chǎn)風險信息的；

（三）未按照規(guī)定定期向企業(yè)職工代表大會報告重大安全生產(chǎn)風險管控情況的；

（四）弄虛作假，漏報瞞報重大安全生產(chǎn)風險事項的；

（五）未制定重大安全生產(chǎn)風險專項管控方案或者落實風險管控措施的；

（六）未設置重大安全生產(chǎn)風險公示欄或者設置警示標志的。

第二十八條承擔風險辨識評估工作的第三方服務機構(gòu)，應當對其承擔工作的合規(guī)性、準確性負責，未按照法律法規(guī)和標準規(guī)范執(zhí)行或者弄虛作假的，應當依法依規(guī)追究相關(guān)責任人責任，并納入安全生產(chǎn)信用記錄。

第二十九條應急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)工礦企業(yè)及其主要負責人未履行重大安全生產(chǎn)風險管控和報告職責的，依法給予從重處罰。

第三十條應急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當將工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險報告情況納入安全生產(chǎn)誠信體系，對于因排查不認真而漏報和故意瞞報重大安全生產(chǎn)風險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依照有關(guān)規(guī)定納入“黑名單”管理。

第六章附則

第三十一條省級應急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以根據(jù)本規(guī)定，制定重大安全生產(chǎn)風險報告實施細則。

第三十二條本規(guī)定自2020年 月 日起施行。