砂石超限、超量開采如何管理？自然資源部出臺管理辦法

礦產資源儲量分類標準是礦產資源管理的基礎，是指導礦產資源勘查開采、保護與合理利用的重要依據(jù)。近年來，隨著砂石行情火爆，價格一路上漲并在高位震蕩，部分砂石企業(yè)違規(guī)超限、超量開采的情況時有發(fā)生，如何規(guī)范砂石開采管理？特別是砂石礦山如何嚴格按照規(guī)劃合理開采的問題日益突出！  

當前，在工信部等十部門《關于推進機制砂石行業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》和國家發(fā)改委等十五部門《關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》等相關文件指導精神的指引下，我國砂石礦管理工作越來越受到各級政府的高度重視，近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關于規(guī)范礦山儲量年度報告管理的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》指出，砂石等礦山每年應填寫《非金屬露天礦山和小型及以下的礦山資源儲量年度變化表》并予以公示。毫無疑問，通過儲量變化，至少能看出砂石企業(yè)是否超量開采，這對砂石礦企業(yè)未來合規(guī)開采、依法運營具有深遠影響！  

自然資辦發(fā)〔2020〕54號  

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局，部信息中心：  

為深入推進“放管服”改革，完善礦產資源儲量動態(tài)更新機制，進一步加強礦山儲量管理，及時掌握年度變化情況，促進礦產資源合理利用，現(xiàn)就規(guī)范礦山儲量年度報告管理有關事項通知如下：  

一、嚴格執(zhí)行礦產資源儲量新分類標準  

礦產資源儲量分類標準是礦產資源管理的基礎，是指導礦產資源勘查開采、保護與合理利用的重要依據(jù)。各級自然資源主管部門要指導礦山企業(yè)做好礦產資源儲量數(shù)據(jù)新老分類轉換工作，將其生產勘探、采礦設計、生產運行、資源儲量管理等工作中使用新分類標準的情況作為監(jiān)督檢查的重要內容。  

二、加強礦山儲量動態(tài)更新工作基礎  

礦山企業(yè)在礦山建設和生產過程中應按照有關技術標準規(guī)范要求，開展生產勘探和各種工程地質調查，及時完成工程驗收、取樣及原始地質編錄，定期進行綜合地質編錄；及時更新查明資源儲量臺帳和資源儲量變動臺帳，繪制采掘（剝）平面圖、井下井上工程對照圖、資源儲量估算圖，全面準確地反映礦山資源儲量情況。  

礦山企業(yè)應根據(jù)生產進程及時升級資源儲量類型。應結合礦床地質條件、礦石質量、技術經濟條件等變化，按規(guī)定調整工業(yè)指標，修訂資源儲量估算參數(shù)，估算資源儲量的新增及動用情況，分析變動原因，落實具體變動地段和部位，編制年度礦山動用資源儲量估算表和資源儲量平衡表，確保動用的資源儲量均已估算了證實或可信儲量類型。  

鼓勵礦山企業(yè)通過三維礦山地質建模等方式，結合礦山日常生產管理，實現(xiàn)礦產資源儲量三維可視化、數(shù)字化和智能化管理，做到礦山資源儲量的保有量、增減量、開采量、損失量等自動統(tǒng)計和及時更新。  

三、規(guī)范礦山儲量年度報告編制內容  

礦山企業(yè)應嚴格按照有關技術規(guī)范編制礦山儲量年度報告，報告中相關數(shù)據(jù)信息應與礦山資源儲量臺帳、地質測量及取樣化驗、生產設計圖件等邏輯自洽。礦山企業(yè)是礦產資源儲量年度報告的責任主體，對其真實性、準確性負責。  

礦山企業(yè)應根據(jù)礦產資源開采情況、資源消耗保有情況，于每年1月底前編制完成礦山儲量年度報告。報告內容應包括礦山生產基本情況、礦山地質測量、探采對比、資源儲量估算及增減結果、資源儲量平衡表及有關附圖等（見附件1）。  

當年未動用礦產資源儲量的，礦山企業(yè)提供承諾書后不需編制礦山儲量年度報告。非金屬露天礦山和生產規(guī)模為小型及以下的礦山，不需編制礦山儲量年度報告，但應填寫《非金屬露天礦山和小型及以下的礦山資源儲量年度變化表》（見附件2），編制采掘（剝）平面圖、井下井上工程對照圖和資源儲量估算圖。  

四、強化礦山儲量數(shù)據(jù)質量信用考核  

將礦山儲量年度報告管理納入礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度。礦業(yè)權人按規(guī)定在公示系統(tǒng)中填報《本年度礦山動用資源儲量估算表》或《非金屬露天礦山和小型及以下的礦山資源儲量年度變化表》并進行公示。同時，礦業(yè)權人應在信息公示系統(tǒng)中提交礦山儲量年度報告，可自主選擇是否予以公示。自然資源主管部門在礦山儲量管理中不再要求礦業(yè)權人提交紙質礦山儲量年度報告，其他工作另有規(guī)定的除外。  

自然資源主管部門在礦業(yè)權人勘查開采信息公示抽查檢查、實地核查工作中加強檢查，發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權人在公示的信息表中弄虛作假、數(shù)據(jù)不自洽的，或未按規(guī)定提交礦山儲量年度報告的，列入異常名錄或嚴重違法名單。  

五、全面推進礦山儲量動態(tài)更新信息化管理  

自然資源部加快礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)相關功能的研發(fā)，建立格式規(guī)范、上下貫通、圖數(shù)一致的數(shù)據(jù)匯總途徑，實現(xiàn)數(shù)據(jù)變化全程留痕、修改有據(jù)、可回溯追蹤和年度對比分析。  

礦山儲量年度報告是礦產資源儲量統(tǒng)計的依據(jù)，礦產資源統(tǒng)計基礎表中相關礦產儲量數(shù)據(jù)應與礦山儲量年度報告中的數(shù)據(jù)一致。自然資源主管部門應加快實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)互通共享，充分利用各種技術手段對數(shù)據(jù)進行校核，開展邏輯檢驗、數(shù)據(jù)抽查、綜合評估，切實提升數(shù)據(jù)質量。  

自然資源主管部門根據(jù)實際情況積極推進與發(fā)展改革、工信、應急管理、交通、稅務、統(tǒng)計等部門信息歸集共享與研究，加強礦產資源儲量、產量、運輸量和稅收等數(shù)據(jù)信息邏輯一致性對比分析，逐步實現(xiàn)礦山儲量年度報告數(shù)據(jù)信息與上述部門數(shù)據(jù)的可對比、可追蹤、可檢查。  

本通知自印發(fā)之日起實施。本通知實施前已印發(fā)的其他文件與本通知規(guī)定不一致的，按照本通知執(zhí)行。省級自然資源主管部門根據(jù)本通知要求，可結合本地實際制定具體實施辦法。  

自然資源部辦公廳  

2020年11月27日